Диссертация (1136931), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Это, в своюочередь, позволило работникам почты выстроить уже политическую сеть,закрепиться в Либерально-Демократической партии, а далее – наладитьотношения с тремя Министерствами: Государственного управления, ВнутреннихДел и Почт и Телекоммуникаций [Maclachlan, 2004]. Намеченные государствомцели – повышение прозрачности операций, рост прибыли и выход намеждународный рынок – напрямую затронули благополучное существованиепочтовых работников и получили их неодобрение как влиятельной группыизбирателей [Goydke, 2009], а вследствие этого не приобрели поддержки и болеешироких слоев населения.Д.
Боренстайн и Дж.Л. Беккер в своей статье по анализу эффективностибразильской Correios рассматривают три способа оценки эффективности почтовойорганизации:62Japan Post Service Co. Ltd – почта Японии, первые упоминания о которой датируются 1630 г. В 2003 г.реорганизована и передана в собственность государства вместе с почтовым банком и почтовой системойстрахования, в 2007 г. приватизирована, продажа акций и выход на биржу состоялись в 2013-2015 гг. Натекущий момент 80% акция находятся в собственности государства.431. Метод коэффициентов (коэффициенты и индексы по различным показателям,например – доходность на отделение или на сотрудника, возврат инвестиций ипроч.);2.
Параметрические и эконометрические модели (регрессии и предсказательныемодели, где в большинстве случаев зависимой переменной будут выступатьфинансовые показатели);3. Непараметрические модели [Borenstein, Luiz Becker, José do Prado, 2004].Авторыэффективностьприходятдолжныквыводу,входить:чтовуровеньспецифическую«почтовую»удовлетворенностиклиентов(международных пользователей и жителей страны); качество предоставляемыхуслуг; выручка компании; охват населения обслуживанием; объемы входящей иисходящей корреспонденции и посылок; среднее время ожидания в очереди;уровень абсентеизма работников; загруженность производственных мощностей[Borenstein, Luiz Becker, José do Prado, 2004]. Как можно видеть, частично этипоказатели отражают качество предоставления универсальной услуги (охватобслуживанием, качество), хотя достаточно многие из них можно приложить кпрактически любой частной компании, независимо от отрасли.Экономическая неэффективность Почты России во многом обусловленаисторическим контекстом ее возникновения, о чем будет сказано подробнее вследующей части.Почта России в 1990-2010-х гг.: неэффективность и измененияВ начале 1990-х годов почта, как и многие другие предприятия, столкнуласьс целым рядом проблем внешнего и внутреннего характера.
Одним из факторовоказалось разделение отрасли связи на почту и электросвязь, в результате чеговозникла внутренняя конкуренция. При этом созданная за годы СССР сетьотделений почтовой связи был сохранена63, но резко сократился транспортный63Что стало одним из важнейших факторов финансового упадка организации.
Даже на сегодняшний день числоотделений Почты России составляет около 42 тысяч при среднем радиусе обслуживания 413 км 2 и 3485жителями на одно население. В то же самое время, к примеру, одно отделение USPS обслуживает 10670жителей в радиусе 325,4 км2. (РОССТАТ, статистика Всемирного Почтового Союза, данные Почты России). Присуществующей плотности населения и нагрузке одного отделения клиентами по различным оценкам до 2844парк, напомнили о себе логистические проблемы, нехватка ресурсов и кадров ит.д.В 1996 г.
Министерство связи РФ сняло монопольные ограничения снекоторых сегментов рынка, и в Россию пришли частные почтовые операторы.Спектр их услуг во многом складывался из курьерской доставки отправлений,доставки пенсий и пособий, пересылки посылок, а также распространенияпериодической печати64.Кмоментупринятия«Концепцииреструктуризацииорганизацийфедеральной почтовой связи» в 2002 г. почтовая система представляла собоймножество управлений почтовой связи по субъектам федерации (УФПС), каждоеиз которых являлось юридическим лицом «с правом ведения хозяйственнойдеятельности и предоставления услуг почтовой связи только на территорииопределенного субъекта Российской Федерации»65.
Это не только существеннымобразом затрудняло функционирование почты и контроль качества оказываемыхуслуг, но и приводило к возникновению сложных систем и схем взаиморасчетов,вариациям в наборах предлагаемых услуг, а также нарушало принципыпредоставления универсальной услуги почтовой связи66.Децентрализованная структура организации привела к отсутствию единыхпринципов управления и стратегии развития, размыванию стандартов оказанияуслуг и снижению доходов ряда УФПС [Гашкова, 2015]. ФормированиеФедерального Государственного Унитарного Предприятия «Почта России» в 2002г.
должно было, в первую очередь, решить проблемы контроля и субординации.Новое ФГУП сочетало бы в себе организационную структуру по видамтысяч сельских отделений убыточны, однако закрыть их невозможно, в первую очередь, в силу множествасоциальных функций, которые эти отделения выполняют.
Управлявший организацией в 2013-2017 гг. Д.Е.Страшнов обозначил это как «Почта никогда не уходит первой». См.: «Сам себе на посылках. Глава "ПочтыРоссии" Дмитрий Страшнов о новом расписании почтовых отделений и интернет-письмах», Российская Газета,№6563 (291), 21.12.2014. Источник https://rg.ru/2014/12/22/strashnov.html64ОфициальныйсайтПочтыРоссииhttp://www.russianpost.ru/,http://www.officemart.ru/express_mail/articles/articles402.htm65Распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2002 г. N 885-р66Поскольку фактически каждое представительство почты в субъекте федерации могло предложить свою системутарифного регулирования и набор услуг, предоставляемых населению в рамках УУПС.
А это уже противоречитсамому смыслу универсальной услуги, концепциям Всемирного Почтового Союза, принципамдемократического доступа к услугам связи и т.д.45деятельности и по географическому принципу. Сделано это было в следующихцелях: обеспечение гарантированного предоставления универсальных услуг почтовойсвязи на всей территории Российской Федерации; расширение спектра услуг почтовой связи; создание современной почтовой инфраструктуры67.Ретроспективно смотря на данные структурные изменения, можно сказать,что централизация почты позволила добиться поставленных целей.
Однако они неучитывали изменений в самой почтовой отрасли. Так, к примеру, по даннымВсемирного Почтового Союза за период 2002-2012 гг. прибыль почтовыхоператоров от письменной корреспонденции68 в среднем снизилась на 8%, а доходот доставки посылок и оказания финансовых услуг повысились на 8,1% и 2%соответственно [Dieke и др., 2013]. В России за аналогичный промежуток временидоля дохода от доставки посылок и логистических услуг в общей структуредоходов почты выросла почти в 3 раза (с 5,2% до 14,2%), а в 3,4 раза вырос доходот оказания финансовых услуг (с 13,6% до 42,1% - см. Приложение 1. ДоходыПочты России…)69.В результате обозначенных выше проблем с транспортом, ресурсами икадрами Почта России приобрела репутацию не очень надежной и «отсталой»организации, которая не способна справиться со своими непосредственнымиобязанностями по предоставлению услуг населению70.Распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2002 г. N 885-рСюда входят и международные отправления, и отправления по территории страны.
В письменнуюкорреспонденцию входят письма (простые и застрахованные), бандероли, мелкие пакеты, открытки.69Однако далее можно видеть, что доход от финансовых услуг снизился к 2016 г. до 29,5% (в т.ч. из-за запуска«Почта Банка», посылки незначительно увеличились до 16% (рост электронной коммерции). Также сноваувеличился доход от прочих видов деятельности, который в начале 2000-х составлял половину доходов почты(из-за коммерческих услуг, в частности, продаж товаров в отделениях), а к 2006 г. упал до 19-20% (из-за ростадохода от финансовой и посылочной составляющей).В то же время, немецкая Duetsche Post получает до 80% своей выручки от посылок, а подавляющее большинствостран-членов ЕС до 450-50% выручки получают от письменной корреспонденции (по данным ВПС за 2016 г.).По этим данным можно сделать вывод, что выручка Почты России не только в большей степенидиверсифицирована по типам услуг, но и что у организации нет четко выраженной «доходной» статьи, котораяопределяла бы вектор развития организации.70Так, российский интернет пестрел историями о потерях и некомпетентности сотрудников, а YouTube пополнялсясвежимивидеоо“беспределе”.Например,видео“Ночипожирателейрекламы”https://www.youtube.com/watch?v=uz9AG6_FbRgПримеры процесса разгрузки, снятые скрытой камерой:676846Новая команда руководителей, пришедшая в апреле 2013 г.71 не толькопровела серьезную реструктуризацию внутри подразделений, но и разработала«новуюстратегиюразвития».процессоориентированнойПоследняягосударственнойисходилаизлогикиорганизации«Изстатьклиентоориентированной коммерческой организацией, приносящей прибыль» 72.Основной целью организации должны были стать прибыльность, коммерческаяуспешность, снижение убыточности предприятия; в дальнейшей перспективе –акционирование и приватизация, намеченные еще в 2002 г.
при создании ФГУП 73.При этом организация лишалась государственных дотаций на покрытие убытковот оказания универсальной услуги.По мнению разработчиков стратегии развития почты в Business ConsultingGroup, основными причинами неэффективности (которая понималась имиисключительно в финансовом ключе) являлись избыточность сети отделений инизкий доход на отделение74. Для решения этих проблем, в точности как и ввыводах Н. Биггарт, предлагалась сильная вертикаль власти и командаэффективных управленцев вместо не старой почтовой администрация75.Такая «команда» стала постепенно стягиваться на Почту после описанногоприхода Д.Страшнова за счет бывших сотрудников TELE-2 – Россия, работниковСбербанка РФ, ООО Yota, а также коммерческих банков.
Весь составзаместителей генерального директора был обновлен, большая часть менеджеровформально или де факто понижена в должностях, а новые сотрудники встроилисьhttps://www.youtube.com/watch?v=wOe3eloICT4&feature=youtu.behttps://www.youtube.com/watch?v=C-zBbn-N0DcПри этом данные опроса ФОМ об удовлетворенности услугами ФГУП в 2013 г. свидетельствуют, что 77%клиентов в целом удовлетворены работой организации. См.: http://fom.ru/Ekonomika/1082471См.
подробнее: [Гудова, 2016; Гудова, 2018]72Из выступления руководителя коммерческого блока перед сотрудниками на презентации новой структурыкоммерческого блока Почты России73Однако более-менее часто и открыто в прессе об этом стали говорить сравнительно недавно, например, здесь:http://newsland.com/news/detail/id/531896/,http://www.forbes.ru/sobytiya/lyudi/83945-kiselev-pochta-rossii-prostozakryt-ubytochnoe-pochtovoe-otdelenie-nelzya, http://lenta.ru/news/2013/10/18/post/Непосредственные шаги и разработка начались лишь в 2016 г., и только в июне 2018 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
