Диссертация (1137031), страница 4
Текст из файла (страница 4)
по настоящее время, который совпадает с историейсовременных всеобщих переписей населения. Первой такой переписью считаетсяамериканская перепись 1790 г., за которой последовали в 1800-1801 гг. переписи в Англиии Шотландии, Франции и Скандинавских странах (Норвегии, Швеции, Финляндии, Даниии Исландии). Стремительный рост числа государств, проведших переписи, и числапереписей сначала по двадцатилетиям, затем по десятилетиям представлен на рис.
1. Втечение 19 столетия распространение переписей шло относительно медленно. В концевека оно ускорилось, всплеск произошел в конце второго десятилетия 20 в. Во многом этосвязаносисторическимисобытиями, завершениемПервоймировойвойны иобразованием новых государств, что и потребовало проведения переписей населения наих территории. К 1920-1929 гг.число государств, проведших перепись населения в этотпериод, достигло максимума.350300782502001501005001009080706050403020100Доля государств, проведиших переписи от сущеструющих в течение периода (правая ось),%Число переписей, ед.Число государств и территорий, проведших перепись, ед.Число государств, проведших перепись впервые как самостоятельные объединения, ед.Рис. 1 Число переписей населения, число и доля государств, проведших переписиИсточники: с 1790 по 1969 г.: Гозулов А.И.
Переписи населения земного шара. М.: Статистика, 1970:18; с 1970 по 2014 составлено автором по Demographic Yearbook 1973 UN, 1974, Demographic Yearbook 1979,UN,1980,DemographicYearbook1988,UN,1990,http://unstats.un.org/unsd/demographic/sources/census/censusdates.htm#(3)Более чем за два столетия развития переписей, представленных на рис. 1, границыгосударств и число суверенных государств менялось, что вело к увеличению числа и доли14государств, проведших переписи, хотя прямого соответствия не было. Например, в 19901999 гг., когда число государств, проведших переписи, не изменилось, но доля государств,проведших переписи от числа существовавших в качестве независимых несколькоснизилась (с 85% в 1980-1989 гг.
до 78% 1990-1999 гг.), что было обусловлено распадомСНГ и Югославии и откладыванием сроков переписей. Но подобные изменения неотражаются кардинально на процессе распространения переписей населения.Метод переписей распространялся неравномерно по частям света и с разнойинтенсивностью (см.
приложение 1). По данным А.И. Гозулова в начале 19 в. переписяминаселения было охвачено - 1,1% населения земного шара. Далее, к 1830 г.,распространение метода, преимущественно в Европе, увеличило охват населенияпереписями до 11,2%. К 1870 г. он возрос в два раза, за счет охвата Америки (Южной иСеверной) и включения в орбиту переписей государств в Европе. Резкий скачок охватанаселения переписями произошел к 1900 г., когда он составил 63,7%: в Европе за счетпроведения переписи в России, в Азии за счет переписей Индии и Японии, проведенияпереписей в Австралийском союзе, повышается степень изученности Африки до 1/3Дальнейший существенный рост охвата населения земного шара переписями былобусловлен проведением переписей в Африке и переписью населения в Китае в 1953 г.
К1970 г. почти все население земного шара охвачено переписями (98,2%) [Гозулов, 1970:22].Конечно, появление всеобщих массовых переписей, как и прежних учетовнаселения, было обусловлено государственной необходимостью. А.Б. Бушен, разработчикодного из проектов первой переписи населения в России, будучи служащим министерствафинансовписалосвязигосударственногоуправленияистатистики:«Всякаяадминистративная мера, как бы хороша она ни была, вполне хороша на деле только тогда,когда она, точно также как лекарство, которое должно быть принято во время и внадлежащей пропорции, соразмерно с действительною потребностью. Вот почему знаниеэтих потребностей и обусловливающих их факторов всегда составляло основаниеуправления» [Бушен, 1864: 7] (выделено автором).Среди российских исследователей существовали различные взгляды на целипереписи населения.
Некоторые из них связывали появление нового метода изучениянаселения – переписи – с новыми целями государственного управления. Например, В.Пландовский писал: «Фискальные и полицейские цели народной переписи 17 в., 18 в. иначала 19 в., как мы видели, сильно подрывали достоверность собиравшихся ей данных.Новая перепись, поэтому отбросила эти цели: она не дает больше ни реестров, по которымвзымались подати, ни списков взрослого мужского населения, по которым учитывалось15бы население, обязанное отбывать воинскую повинность и т.п.…Новая народная переписьпоставила себе более широкую задачу: она является средством для познания численностии состава населения... Перепись в виду такой важности знания населения, поставила своейединственной целью изучение его» [Пландовский, 1898].Более поздние исследователи критиковали это деление переписей на фискальные инаучные или методические, а соответственно и деление государственных целей,обуславливающих необходимость проведения переписей.
А.И. Гозулов, критикуя этуклассификацию, указывает на стабильность целей переписи – удовлетворение нуждгосударственногоуправления,накоторыеуказывалещеА.Бушен,инавзаимообусловленность организации и развития общества и метода его познания, на то,что методы познания общества шли вслед за развитием общества. Он пишет: «Но ипрежде, и теперь и тысячу лет тому назад и в наши дни, переписи останутся верны целямгосударственного управления, целям организации техники общественной жизни. Но и всвоюочередьтехникаобщественнойжизнименялась.…Этомуизменениюкорреспондировала и изменение переписей населения, их методология, организация,техника» [Гозулов, 1936: 56-57].Действительно, проведение первого американского ценза был прямо связано срешением конгресса, а политические цели были прямо установлены в Конституции США[Constitution of the USA], где число избираемых представителей в палату общин былопоставлено в зависимость от численности населения штата.
В своей работе А. И. Гозулов,приводит данные о том, что во французском законодательстве 1791 г., давшем началофранцузским переписям«не только указывалосьполитико-фискальное значениепереписей, но прямо перечислялись все те законодательно-фискальные мероприятия,которые основываются на итогах переписи»; Германское законодательство о переписи ивремен Таможенного союза, и времен Северо-Германского союза прямо отмечалополитические и фискальные цели переписи, данные переписей населения были основойдля военных и налоговых взносов со стороны территорий, входивших в союз [Гозулов,1936: 56-57].
В Бельгии после переписи 1846 г., организованной А. Кетле,законодательство 1856 г. определило периодичность переписи (раз в 10 лет) и целипереписи. Данные переписи должны были служить для распределения членовзаконодательных палат [Янсон: 1886/7: 260].Еще в 1930 г. А. И. Гозулов, говоря о единстве фискальных целей переписей напротяжении исторического развития, указывает на изменение способов реализации этихцелей, если «прежде фискальные цели выступали непосредственно, и единицы учетанередко служили единицами обложения, то в современных переписях фискальные цели16демографических переписей проступают не непосредственно, а косвенно, в порядкеиспользования не конкретных данных об отдельныхединицах, а их сводныххарактеристик» [Гозулов, 1936: 58].Параллельно с изменением общества изменялись и способы государственногоуправления, трансформировались соответственно средства познания субъекта управления.В начале 21 в.
политические цели переписей не отпали, в законодательстве ряда странзафиксированасвязьданныхпереписиспорядкомраспределениямествпредставительные органы власти (табл.1). Этим обуславливается необходимостьпересмотра конфигурации избирательных округов. Трансформировались в течение 20 в. ифискальные цели в рамках государственного управления.
Если данные первыхрегулярных всеобщих переписей выступали порой основной для сбора налогов, то внастоящее время данные служат для распределения собранных иными путями налоговыхпоступлений. Можно констатировать смену содержания фискальной функции переписи ссобирательной на распределительную, на что указывает то обстоятельство, что чащевсего среди целей переписей статистическими комитетами указывается социальноэкономическое и территориальное планирование, прогнозирование.Табл. 1 Цели переписей некоторых стран в 21 векеПолитическиеРаспределение мест впредставительныеорганывластиСШАКанадаАвстралияЮАРНовая ЗеландияВеликобританияИрландияТурцияСловакияАвстрияБельгияЯпония++++++ПересмотрконфигурацииизбирательныхокруговГосударственное управлениеСборсредствРаспределение средств изцентра+++++++++++++++Установлениеуровня оплатыв органахуправления++Социальноэкономическое итерриториальноепланирование ипрогнозирование++++++++++++Источники: составлено автором по информации сайтов национальных статистических комитетовуказанных в таблице стран.Таким образом, необходимость и трансформация переписей (целей, способоворганизации, программы) были всегда обусловлены государственной необходимостью,менявшейся вслед за самим обществом.
Взаимообусловленное развитие продолжается и внастоящее время, что требует от государств, в лице статистических комитетов, реакции напроисходящие в обществе изменения.171.1.2 Формирование программы переписейЦели переписей обуславливают и их программу, число и глубину изучаемыхпризнаков населения. Поскольку цели первых переписей были весьма ограничены, то ипрограммы первых переписей несли эту печать ограниченности и состояли из 3-4признаков.
Так, программа первой переписи США 1790 г. включала следующие признаки:имя главы семьи, число свободных лиц до 16 лет, число свободных лиц от 16 и старше,число белых женщин, число рабов. Программа первой переписи Франции 1801 г. состоялавсего из двух признаков: пола и семейного состояния. Население Англии после первойпереписи 1801 г. распределялось по полу, а главы семейств по трем отраслям труда(земледелие, торговля, промышленность).
В то время еще не была осознананеобходимость знания возрастного распределения населения, такого признака как«возраст» или «год рождения» либо не было вообще (Англия, Франция), либо населениясразу распределялось по возрастным группам (США). Изучаемые характеристикинаселения были ограничены по возможной глубине их деления, что видно на примеревопроса о возрасте в США, где требовалось отнести респондента всего к двум возрастнымгруппам.Англия только с 1841 г. ввела вопрос о возрасте, в США с 1 по 6 ценз уточнялисьвозрастные группировки, прежде чем в 1850 г.
был поставлен вопрос о возрасте. ВоФранции переписи 1801, 1806, 1821 гг. не имели единого метода, а критический моментбыл введен лишь в 1881 г. Перепись 1816 г. (по-видимому, 1821 и 1826, по данным А.И.Гозулова) была не переписью, а, фактически, оценками численности населения на базепереписи 1806 г. и данных о движении населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
