Диссертация (1136931), страница 11
Текст из файла (страница 11)
соответствующийзаконопроект был принят. См.: http://tass.ru/ekonomika/533520974Это связано с числом отправлений на человека, которое в России составляет 14,7, в то время как даже в Беларусиэто 52 отправления, а в ведущих по этому показателю Лихтенштейне и Швейцарии – 915 и 705 отправлений начеловека, соответственно75Из выступления разработчиков стратегии развития «Почты России» на мастер-классе Business Consulting Group25.03.14 на Экономическом факультете МГУ47в организацию уже на совершенно иных условиях труда и оплаты.
Помимо этого,если предыдущее руководство организации придерживалось мыслей, чтогосударство недостаточно спонсирует Почту, новое руководство приступило кработе с мыслью «не мешайте Почте зарабатывать самостоятельно»76.Таким образом, эффективность почты была фактически приравнена к еефинансовым показателям, как и в случае со многими другими национальнымиоператорами.
При этом организационная форма «федерального государственногоунитарного предприятия» и сохранение объемов оказания универсальной услугиподспудно подразумевали ориентацию на социальные функции.Если следовать классическому пониманию изменений, как процессаперехода из менее желательного в более желательное состояние, многие событияи процессы в Почте окажутся дисфункциональными.
Особенности ФГУП в том,что она является масштабной организацией, части которой сцеплены слабо илирасцеплены вообще, а части функционируют локально, ориентируясь на микроконтекст. Данные черты требуют специфического понимания организационныхизменений в почте и более подробного рассмотрения.Организационные особенности Почты РоссииПомимо подробно рассмотренных выше формы собственности и отраслевойспецифики, Почта обладает несколькими качествами, отличающими ее от другихкрупных и/или государственных организаций: масштабом, слабым сцеплением илокальностью. Они оказывают влияние на работу организации как поотдельности, так и в связке.Почта «масштабна» в нескольких смыслах.
Во-первых, это фактическийразмер. Как было сказано, почтовая отрасль практически основывается на сетиотделений и штате сотрудников, которые обеспечивают поток и перемещениеинформации, сообщений, материальных ценностей и т.д. Почта России являетсякрупнейшим работодателем со штатом сотрудников практически в 350 тыс.76Из интервью с сотрудницей департамента маркетинга48человек, а также имеет крупнейшую в России сеть в 41,5 тыс.
стационарныхОтделений Почтовой Связи (ОПС).Во-вторых,Почтаимеетдостаточногромоздкуюорганизационнуюструктуру, которая связывает отделения, работников, материальные объекты.Центральному Аппарату Управления (АУП) в Москве подчиняются 11 созданныхв 2015 г. макрорегиона, которые объединяют 82 региональных УправленияФедеральной почтовой связи (УФПС) по территориальному принципу77.Например, ФГУП Нижегородской и ФГУП Кировской областей входят в составмакрорегиона Волга-1, а ФГУП Республики Башкортостан и ФГУП Ульяновскойобласти в макрорегион Волга-2. Каждому УФПС подчиняются почтамты (заисключением нескольких регионов), которые объединяют отделения почтовойсвязи на некоторой территории, обычно по районам или в смежных населенныхпунктах.
Итого сложная иерархическая структура Почты насчитывает пятьуправленческих уровней, хотя на практике (при принятии решений и трансляциикакой-либо информации) их количество может отличаться. За принятие решенийотвечаютсотрудникиАУП,заихреализациюнауровнереальноговзаимодействия с клиентами – сотрудники ОПС.Одновременным следствием и причиной масштабной структуры иповсеместной распространенности отделений является третья особенность –географический масштаб Почты.
УФПС существуют в различных часовых поясахи на больших расстояниях друг от друга, что наделяет спецификой работу ирешение проблем на местах, логистику, интеграцию с транспортной икоммуникационной инфраструктурой. К примеру, из-за разницы во времени вцентральных регионах рабочий день начинается тогда, когда в ДальневосточномФедеральном Округе он уже подходит к концу; а часть отделений находятся внастолько труднодоступной местности, что требуется комбинирование наземных77Исключениями здесь являются «Татарстан Почтасы» и «Почта Крыма». Первая входит в состав ФГУП «ПочтаРоссии» с 2010 г. (ранее в Татарстане была своя почтовая система, не интегрированная во ФГУП) и с этогомомента функционирует аналогично другим ФГУП.
Вторая является самостоятельным ФГУП, оказывая услугив контролируемом Россией Крыму, и при этом не входит во Всемирный Почтовый Союз.49и воздушных видов транспорта для приема и доставки корреспонденции, посылоки товаров78.Еще одно проявление «масштаба» состоит в охвате населения услугамипочты. Универсальная услуга близка по своим принципам государственнымуслугам, но помимо этого часть услуг почты также можно назвать социальнозначимыми – доставку подписных изданий, обеспечение работы пунктов доступав интернет, доставку пенсий и пособий и т.д.
Хотя существуют и альтернативныепоставщики, почта может буквально «дотянуться» до каждого жителя; клиентыже могут пользоваться услугами по привычке и в силу того, что все можносделать в одном месте – и оплатить коммунальные услуги, и купить товары, иполучить заказное письмо. Помимо этого, как уже было сказано, «почта уходитпоследней», и если убрать литературную составляющую этого суждения Д.Е.Страшнова, почтовые отделения продолжают работать и в почти обезлюдевшихпоселениях, где нет иных объектов инфраструктуры.В дополнение к сказанному, в деятельность Почты вовлечено большоеколичество участников с различными интересами, а сама эта деятельность можетконтролироваться различными (и даже конфликтующими) логиками – например,оказание социально значимых и убыточных услуг должно сочетаться сфинансовой эффективностью без внешних инвестиций со стороны государства.
Сточки зрения институционального подхода, это может вести к нарушениюорганизационной легитимности [Pfeffer, Salancik, 2003]. Для организаций,поставляющихстолкновениеобщественныеинтересовблагаразличногоиуслуги,уровнявпринципе(национальные,характерноглобальные,локальные) и фрагментация поля участников (поскольку центральные акторыделегируют часть своих задач и полномочий), что приводит к конфликтуинституциональных требований и логик [Pache, Santos, 2010; Greenwood и др.,2011].78Сюда входят ряд населенных пунктов в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока в связи с наступлениемраспутицы.См.:https://www.pochta.ru/documents/10231/16518/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA+%D0%9E%D0%93%D0%A0+%D1%81+%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%D0%BC%D0%B8+%D0%BD%D0%B0+18.10.16.pdf/b853d7c0-1197-4940-8afa-039322027dc550Масштаб Почты связан с еще одной ее особенностью, сцеплением междуэлементами.Рассматриваяситуацию,вкоторойэлементыорганизациивзаимосвязаны, но сохраняют некоторую обособленность и идентичность, К.
Вейкввел понятие «слабого сцепления» [loose coupling] [Weick, 1976]. Когда влияниеэлементов «скорее внезапное (чем продолжительное), периодическое (а непостоянное), непрямое (а не направленное) и отложенное (а не моментальное)»[Weick, 1982; Orton, Weick, 1990], либо когда элементы реагируют на действиядругдруга(естьвзаимность[responsiveness]),итакжеспособныидентифицировать себя внутри системы (есть обособленность, [distinctiveness])[Павлюткин, 2002], речь идет о слабом сцеплении.
На практике это можетозначать, что в организации существует разрыв между элементами структуры,который при этом не является дисфункциональным, а наоборот, увеличивает еегибкость и устойчивость к негативным влияниям среды, позволяет сохранятьэлементам идентичность и контекстуальность [Weick, 1976, с. 4–7]. Для Почтыэто возможность существовать в условиях централизации без существеннойредукции разнообразия.
При этом важно подчеркнуть, что децентрализациясвязана с отсутствием прочных административных рычагов и прямых связей, арасцепление – с содержательными разрывами в деятельности.Ч. Перроу описывает американскую USPS как пример слабо сцепленнойорганизации с линейными взаимодействиями, аналогичной государственным илипроизводственным организациям. В подобной системе любые поломки ипроблемы могут быть изолированы, управление линейно, а сила сцеплениясвязана скорее с организационной культурой, нежели с технологическимиособенностями [Perrow, 1986; Ferguson, 2008]. Однако при этом, чем большевариации и гетерогенности в задачах, тем слабее должны быть сцепленыподразделения для функционирования [Schilling, Steensma, 2001].ДляВейкапричинамислабогосцеплениябылразрывмеждуидеализированной теорией организационных действий и ее реализацией вконкретных условиях с определенными ресурсами, что можно обозначить какдилемму политики и практики [policy-practice] [Bromley, Powell, 2012].
Речь идет51о ситуациях, когда менеджеры по той или иной причине не внедряютустановленные правила. Однако сцепление может нарушаться в связи сконфликтом средств и целей – в этом случае правила и практики внедряются, нобез отнесения к ключевым задачам организации. Такая ситуация характерна дляорганизаций, занятых производством сложных [complex] благ или услуг, которыетрудно формализовать и измерить с помощью показателей. Особенно острой этапроблема становится в условиях неопределенности и институциональнойсложности (столкновения множества институциональных логик), которыедолжны быть количественно измерены и оценены [Bromley, Powell, 2012; Kern,Laguecir, Leca, 2018]. Так, в случае Почты, ключевым показателем эффективностиможет быть выручка ОПС и выполнение плана по продажам, а на практике онибудут достигаться не за счет клиентов, а усилиями работников, покупающих усебя в отделениях товары.Важным является не только уровень в иерархии, на котором находятсяслабо сцепленные акторы/элементы, но и отношения власти между ними.
Если уподразделений, которым требуется внедрять правила и практики, установленныесвыше, практически нет власти и автономности, расцепляются цели и средства, аесли есть – политика и практика [Kern, Laguecir, Leca, 2018].В случае Почты России можно встретить оба типа. Масштаб организацииестественным образом приводит к тому, что она расцепляется в географическомплане, в структуре и в функциях. Координацией деятельности региональныхУФПС занимаются коллективы на уровне макро-регионов, а отделениямируководят почтамты – подотчетность существует только между соседнимиуровнями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
