Диссертация (1137031), страница 12
Текст из файла (страница 12)
человекили 98,5% вероятного населения земли на тот момент. Процент охвата населенияпереписями варьировался по частям света, но составлял не менее 92% (см. приложение 1).45Доля государств и территорий среди существовавших независимых государств илитерриторий, проведших переписи в период 1970-1979 годов, составила 83%, впоследующие годы этот показатель не опускался ниже 80% [Гозулов,1970: 20].Но именно тогда, когда традиционными переписями населения было охвачено почтивсе население земного шара, практика их проведения прочно вошла в статистическийинструментарий почти всех государств мира, стала появляться и неудовлетворенностьтрадиционным методом переписей и наметился постепенный отход от него.Кризис казалось бы уже устоявшейся традиционной системы может проявляться наразных этапах проведения переписи.
Первоначально он проявился на этапе сбора данных.В странах, издавна ведущих регистры, произошло осознание заменимости ответов навопросы традиционной переписи административными данными. Последующие отказы оттрадиционнойформыпереписибылиобусловленыобеспокоенностьюобществаотносительно пределов проникновения государства в личную жизнь. Сплошной опрос,личный или по почте, что предусматривает традиционная перепись, стал формойпроникновения в частную жизнь, по мнению общественности в Нидерландах, Германии в1970 гг.В процессе преодоления первоначальных проблем зародился кризис спроса (илитрансформация спроса) на данные переписи, усиленный техническим и технологическимразвитием современного общества. Среди пользователей данных переписей произошлоосознание, с одной стороны, необходимости получать данные чаще и на более низкомтерриториальном уровне, с другой стороны, получать эти данные в совершенно иныхформатах, в виде баз микроданных, географически привязанных микроданных,«связанных» данных.
Новые формы предоставления данных открывают более широкие иглубокие возможности изучения демографического развития общества, которые ранеебыли ограничены исключительно программой разработки результатов переписи иопределенным числом комбинированных таблиц.На современном этапе организаторы переписей находятся под двойным давлением как со стороны меняющегося спроса, предъявляющего все новые требования к большейпериодичности получения данных, качеству данных, новым видам данных, так и состороны общества, не желающего по разным причинам предоставлять информацию о себев ходе переписей.1.4.1 Растущая роль иных источников демографической информацииПервым случаем полного отказа от традиционного метода переписи и перехода наперепись населения, основанную на регистрах, по данным ООН стала Исландия, где с1961 г.
стала использоваться информация из Национального регистра [Demographic46Yearbook, 1988: 11], по другим источникам Дания в 1981 г. [Statistics Denmark, 1995; ЕЭК,2008].Более широкое использование административных данных в статистических целяхполучило распространение с начала 1970 гг. в других Скандинавских странах. В Дании с1981 г. проводится перепись населения полностью, основанная на регистрах. С начала1970 гг. Финляндия (1970), Швеция (1975), Норвегия (1970) стали частично использоватьуже существующие регистры населения и другие регистры в статистических целях, в т. ч.при проведении переписей.Однако по данным П.
Редферна, исследующим потенциал развития новых методовпереписи еще в первой половине 1980 гг., наличие национального регистра населениясовместно с системой персональной идентификации, что давало бы возможностьбыстрого перехода на перепись с использованием регистров, было в очень ограниченномчисле стран (табл. 5) [Redfern, 1987:70]. Это объясняет малочисленность группы стран,проводящих перепись полностью на основе регистров, продлившуюся долгое время.Табл. 5 Страны, имеющие регистры населения и системы персональнойидентификации в 1980 гг.СтраныБельгияДанияЛюксембургШвецияНидерландыПортугалияИспанияФРГГрецияИталияФранцияВеликобританияКанадаИрландияСШАЦентральный регистрнаселенияПерсональные Использование данныхМестные наличие отсутствие идентификаципереписи длярегистры текущего текущегоонные номера обновления регистровнаселения адресаадреса(ПИН)населения в 1980А.
Наличие центрального регистра населения и ПИН+++++++++++ (2)++++Б. Промежуточная группа+- (3)- (3)- (4)++ (5)++- (7)+В. Наличие только местных регистров населения+- (8)+++Г. Центральный регистр населения без адреса++++ (9)Д. Без регистров населения+ (10)+ (11)-Источник: Redfern P. A study on the future of the census of population. Alternative approaches, Eurostat,1987, p.7047Полный переход на переписи, основанные на регистрах, в этих странах произошёлвсе же несколько позже: в 1990 г. в Финляндии и только в 2011 г. - в Швеции и Норвегии[ЕЭК, 2008]. По данным доклада ЕЭК ООН «Статистика на основе регистров вСевероевропейских странах» в Финляндии и Дании присутствовало общественноеодобрение относительно использования административных данных для статистическихцелей, подкрепленное высоким общественным доверием к национальным статистическимслужбам.
Возможно, это обстоятельство и позволило именно этим странам быстрееперейти к полностью «регистровой» переписи. В Норвегии после широких общественныхдебатов в середине 1970 г. ситуация стала подобной той, что в Финляндии, в Швециидискуссия продолжалась дольше.В Нидерландах последняя традиционная перепись населения была проведена в 1971г., а в 1991 г. парламент страны официально отменил обязанность национальнойстатистической службы проводить переписи населения.
В 2001 г. статистическоеагентство Нидерландов сформулировало причины отказа от традиционной переписиследующим образом: высокие затраты на проведения переписи, высокая долянезаполненных опросных листов, наличие других источников информации, потребность виспользовании микроданных в качестве основных причин отмены традиционнойпереписи [Statistics Netherlands, 2001].
Качество муниципальных регистров населенияпозволяет использовать их для производства переписи населения. Однако результатыпереписи в этой стране не используются для распределения средств муниципалитетамцентральным правительством и иных административных целей.Первые прецеденты отказа от традиционной переписи были обусловлены причинамиразличного характера.
В случае Скандинавских стран основной причиной являлосьналичиеадминистративныхданных(регистров),способныхудовлетворитьстатистические цели, и относительный высокий уровень поддержки со стороны общества.В Нидерландах и Германии причиной отказа от традиционной переписи стало именноширокое общественное недоверие к переписи как явлению, нарушающему частнуюжизнь, в результате которого пришлось обратиться к существовавшим административнымисточникам данных.1.4.2 Меняющееся отношение населения к переписи и снижение активностиучастияОтстаивание прав людей на уважение их личной жизни, стало проблемой вконтексте проведения переписей населения с начала 1970 гг.
В Нидерландах движение взащиту прав личности привело к снижению числа желающих участвовать в переписи[Redfern, 1987]. Решение об отмене обязанности статистического агентства Нидерландов48проводить всеобщие переписи населения подкрепляли выводы двух обследований 1979 г.,выявившие низкое желание населения участвовать в переписи (доля не ответившихварьировалась от 21% в сельской местности до 37% в городской). Снижение долиответивших отмечалось и при проведении обследований рабочей силы (в 1977 г. процентответивших составлял 90%, в 2000 г.
менее 60%) [Van der Laan, 2000].В Германии (ФРГ) последняя традиционная перепись населения была проведена в1987 г., на территории ГДР в 1981 г. Причиной тому послужили волнения в обществе,рассматривающем перепись населения как вторжение к частную жизнь, что привело кнегативной реакции населения к переписи как таковой.
В 1991 г. было принято решение озамене традиционной переписи ежегодными микропереписями населения с выборкой 1%,базой для которых выступали переписи 1987 г. и 1981 г. С течением времени оценкичисленности населения становились все более неточными, было принято решениепровести перепись в 2011 г., используя имеющиеся муниципальные регистры населения.Основной причиной выбора именно данного метода было – желание минимизироватьнагрузку на респондентов и снизить число контактов с ними, во вторую очередь, выборбыл обусловлен желанием снизить затраты, используя уже существующие источникиинформации [Germany FSO, 2012].Снижение активности участия населения в переписях можно проследить с 1970 гг.
ина примере стран, использующих почтовую рассылку переписных анкет (США,Великобритания), что позволяло оценить уровень активности населения на основе числавозвращенных анкет.Норма обязательности отвечать на вопросы переписи, существующая в большинствестран, не препятствовала снижению числа откликов респондентов.Так, в 1970 г. 60 процентам американцев впервые были разосланы анкеты по почте.Доля возвращённых анкет (mail response rate) составила 78,3%.
В 1990 г. почтоваярассылка анкет была доступна уже для всего населения, но доля возвращённых анкетбыла самой низкой за всю историю использования почтовых рассылок - 65% (рис. 3). Ктому же она сильно варьировалась по штатам - от 52% до 77%. В результате низкойактивности граждан увеличилась работа переписчиков, что резко отразилось на ростебюджета переписи населения (подробнее см 1.4.3). Низкая активность населения в 1990 г.вызвала серьёзную обеспокоенность Бюро Цензов США [Fay R. et al, 2010].. Эти факторыпослужили дальнейшим стимулом к пересмотру методологии переписи населения.491009080КороткийВведение системы почтовойрассылки короткого и длинногопереписного листа78,3747567,36570605019701980199020002010Рис.
3 Динамика доли возвращенных анкет по почте в США, %Источники: данные за 1970 и 1980 года по U.S. Bureau of the Census, Census 2000 mail response rate,Decennial Statistical Studies Division, January 3, 2003; данные за 1990 в разделе «Mail response rate» на сайтепереписи1990г.http://www.census.gov/main/www/cen1990.html;за2000поhttp://www.census.gov/dmd/www/response/2000response.html; данные за 2010 г. в на сайте переписи 2010 г.http://2010.census.gov/2010census/take10map/Определённого прогресса удалось достичь к 2010 г. - 74% респондентов вернулианкеты по почте (табл. 6).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
