Диссертация (1137031), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Не удивительно, что к этому времени переписи, их программыи методы, оказались в центре внимания статистиков и стали предметом обсуждения наМеждународных статистических конгрессах, особенно на его Брюссельской, Лондонской,Флорентийской и Петербургской сессиях. В результате осмысления и международныхобсуждений постепенно вырабатывался научный подход к организации и проведениюпереписей населения, что выразилось в выработке и утверждении общих принциповпереписи населения к концу 19 в.
Процесс накопления практики, его обобщения занялпочти столетие.1.2.1 Принципы и методология переписей в решениях Международныхстатистических конгрессовВ период с 1853 г. по 1876 г. было проведено 9 международных статистическихконгрессов, в т. ч. в 1872 г. в Санкт-Петербурге. В работе Ю. Э. Янсона представленыизмененияпозициймеждународныхмеждународногостатистическихсообщества,конгрессов,отраженныеотносительновкатегорииположенияхизучаемогонаселения, принципа одномоментности, сроков проведения переписи, периодичности ипрограммы переписи [Янсон: 1886/7: 224-226].3http://demoscope.ru/weekly/037/evro03.php, http://demoscope.ru/weekly/033/evro02.php26По некоторым из этих вопросов соглашение было достигнуто сразу (периодичностьи срок проведения переписи, одномоментность), в дальнейшем положения толькоконкретизировались,положенияконгрессовотносительнокатегорииизучаемогонаселения и состава собираемых признаков корректировались чаще.Первый Брюссельский конгресс (1853) постановил, что перепись населения должнабыть «поимённой и основываться на принципах наличного населения», данные поюридическому населению могут собираться по желанию государств.
Ю.Э. Янсонотмечает, что конгрессы долгое время не могли прийти к соглашению, что считатьюридическим населением, именно разночтения в определении категории юридическогонаселения в национальных практиках, привели к соглашению, что наличное население –основапереписинаселения.ОтносительнокатегорииюридическогонаселенияБрюссельский конгресс постановил определять род и продолжительность пребывания,Флорентийский – время и место отсутствия, место рождения для пришлого населения.Петербургский конгресс постановил из наличного населения выделять две другиекатегории населения (временно отсутствующих, временно присутствующих), присамостоятельном определении государством критериев отнесения к данным категориямнаселения.Лондонский конгресс (1860) внес важное дополнение, указав, что однодневностьпереписиподразумеваетсборданныхв течениекороткого периодавремени,приурочивание данных к одному дню или часу, а не буквальное проведение переписи входе одного дня.
Относительно периодичности переписи Петербургский (1872) конгрессуточнил, что перепись следует проводить в годы, оканчивающиеся на «0», а не раз в 10лет.В ходе 1 отделения 8 сессии международного статистического конгресса в СанктПетербурге (1872) наибольшие прения вызвали следующие темы: категории изучаемогонаселения, периодичность переписи, инструментарий, способы выполнения и контроля,состав наиболее желательных сведений [Доклады…, 1873].Относительно сведений «сообразно духу своей организации, Конгресс не даетникаких предписаний, а только выражает желания… Поэтому речь может идти только осведениях существенно необходимых и менее необходимых» [Доклады, 1873: 18].
Врезультате обсуждений международная программа переписи населения изменяется идополняется. Проект резолюции, представленный в докладе К. Боденгеймера, содержалследующие положения [там же: 19]:271. Во избежание двойного счета и недоучета должны быть четко разделены трикатегории населения: наличное или настоящее; постоянное; юридическое илиприписное население.2. Общая перепись населения должна быть именной и простираться на наличноенаселение.3. От установления международных правил в отношении постоянного и юридическогонаселения Конгресс отказывается.4. Перепись производится, по крайней мере, 1 раз каждые 10 лет. В целяхмеждународной сопоставимости данных странам рекомендовалось общие переписипроводить в один и тот же год, а месяц переписи выбирать тот, когда большая частьнаселения находится в месте постоянного жительства.5. Общая перепись должна быть проведена в один день или данные ее должны бытьотнесены к одному определенному дню и часу.6.
Организация и контроль переписи предоставляются на усмотрение каждогогосударства и устраиваются сообразно местным условиям страны. Отмечается, чтоконтроль должен доверяться специальным агентам, а само население должноучаствовать в проведении переписи.7. В качестве инструментария переписи устанавливается личная карточка, котораядолжна быть предпочтена квартирному листку, если то допускает степень народногообразования и условия страны. В противном случае нужно употреблять системуквартирных листков.
Если перепись производится посредством личных листков, тонеобходимо вводить дополнительные квартирные листки для определения степениродства к главе домохозяйства. Предпочтения отдается прямым вопросам.8. Список необходимых сведений включал 14 вопросов (см. пар. 1.1.2). Ко второмутипу сведений, менее необходимых, отнесены все остальные, имеющие интерес длякакой-либо страны4.Положения статистического конгресса в Санкт-Петербурге явились определённымитогом развития практики учета населения к концу позапрошлого столетия.
Параллельнобыла осознана и признана на международном уровне необходимость ведения текущихсписков населения и демографических событий не только для административных целей,но и научных, а некоторые страны уже использовали их в ходе переписи населения. Тогдакак в начале 20 в. еще шли научные споры о применимости выборочного наблюдения встатистике.4Последующие пункты программы №9-16 касаются особенностей фиксации отдельных вопросов,обозначенных в пункте №8.28Утвержденныемеждународнымпрофессиональнымсообществомпринципыпереписей населения должны были стать ориентиром для будущих переписей населениястран мира, но последующая практика была весьма разнообразной.
Достижениямеждународной сопоставимости данных на основе рекомендованного списка вопросов вкачестве обязательных в 1872 г. в то время не удалось добиться. Из рассмотренных вработе Ю.Э. Янсона 13 стран ни одна страна полностью не повторила рекомендуемыйсостав вопросов. Последующая бурная трансформация общества в 20 в., развитие новыхстатистических методов, источников информации вызвали отход от ряда положений,утвержденных на конгрессах, или существенное их изменение.1.2.2 Современный этап развития методологии переписейОпределение переписи населения.Новый этап развития принципов и методологии переписей населения начался послеокончания Второй мировой войны. Статистический отдел ООН в послевоенное времяподхватывают эстафету деятельности международных статистических конгрессов вобласти выработки единых международных правил и критериев в отношении терминов,определений, сбора и обработки статистики, в частности переписей населения.
В 1949 г.появляются разработанные экспертами ООН «Принципы и рекомендации в отношениипереписей населения» (далее «Принципы…»). Первый выпуск [Методы, 1949] еще несодержит развернутого определения переписи населения, но в следующем (1958) оно ужепредставлено [Принципы, 1958]. Это определение, практически, не изменилось донастоящего времени:«Перепись населения - это весь процесс сбора, обработки, оценки, анализа иопубликованияилираспространениядругимиспособамидемографических,экономических и социальных данных на определенную дату5 в отношении всех лиц,находящихся в той или иной стране или в ее четко обозначенной части» [Принципы,2009].Помимо определения переписи населения в «Принципах..» 1959 г. указываютсяосновные шесть критериев, которые должны быть присущи переписям населения: 1.централизованное управление 2. охват четко определённой территории 3.
всеобщность 4.одномоментность 5. индивидуальная регистрация 6. разработка и публикация данных помалым территориям. В редакции «Принципов…» 1969 г. шесть критериев переписиподверглись корректировке и дополнению: первый и шестой были ликвидированы, второйи третий объединены в один, добавился критерий периодичности.5В определении переписи 1959 г. было указано «на определенную дату или даты», в следующейредакции возможность указания сведений на момент нескольких дат была ликвидирована.29С одной стороны, формулировка четырех критериев отнесения статистическойоперации к типу переписей (индивидуальная регистрация, полнота охвата в рамках четкоопределеннойтерритории,одномоментностьипериодичность)вредакции«Принципов…» со времени редакции 1969 года не изменилась, с другой стороны, всодержательном раскрытии этих критериев появляются уточнения, все же отражающиепроцесс развития переписей населения.
Так если в 1969 г. относительно критерия«индивидуальной регистрации» появляется пояснение, что этот критерий не исключаетиспользования выборочного метода [Principles, 1969], то в редакции «Принципов..» 2009 г.это уточнение относится к критерию «всеобщности» (или полноте регистрации в рамкахчеткоопределеннойтерритории).Относительно«индивидуальнойрегистрации»указывается, что она может выполняться путем как сбора информации на местах, так ипутем получения данных их соответствующего административного регистра, сводарегистров или путем комбинирования этих методов.В настоящий момент в рамках деятельности Статистической комиссии ООНначалось обсуждение следующей редакции «Принципов…» к раунду переписей 2020 г.,где к четырем критериям переписи, остающимся без изменений, предложено добавитьпятый критерий: производство статистики по малым территориальным единицам [UNSD.Annotated outline…, 2013].
По мнению статистиков ООН этот достоинство присущепереписи населения вне зависимости от метода ее проведения. Нельзя сказать, что этодополнение является абсолютно новым, поскольку в первой редакции «Принципов» 1959г. среди критериев переписи похожий критерий существовал. Новым же являетсяпредлагаемое изменение самого определения переписи население, учитывающего новыйкритерий:«Перепись населения - это весь процесс сбора, обработки, оценки, анализа иопубликованияилираспространениядругимиспособамидемографических,экономических и социальных данных на самом низком территориальном уровне наопределенную дату в отношении всех лиц, находящихся в той или иной стране или в еечетко обозначенной части» [UNSD. Definition and essentiall…, 2013].Изменение определения свидетельствует о долгосрочности данного предложения,поскольку определение переписи более стабильно, чем содержание критериев, данноепредложение является, фактически, первым его пересмотром.Таким образом, определение переписи населения и состав признаков, которымидолжна обладать статистическая операция, чтобы считаться переписью населения, можнобыло считать устоявшимся, но содержательное наполнение этих критериев продолжаетуточняться вслед за развитием самих переписей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
