Диссертация (1136874), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Политический фаворитизм и коррупцияпривели к монополизации в промышленности. В 2013 году большие счета заэлектроэнергию и горячую воду в результате монополизации энергетическогосектора привели к протестам против первого кабинета Борисова. Протестывылились в массовое движение против правительства, распространились болеечем на тридцать болгарских городов, было семь случаев самосожжения. Врезультате, правительство Борисова ушло в отставку.1.4 Пожертвования в адрес полиции Болгарии1.4.1 Скандалы16 апреля 2011 года Константин Иванов и его коллега Иван Попов,С тех пор, как партия ГЕРБ и премьер Борисов пришли к власти, в общей сложности быливнесены поправки в 170 законов и 1600 нормативных актов.444сотрудники дорожной полиции Софийского Управления региональной полиции,остановили г-жу Д.М. - директора по экономическим вопросам компании«Надин» (Nadin), которая вежливо напомнила офицерам, что с 2003 года являетсядонором «Дорожных преступлений» Департамента полиции.
Позднее, 18 апреля2011 года, один из началников дорожной полиции сказал Иванову и Попову, чтоим придется искать другую работу, потому что они сунули носы не в свое дело.По этому случаю 20 апреля 2011 года Иванов и его коллега получили список,содержащий номера машин доноров полиции и имена людей, штрафоватькоторых было запрещено. В тот же день, Иванов устроил публичный скандал всредствах массовой информации (Bivol, 2012). В результате, разоблачитель былвынужден уйти в отставку - после двадцати лет на службе и пяти открытыхпротив него дисциплинарных дел. Скандал вызвал возмущение общественности.Петиция, составленная группой в «Фейсбук» и призывающая к поддержкеКонстантина Иванова, была направлен в Комитет по петициям Европейскогосоюза (ЕКПП). ЕКПП, в свою очередь, попросил Еврокомиссию начатьпредварительное расследование – правда ли дорожная полиция не останавливаетлиц из числа доноров полиции.Бывший министр внутренних дел Цветан Цветанов отказался признать, чтопрактика донорство была взаимно обязывающей, заявив, что министерство неподписывало каких-либо обязательств в обмен на пожертвования, которыеявлялись выражением благодарности за хорошо сделанную работу.
В ходеследствия, из 150 полицейских, которых попросили написать, что им известно обэтом деле, только Иванов и его партнер подтвердили рапорт и раскрылиинформацию о том, как, когда и почему им был вручен список спонсоров.Врезультате, ЕС, в своем докладе о Болгарии в рамках «Механизмасотрудничества и проверки», осудил коррумпированную практику донорства,после чего тогдашний премьер-министр Бойко Борисов торжественно пообещал,45что подобная практика будет ликвидирована.
Еврокомиссия отметила все видыпожертвований в адрес министерства внутренних дел как неприемлемые. СимеонДянков, бывший министр финансов, заявил, что МВД должно вернуть всесобранные пожертвования. В результате, 15 августа Цветанов издал приказ,запрещающий с 1 сентября 2012 года министерству внутренний дел приемпожертвований от частных компаний и частных лиц. Однако в приказе Цветановбыли сделаны некоторые исключения: муниципалитеты, государственныеучреждения и компании, международные организации и зарубежные государствамогли делать пожертвования. Коррупционная практика продолжалась до июля2013 года, когда новый министр внутренних дел Цветлин Йовчев запретил любыевиды пожертвований. Бывший министр внутренних дел Цветан Цветановподвергсяобвинениюпотремстатьям:препятствованиеправосудию,крупномасштабное хищение и неисполнение обязанностей по осуществлениюнадлежащего контроля над сотрудниками МВД, результатом чего было массовоенесанкционированное прослушивание телефонных разговоров (Novinite 2011,2012, 2013).1.4.2 Тайная организация сбора пожертвованийДо 2011 года не было никаких правовых норм касательног того, кто, как икогда может жертвовать и что именно может быть пожертвовано в адресполиции.
Полиция и бизнес неоднократно использовали эти неоднозначныеположения в своих интересах. Как объяснял сотрудник секретной полиции:В том и загвоздка, что нет закона о пожертвованиях в МВД. Нет никаких правовых норм отом, как это можно сделать, кто может пожертвовать, что можно дарить. Если кто-то этоделает, то это считается взяткой. [...] Наше начальство до сих пор находят решения проблем46через друзей и знакомых, но не официально. Но если это не официально, то какой в этомсмысл? На бумаге ничего нет. Какая им от этого польза? Иметь полицейских начальников вкачестве друзей? Они так или иначе друзья.
[…] [8]Используя личные углубленные интервью с сотрудниками полиции ибизнесменами, мы раскрыли сложную секретную схему сбора пожертвований,напоминающую интеллектуальное предприятие, которую мы изобразим нарисунке 4. Корпорации жертвовали в адрес полиции или по собственнойинициативе, или по запросу начальника регионального отделения полиции.Только самый высокопоставленный чиновник – обычно, начальник районногоотдела внутренних дел - имел право принимать пожертвования.
Начальникполиции выступал в качестве «банкира», собирающего ресурсы, храня их изащищая, перераспределяя и используя их на благо полицейского сообщества.Перед тем, как принять пожертвования, полиция проверяла предприятия и ихвладельцев, чтобы получить гарантию, что у последних нет криминальногопрошлого.
Полиция не хотела ассоциировать себя с бизнесменами, которыеработали в сфере серой или черной экономик. Обычно пожертвования былисделаны в форме «неформального контракта» между начальником полиции икорпоративнымменеджеромчастнойкомпании.Этотконтрактбылодносторонним, содержащий обязательства только со стороны бизнесменов.Контрактыбылиподписанывприсутствииближайшихсотрудниковполицейского начальства: главного бухгалтера и юриста, которые играли роликонсультантов, оказывающих помощь шефу полиции в подписании наилучшейформы сделки.
Оперативники поясняли, что полиция - не демократическаясистема с равными возможностями: большая часть подаренных денег шлавысшим должностным лицам. Как объяснил полицейский:Существует установленная практика в полиции собирать пожертвования от фирм, чтобы47поддержать деятельность полиции. Тем не менее, мы проводим тщательную проверку фирмдоноров. Получение пожертвований всегда сопровождается контрактом, подписаннымруководителем соответствующего полицейского отделения. Однако, на мой взгляд, каждыйспонсорский контракт всегда имеет определенный элемент взаимных обязательств междудонором и соответствующим подразделением полиции.
[5]Доноры и получатели скрывали какие-либо официальные свидетельства опрактике пожертвований, поскольку существует определение неодобрение состороны местных общин и других общественных организаций, у которых такжеесть свои финансовые потребности. Полицейский объясняет:В последнее время, однако, была тенденция не подписывать контракты с доронами, потому чтов любом случае это является своего рода нежелательным затруднением, так как доноры обычноожидают более мягкого обращения со стороны Министерства внутренних дел, когдаполицейские занимаются предотвращением или расследованием преступления. [3]Если пожертвования в адрес полиции были сделаны из настоящихальтруистических побуждений, почему тогда полицейские бухгалтеры тактщательно регистрировали каждый денежный перевод и его источник? Каковабыла реальная цель реестра пожертвований в адрес полиции? Возможно, этотвнутренний документ действительно содержат имена людей, которые не должныбыть оштрафованы - как предположил информатор Константин Иванов?История полиции показывает, что полицейских рэкет во многом имеланалогичную систему учета.Например, в First Joke, коррумпированной полицейской сети, котораядействовала в полиции штата Квинслэнд (Австралия) в 1950-е годы, былОрганизатор - Джек Херберт (Jack Herbert), который вел секретный список,содержащий имена и номера телефонов предпринимателей, плативших взятки за48полицейскую защиту (Lauchs et al., 2011).Рисунок 4.
Общественная организация корпоративных пожертвований вполицию1.4.3 Формирование стоимости пожертвованияЦенность подарка – это дипломатический маневр. Он требует большоготакта со стороны дарителя, чтобы избежать неприятностей, возникающих в томслучае, если ценность подарка ниже ожидания принимающего (Sahlins, 1974).Полиция не является «честным предприятием», поскольку дискриминирует своихклиентов, устанавливая цену в соответствии с их социально-экономическимстатусом.
Размер пожертвования в адрес полиции зависел от социальноэкономическогостатусадонора,егонациональности,этническойпринадлежности, географического нахождения, предшествующих политическихили полицейских связей, а также от характера требуемых услуг.49В норме, иностранные и богатые корпорации должны жертвовать больше,чем остальные, так как они стали финансово успешными благодаря местномусообществу. Корпоративные менеджеры сталкиваются с дилеммой: пожертвоватьслишком мало или слишком много (Bearman, 2005). Слишком маленькоепожертвование снизит их социальный статус в глазах полиции.
Тем не менее,слишкомдорогостоящеепожертвованиеможетпривлечьнежелательноевнимание. Из-за противоречивого характера пожертвований как полиция, так идоноры, как правило, скрывали реальную ценность даров.Это сокрытие стоимости не только создает неопределенность в отношенииинформации - когда, как часто и сколько компании должны пожертвоватьполиции, но дает полиции большую монопольную власть требовать болеевысоких платежей.
Установление стоимости подарка требует даже от самыхосторожных предпринимателей в частных беседах друг с другом выяснять,сколько жертвуют другие. Бизнес-руководители делятся своими секретами средиузкого круга доверенных лиц. Это защищенное пространство создает спокойнуюобстановку, в которой близкие деловые партнеры чувствуют себя комфортно,обсуждая секретные дела и находя практические решения общих проблем. Одинбизнесмен заметил:Быть частью донорской сети – это преимущество, потому что эта сплоченная группапредставляет собой своего рода защищенное пространство, в котором корпорации чувствуютсебя комфортно, могут сплетничать о своих инициативах, практиках, проблемах и сомнениях.[...] Таким образом распространение деловой практики становилась возможной.
[...]Корпоративныеменеджерыобсуждаютсвоистратегиипожертвования,реализациисоциальных программ, местную институциональную среду, а также ищут решение своихобщих проблем. [5]Поскольку предприниматели стремятся превзойти своих конкурентов на50рынке, они никогда не раскрывают реальный размер своих пожертвований. Онисообщают несколько меньшую сумму, в надежде, что их конкуренты пожертвуетаналогично тому, что они сообщают.
На практике, однако, конкурирующиепредприниматели делают гораздо более высокие взносы в надежде вытеснитьсвоих конкурентов. Если все лгут остальным об истинном размере своихподарков полицейским, то такой обман играет роль денежного мультипликатора.Каждаяпоследовательнаяложьпостепенноувеличиваетсовокупныепожертвования в этой же сети доноров. В этом смысле доноры подсознательноштрафуют себя за свой собственный обман.В этой главе мы отследили историческое развитие сети «Полиция-партиибизнес» в Болгарии до и после 1989 г. Мы утверждали, что сильныесимбиотические отношения между полицией и бизнесом были только усиленыблагодаря падению коммунизма, который послужил в качестве основы длясоздания новой болгарской политической и экономической элит.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
