Диссертация (1136931), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Так, безопасностьвыражается в существовании права человека на тайну связи, в военной цензуре иперлюстрации39, которые государство контролирует.Национальный суверенитет также выступает важнейшим фактором. Кпримеру, в 1464 г. Людовик XI наделил королевскую пересылку депешисключительной и первоочередной важностью, а Елизавета I в 1591 г. установиламонопольное право монархов не только на письменное сообщение, но и вообщена коммуникацию с представителями иностранных государств [Campbell Jr,Gharbi, Hinds, 1993; Alef, 1967]. Последовавший далее расцвет национальныхгосударств с сильными централизованными правительствами напрямую отразилсяв учреждении национальных почтовых операторов.Идея так называемой «почтовой регалии», согласно которой правительстваполучали исключительное право на содержание почтовых учреждений в пределахгосударственной территории, впервые была выдвинута в конце XVI в., а в XVII в.стала проводиться в жизни (ЭСБЕ40, статья «Почта»).
Право государств напочтовую регалию не подвергалось сомнению, поскольку «только государствоможет, отрешаясь от принципа рентабельности, устраивать правильное почтовоесообщение в таких местностях, которые по своим условиям не могут окупить его,но тем еще более (…) в нем нуждаются; только государство может без вреда дляобщественных интересов установить единство почтовых учреждений целойстраны (…), создать удобное и дешевое международное сообщение.
Кроме того,облегчаяпередачуизвестийцентральномууправлениюстраныиегораспоряжений во все части государства, почта является существенно важным3940Перлюстрация - тайное вскрытие и просмотр государственными или иными органами пересылаемой по почтекорреспонденции с целью цензуры или надзора (Большой юридический словарь, 2003)ЭнциклопедическийсловарьБрокгаузаиЕфрона,электроннаяверсияизданияhttps://dlib.rsl.ru/viewer/01003924212#?page=33435орудием правительственной власти и, как таковая, непременно должнанаходиться в руках правительства» [Янжул, 1904].Следует также отметить, что описанная исключительная важность отрасливменяла государствам стремление к ее удешевлению и доступности дляподданных, рентабельность на первый план никак выходить не могла.
Однакофискальный интерес косвенно выражался в том, что «удобно и дешево устроенноепочтовое сообщение делает подданных лучшими плательщиками налогов,лучшими носителями государственной тягости» [Янжул, 1904, с. 144–145], чтоускоряло денежное обращение, оживляло промышленность и т.д.Развитие почтовой отрасли сопутствовало и геополитическим интересам игеографической экспансии стран. Государства производят пространство итерриторию[spatializationandterritoriality]черезклассификациюиосуществление контроля, а также формируя восприятие данного пространстванаселением [sense of place]. Распространение карт и усиление географии какнауки позволило государствам определить и зафиксировать собственные границы,гарантироватьгеополитическуюбезопасность,скорректироватьинтересыместных жителей в сторону чувства любви и принадлежности к единой стране иобосновать те или иные реформы развития [Hansen, Stepputat, 2001, с.
135].Физический и дискурсивный контроль за территорией можно рассматривать какпространственную матрицу, в которую помещены объекты и субъектыэкономики, политики и общества [Massey, Allen, Sarre, 1999; The anthropology ofthe state: a reader, 2006, с. 184], и введение почтовых индексов может являтьсяхорошим тому примером41. В пределе это может звучать как «нет почтовогоящика – нет прав»42, поскольку, иной раз, почтовое отделение вообщеоказывается единственным оплотом государственной власти в поселении4344.414243Так, американский вариант почтового индекса – ZIP-code – Zone Improvement Plan, буквально отражаетзначимость почтовых услуг в своем названииИнтервьюсбывшимгенеральнымдиректоромПочтыРоссииА.Киселевым:http://www.forbes.ru/sobytiya/lyudi/83945-kiselev-pochta-rossii-prosto-zakryt-ubytochnoe-pochtovoe-otdelenie-nelzyaТак, к примеру, самым северным почтовым отделением в мире считается «Архангельск 163100» на о.Хейса(Архангельская обл, Земля Франца-Иосифа), которое работает от одного до трех дней в неделю по часу (взависимости от сезона) и обслуживает на постоянной основе не более пяти человек, работающих на местнойметеостанции.
В других «формах» государство на острове не присутствует.36Возникновение российской почты связано с формированием к середине XIIIв. с подачи Золотой Орды «ямской гоньбы» для срочных государственныхсообщений и натуральных сборов (от татарского «ям» - «дзямъ», дорога, «ямщик»- «ям-чи», проводник).
В XV в. система закрепилась и расширилась,превратившись по указу Ивана III из точек сбора налогов и податей в сетьстанций вдоль основных дорог [Alef, 1967; Вигилев, 1977]. А уже в 1666 г. бояринОрдын-Нащокин и голландец Иван фон-Сведен организовали почту дляпересылки государственных бумаг и частной переписки торговых людей,получившую название «немецкой почты», т.к. она обеспечивала и международноесообщение. Только лишь в 80-х годах XVIII в. образовалось Главное почтовыхдел правление, единая почтовая администрация России, но сетка отдельныхмаршрутов уже покрывала значительную часть территории, гонцы были наделеныспециальным статусом на государственной службе, а безопасность и срочностьсообщения между городами были поставлены в приоритет [Вигилев, 1977].Геополитические интересы и экспансия страны также прослеживаются в освоениипространства через объединенные в единую сеть почтовые тракты и отделения,которое воспроизводится по тем же каналам и маршрутам и в распространениидругих средств коммуникации (телефона, телеграфа, телевидения и интернета).
Кпримеру, это хорошо видно на процессах освоения Сибири [Блануца, 2014;Блануца, 2012].Совокупность перечисленных экономических, культурно-исторических,социальных и политических факторов привела к тому, что и на сегодняшний деньбольшинство национальных почтовых операторов функционируют в формеДругим хорошим примером может быть расширение почтовой сетки на Автономную республику Крым и г.Севастополь, где старые почтовые индексы были изменены на новые после вхождения регионов в состав Россииhttp://ria.ru/society/20140320/1000427585.html.44Федеральный закон «О почтовой связи» ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011): «Почтовая связь вРоссийской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействуетукреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализацииконституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществлениягосударственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствуетсвободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности».Система «КонсультантПлюс, 1992-2014».
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122987/Однако здесь также следует сделать ремарку, что находящийся во 2-ом чтении закон «О почтовой связи» от 2013 г.существенным образом пересматривает функции национального почтового оператора и коммерческих почтовыхслужб. При этом стратегическое значение почты сохраняется и подчеркивается.37государственных монополий.45 Даже либерализация почтового рынка в ЕС иреорганизациябольшейчастиограниченнойответственностьюевропейскихилиоператоровАкционерныевОбществаобществасзачастуюпроисходила со 100%-ой собственностью государства [Okholm и др., 2010]. Сдругой стороны, японская Japan Post Service Co.
Ltd. после реформ 2000-х годовне имеет монопольного права на оказания каких-либо услуг, но де фактоустановленные условия входа на некоторые рынки близки к невыполнимым[Goydke, 2009].Если говорить о России, ФГУП «Почта России» было включено в раздел 1«Услуги почтовой связи» Реестра субъектов естественных монополий в областисвязи Приказом Федеральной Службы по Тарифам (ФСТ) от 23 августа 2005 г. N394-с «О включении (исключении) организаций в (из) реестр(а) субъектовестественных монополий, в отношении которых осуществляется государственноерегулированиеиконтроль».Засамимпредприятиемустанавливалосьгосударственное регулирование и контроль, в том числе в области установлениятарифов (с реорганизацией ФСТ эта функция перешла к ФедеральнойАнтимонопольной службе в 2015 г.)46.
Статистические данные «Итоговсплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднегопредпринимательства за 2015 год», показывают, что оказанием услуг в областипочтовой и курьерской деятельности занимались 1344 предприятия и 1440 ИП47.По данным «Информационного ресурса СПАРК», по состоянию на август 2018 г.в России действовало 3882 компании и 2324 индивидуальных предпринимателя,основным кодом деятельности которых по ОКВЭД является «64.1 - Почтовая икурьерская деятельность»48.
Тем не менее, даже при таком количестве игроков вобласти оказания почтовых услуг, Федеральная Антимонопольная Служба РФрегулярно рассматривает обращения по поводу монопольного положения ФГУП«Почта России» на различных сегментах рынка в отдельных городах и регионах.См, к примеру https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_postal_entitiesСм. электронную версию приказа http://base.garant.ru/6194069/47Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/small_business/itog2015/itog-spn2015.html48Источник: http://www.spark-interfax.ru/454638Универсальная услуга почтовой связиОбеспечение равного доступа является еще одним значимым фактором,обосновывающим природу почтовой монополии. Большинство национальныхпочтовых операторов должны оказывать универсальную услугу почтовой связи,которая гарантирует: доступность выделенного набора продуктов и услугповсеместно на территории страны; доставку отправлений; а также одинаковыйуровень цен и соблюдение минимально определенных стандартов качества навсей территории государства и для всех жителей [Campbell Jr, 2008; Jaag, 2014]49.Оказание универсальной услуги как «ключевого элемента формированияотраслевой политики» контролируется Всемирным Почтовым Союзом50 (в неговходят 192 страны), а также локальными государственными регуляторами51.Как было сказано ранее, специфика сложившихся отношений собственностипозволяет государствам оказывать социально значимые услуги в области связи икоммуникации, однако ведет к существенным убыткам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
