Диссертация (1136931), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Универсальная услугазатратна, но ее стоимость по отношению к прибыли может варьироваться,например, от 1-5% в Западной Европе до 40% и более в Восточной Европе52.В подобной ситуации национальные почтовые операторы оказываютсяперед непростым выбором: снижать масштабы и качество предоставления УУПС,либо вырабатывать различные стратегии компенсации. Основными механизмамив мировой практике являются следующие53:Прародителем УУПС была возникшая в рамках реорганизации почтовой отрасли 1840-го года Uniform PennyPost, которая обязалась доставлять все письма по территории Великобритании, независимо от расстояния, пофиксированной цене в 1 пенни.
При этом следует отметить, что изначальная идея за этим решениемзаключалась в повышении прибыли почты от роста спроса на подешевевшую услугу среди населения50Universal Postal Union (UPU), http://www.upu.int/en.html51В России на сегодняшний день это Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации (Минкомсвязь России). По существующим нормативным требованиям в состав УУПСвходят простые и заказные письма, бандероли, почтовые карточки и секограммы (отправления для людей сограниченными способностями зрения).
Для других стран набор услуг может отличаться.52Например, согласно отчетам исследования по развитию почтового сектора, проведенного для Европейскойкомиссии за 2010-2013 гг., в Болгарии и Словении стоимость УУПС приравнивалась к 39% прибыли, а наМальте достигала 69% (Main developments in the Postal Sector (2010-2013): 2013: 193)53По материалам официального сайта Всемирного Почтового Союза, а также материалам выступленияразработчиков стратегии развития «Почты России» на мастер-классе The Business Consulting Group 25.03.14 наЭкономическом факультете МГУ.49391. Компенсационный фонд c участием государства, финансировать которыймогли бы другие почтовые операторы и потребители (эстонская Eesti Post54)2.
Защищенный сегмент, услуги в котором на всей территории страны можетоказывать лишь один оператор (американская United States Postal Service (USPS)или китайская China Post Group55)3. Получение прямых субсидий, льгот и преференций от государства (норвежскаяPosten Norge56 или индийская Department of Posts57).Данные стратегии не являются взаимоисключающими и различаются постранам в зависимости от существующей законодательной базы и политики вобласти оказания услуг связи. Наиболее популярным долгое время былзащищенный сегмент, который почти всегда базируется на составляющихуниверсальной услуги, в большинстве случаев – доставке простых писем.
Кпримеру, USPS с 1792 г. имеет монопольное право на доставку корреспонденции1-го и 3-го классов (личные письма и адресные рассылки и счета, соответственно).При этом изначально под исключительные права доставки и распространенияпопадали только личные письма, однако в конце 1980-х гг. апелляционные судыСШАпостановили,чтописьмомможетсчитатьсялюбаяписьменнаякорреспонденция, содержащая адрес получателя. Так государство фактическипереопределило границы рынка [Слейтер, 2008] и расширило область монополии.Предполагается, что национальные операторы будут предоставлять столькосервисов, сколько возможно, независимо от того, будет это прибыльным или нет[Leavey, 1993]58. Однако либерализация почтовых рынков привела к тому, чтооператорам пришлось искать средства из внутренних резервов или идти нанепопулярный пересмотр самой универсальной услуги.
С этой целью могСм.: http://www.upu.int/fileadmin/documentsFiles/theUpu/statusOfPostalEntities/estEn.pdfСм.соответственно:http://www.upu.int/fileadmin/documentsFiles/theUpu/statusOfPostalEntities/usaEn.pdfhttp://www.upu.int/fileadmin/documentsFiles/theUpu/statusOfPostalEntities/chnEn.pdf56В том случае, если убытки не покрываются прибылью от защищенного сегмента рынка. См.:http://www.upu.int/fileadmin/documentsFiles/theUpu/statusOfPostalEntities/norEn.pdf57См.: http://www.upu.int/fileadmin/documentsFiles/theUpu/statusOfPostalEntities/indEn.pdf58В этой связи снова следует отметить новый закон «О почтовой связи», в процессе принятия которогоразвернулась достаточно серьезная дискуссия касательно разграничения понятий «универсальная почтоваяуслуга» и «коммерческие услуги почты», а также по поводу доступа коммерческих операторов к пользованиюсетью отделений Почты России.
Например, здесь: http://www.vedomosti.ru/tech/news/7484751/pochtovyj_obmenhttp://www.interfax.ru/368500545540сокращаться состав универсальной услуги – к примеру, британская Royal Mailисключила массовые рассылки из пакета УУПС в 2012 году. Также могутвводиться послабления в регулировании цен, что является одним из наиболеесущественных ограничений для Почты России59. Либо же снижается общийуровень качества оказания универсальной услуги через сокращение количествапочтовых офисов или почтовых ящиков, изменение времени работы отделений – кпримеру, в Канаде и Новой Зеландии возникли проекты общих почтовых ящиковдля групп жителей [Schuster, 2013; Gautier, Poudou, 2014].
Одним изсущественных аргументов в пользу подобных изменений был довод, чтооператоры не интересуются потребностями населения и регулируют составуниверсальной услуги, фактически вменяя потребности вместо этого.Jaag отмечает, что полная либерализация рынков неизбежно привела бы ккраху универсальной услуги [Jaag, 2007]. Снижение качества и изменение еесостава могут быть решением данной проблемы, но в случае почты это означает,что частота доставки изменится, в большинстве случаев, в сельских отделениях,которые и без того убыточны и существуют в условиях кадрового дефицита итекучки.Национальные операторы оказались в иной экономической ситуации, гдеключевой задачей были прибыльность и эффективность, реорганизация отраслипо примерам крупных сетей ритейла или сетевых инфраструктур. Нельзя сказать,что произошел кардинальный поворот от обслуживания интересов государства ижителей к коммерческой успешности, однако постепенная переориентация нафинансовую эффективность по понятным причинам прослеживается в реформахмногих национальных операторов.Реорганизация национальных операторов: социальная значимость /экономическая выгодаМонополии по определению должны быть экономически эффективны, нопочтовые59операторыобремененыоказаниемуниверсальнойуслуги,См., например: Связистам грозит участь "Газпрома" Тарифы "Почты России" и "Ростелекома" могут заморозить.Коммерсант, 18.09.2013.
https://www.kommersant.ru/doc/228142441государственным регулированием тарифов, убыточностью услуг связи иконкуренцией в немногих доходных сегментах. И то, что они не смогли вписатьсяв картину нового (неолиберального) мира с его экономической нормативностью[Лаваль, 2010], хорошо объясняют Сайдак и Спалбер: «в то время как частныефирмы максимизируют доход и ценность собственных активов, национальнаяпочта максимизирует что-то еще – количество работников, офисов, сетьмаршрутов, объемы доставленной корреспонденции» [Sidak, Spulber, 1996].В своем анализе реорганизации USPS Николь Биггарт заключает, чтонеэффективность американской почты до реформы 1970 г.60 была связана с: отсутствием адекватного менеджмента (поколение пассивных и инертныхуправленцев); структурными особенностями бизнеса (не подходит для экономическойдеятельности и изначально не предполагал доходности); заменойполитическойзначимостииаффилированностипочтынаэкономическую рациональность бизнес-структуры [Biggart, 1983].Биггарт также замечает, что «новые» устремления почты столкнулись с тем,что почта в принципе не подходила под определение экономически рациональнойи эффективной организации.
Она имела другую логику функционирования идругие цели: демократические права пользователей услуг, национальныйсуверенитет, стратегическую важность почтовых сообщений между частямистраны и т.п. Максимизация прибыли не входила в эту задачу [Biggart, 1977], чтосозвучно с рассмотренными выше тезисами об истоках и первоначальной логикевозникновения почтовых операторов.С. Эллис, описывая трансформацию британской Royal Mail61, отметил, чтоодним из наиболееострыхвопросов в дискуссии оприватизации иреструктуризации стала «неработоспособная миссия организации», котораятребовала соединения двух миров: коммерческого, с упором на рентабельностьИмеется в виду «Postal Reorganization Act of 1970», который упразднил Департамент почты указом Конгресса, ноинициировал создание USPS в качестве независимой структуры с защищенным сегментом на рынке письменнойкорреспонденции.61Royal Mail – почта Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии.
Основана в 1516г., с2013г. приватизирована. На данный момент 30% акций находятся в собственности государства6042бизнес – процессов; социального, с задачами обеспечить связь и коммуникациюмежду всеми членами сообщества (т.е. фактически – универсальную услугу)[Ellis, 1998].
Эллис обратил внимание на то, что эти два мира требуютсовершенно разных менеджериальных навыков, которых у текущего руководстване было. А также подобные изменения в управлении потребовали бы ухода отвыручки и снижения расходов, как основных показателей эффективности [Ellis,1998].П.Л. Маклахан в своем исследовании японской почты Japan Post Service62выдвигает аргументы о сложностях реформирования организации, связанных с еесоциальным иполитическимзначением.Так,впослевоеннойЯпонии,почтальоны и сотрудники отделений получили большое влияние в локальныхсообществах (как из-за преимуществ специфики работы и социального статуса,так и благодаря добровольной помощи, оказываемой клиентам).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
