Диссертация (1136931), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Организация – это не устоявшееся и существительные, а процесс иглаголы, поэтому и говорить следует об организовывании [organizing] черездействия участников [Weick, 1979; Bantz, 1989].То, как акторы упорядочивают поток опыта и наделяют происходящееопределенным смыслом, а также как они действуют в соответствии с этим,рассматривается в концепции «производства смыслов» [sensemaking] К. Вейка[Weick, 1995]. Производство смыслов – это ретроспективное конструированиеприемлемых объяснений происходящего и деятельности людей с цельюпоследующей рационализации [Weick, Sutcliffe, Obstfeld, 2005, с.
409]. Именнооно лежит в основе организовывания, поскольку снижает неопределенность ипозволяет выработать общие определения ситуации, на основании которыхучастники смогут дальше действовать. Организовывание отвечает за трактовкудвусмысленных и неопределенных сигналов из окружающей среды, позволяяорганизации коммуницировать и взаимодействовать с окружением.ПрикажущейсясубъективнымпростотекогнитивнымиВейкзадаетсявопросоминтерсубъективнымсвязисоциальныммеждууровнемвосприятия событий. То, как смыслы и определения ситуации возникают всознании каждого конкретного участника в организации, может повлиять надеятельность всей организации в целом [Weick, 1993; Weick, 2010]. Исход можетзависеть от власти и авторитетности, фрейма, языка и других аспектов [Maitlis,Christianson, 2014; Sandberg, Tsoukas, 2015].Обобщая сказанное выше, нужно отметить, что процессуальный подходпозволяет отказаться от доминирующей значимости цели и этапов ее достижения31в «запланированном» взгляде на организационные изменения, но также устраняетобязательность внешнего источника изменений в их «непредвиденной» форме.Процессуальность дает организации комплексность, подвижность, глубину.Организация «происходит» не только в решениях наделенных властью акторов,но и в повседневных взаимодействиях совершенно разных участников.
Процесспозволяет настраивать исследовательскую оптику на микро- и макро-уровнях исочетать институциональные, практические, материальные и лингвистическиеаспекты существования индивидов в ней. «Программы изменений не работаютсамостоятельно, они приводятся в работу» [Tsoukas, Chia, 2002, с. 568].Выбор подхода к организационным изменениям влечет за собой выборопределенного теоретико-методологического аппарата и очерчивает границывозможных эмпирических импликаций. Однако сам выбор не всегда являетсятолько свободной волей исследователя и зачастую определяется спецификойисследовательского объекта. Почта России – во многих смыслах особеннаяорганизация, отличительные черты которой налагают ограничение на следованиелогике изменений – перехода между состояниями.
В следующей части работынами будут рассмотрены организационные особенности национальных почтовыхоператоров и ФГУП «Почта России» в частности, которые демонстрируютбольшуюэвристическуюценностьпроцессуальногоподходаканализуорганизационных изменений.1.4 Организационные особенности почтовых операторовПредпосылки возникновения почтовых монополий 34В данной части будут рассмотрены предпосылки и особенности национальных почтовых операторов какорганизаций.
Развитие средств коммуникации или возникновение первых крупных национальных систем почты(таких как доминировавшая на протяжении нескольких веков в Европе Турн-и-Таксис (существовавшая с 1490по 1867 гг.) или почта Ганзейского союза) также является значимым вопросом для понимания устройствапочтовой отрасли, однако не является предметом исследования в данной работе.Исторический обзор можно найти в: Почта // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4доп.).
— СПб., 1890—1907.3432Большинствоформировалисьнациональныхкакпочтовыхгосударственныеоператоров35монополии,чтоисторическиобъясняетсякакэкономическими, так и неэкономическими причинами. К первым относятсяэкономия от масштаба и технология производства, близкая к естественноймонополии [Priest, 1975; Sidak, Spulber, 1996]. Так, обществу намного выгоднееполучать почтовые услуги от одного оператора, поддерживать единую сетьотделений и иметь одну тарифную сетку. При этом основные компонентыбольшинства почтовых услуг –транспортировка, сортировка и доставка –предполагают существенные издержки на одну единицу корреспонденции, чтоестественным образом делает большие объемы почты намного выгоднее вобслуживании.С другой точки зрения, монополия государства – лишь одна из формоказания почтовых услуг, поскольку представляет собой оптовую компанию поуслугам доставки и ничего не производит, а транспортировка, сортировка идоставка могут быть успешно отданы на аутсорсинг или распределены междучастными предприятиями [Sidak, Spulber, 1996].
Почта не имеет физическойинфраструктурной сети (например, проводов или железных дорог), в отличие оттипичных сетевых индустрий. Фактически она состоит лишь из почтовыхотделений (собственных или работающих по франшизе36) и наемных работников(операторов и почтальонов), которые ежедневно заново простраивают сетьпочтовых маршрутов своими физическими перемещениями [Jaag, 2014, с. 266].Экономические основания почтовой монополии также подвергаются критике изза того, что ни сбор, ни сортировка, ни транспортировка, как части цепидобавочной стоимости почтовых сервисов, не несут в себе невозвратныхиздержек, не требуют исключительных приспособлений/сооружений и даютвозможности3536дляальтернативныхрыночныхрешений.ТолькодоставкаЯнжул И.
И. Почтовая регалия // Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах / И.И. Янжул. — Изд. 4-е, изм. и доп. — СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904. — С. 125—143.Здесь и далее «почта», «почтовая администрация» «национальный почтовый оператор» будут использоватьсякак синонимы, если не указано иное. В случаях, если речь идет непосредственно о «Почте России», это такжебудет указыватьсяИмеется в виду аренда почтой зданий других организаций или совмещение почтовых отделений с другимисервисами (магазинами, заправками), примером чего является шведская PostNord Sverige.33корреспонденции заключает в себе дополнительные издержки для бизнеса иограничивает положительные эффекты экономии от масштаба [Jaag, Trinkner,2009; Jaag, 2014]. Именно «последняя миля» – последний этап доставкиконечному адресату – является наиболее затратной.Помимо прочего, монопольная деятельность национальных почт частокритикуется, поскольку большинство из них не являются прибыльными, аагрессивная экспансия на другие рынки услуг вытесняет оттуда частный бизнес[Goydke, 2009].
Однако конкуренция значительно различается по видам услуг.Частные компании и курьерские службы фокусируются на наиболее прибыльныхсегментах рынка – международных почтовых отправлениях (в основном,посылках), EMS (ускоренной доставке) и финансовых услугах (например, попереводам) – национальные почтовые операторы вынуждены оказывать такназываемую «универсальную услугу почтовой связи» (УУПС)3738. По даннымBusiness Consulting Group (BCG) и International Post Corporation (IPC),наибольшую конкуренцию национальные почтовые операторы испытываютименно в этих, сверхприбыльных сегментах, в связи с ростом электроннойкоммерции и глобализацией рынков, а также тем, что конкурировать на рынкахуниверсальных услуг почтовой связи не выгодно ни с финансовой, ни сорганизационной точки зрения.Убыточность национальных операторов сделала особенно актуальнымвопрос приватизации и либерализации почтовых рынков в 2000-2010-х гг., истраны решали его по-разному.
Следует лишь отметить, что причинойубыточности часто является финансовое бремя оказания универсальной услуги,которую национальные операторы оказывают единолично (будет рассмотренаниже). Как было подсчитано на примере почтовых операторов Европы,приватизация ведет к существенному снижению качества оказания УУПС, чтоведет к дополнительным экономическим и политическим сложностям длягосударств [Schuster, 2013].3738Universal Service Obligation, USOСм.: Focus on the Future: Building a new compelling position for Posts // Post Und Telekommunikation, June 201234Несмотря на сказанное выше, едва ли не более значимыми являютсянеэкономические обоснования почтовой монополии государства – национальныйсуверенитет, стратегическая значимость отрасли и безопасность, обеспечениеравного доступа всех граждан и их демократические права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
