Диссертация (1136874), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Согласнотому же отчету,коррумпированные чиновники на самом высоких иерархических уровнях в МВД39остались неприкасаемыми из-за их сильных связей с другими государственнымичиновниками (Koalitzia, 2000, 2005). В начале 2003 года был начат проектсоздания полиции, ориентированной на местное сообщество (CommunityPolicing). Тем не менее, он так и не стал приоритетным в повестке дня министравнутренних дел и не принес обещанных результатов (Chervenikov и соавт, 2009).Не то, чтобы коррупционных скандалов в последующие годы стало меньше, нотем не менее, престиж болгарских правоохранительных органов поднялся,выросла политическая и экономической стабильность, и в течение несколькихлет страна была принята в НАТО и ЕС (Crampton, 2005).1.3.3 Полиция после вступления Болгарии в ЕСВ первые два года полноправного членства страны в ЕС наблюдалосьзначительное замедление усилий по борьбе с коррупцией. Высокие ожиданияболгарского общества по отношению к решению серьезных проблем, связанныхс коррупцией и организованной преступностью, не были оправданы из-запостоянного отсутствия потенциала и политической воли в судебной,исполнительной и законодательной ветвях власти.
Общественное недовольствоусугублялось тем, что недавние законодательные и институциональные реформыв судебной системе и правоохранительных органах не привели к ожидаемомуснижению коррупции и организованной преступности в стране (CSD, 2009).Болгарское правительство не просто теряло авторитет среди населения; онотакже потерял доверие институтов власти ЕС. После общественного скандалавокруг нецелевого использования средств ЕС, Брюссель пригрозил Софиисанкциями (Novinite, 2008).
Болгария отчаянно нуждалась в политическихизменениях, которые могли бы обратить вспять динамику преступности икоррупции, а также восстановить репутацию государства.40Болгары увидели своего спасителя в лице бывшего главного секретаряМВД, бывшего мэра Софии и обладателя черного пояса по карате г-не БойкоБорисове. Г-н Борисов пообещал исправить отношения Болгарии и ЕС, ускоритьподготовку страны к вступлению в Шенгенскую зону, расправиться скоррупцией в дорожной полиции, не допустить дальнейшего неправомерногоиспользованиягосударственныхсредств,атакжедецентрализоватьидемократизировать МВД. К сожалению, очень немногие из его обещания быливыполнены (Novinite, 2009).
Вскоре после того, как партия г-на Борисова пришлак власти в июле 2009 года, Министерство внутренних дел претерпелозначительное расширение и централизацию на горизонтальном и вертикальномуровнях. В результате этой драматической институциональной трансформации,министр внутренних дел получил значительную власть.
Критики партии ГЕРБ(«Граждане за европейское развитие Болгарии») назвали поправки к Закону оМинистерстве внутренних дел «бессмысленными законодательными актами»,которые не помогают бороться с коррупцией в полиции, а вместо этого приводятк усилению бюрократии.
Они также заявили, что пределы власти и обязанностируководящегосоставаосталисьнеопределены(Novinite,2008,2009).Оригинальной особенностью полицейского управления с начала переходногопериода является высокий оборот сотрудников полиции. Частые увольнения инаем на работу наводят на мысль о наличие фаворитизма и кумовства, которыеподрывают целостность полиции.
Как объяснял профессор ПолицейскойАкадемии:Одной из самых больших угроз для МВД является высокий приток и отток сотрудников. С1991 года прошло четыре волны увольнений. В настоящее время офицер поступает в полициюне для того, чтобы служить государству, а чтобы выполнять приказы того, кто его нанял.Повиновение офицеров своему шефу усиливает неуверенность в сохранении рабочего места.Фаворитизм и личные связи стали нормой. [17]41Одна из причин того, почему г-н Борисов смог быстро построить своюполитическую карьеру, заключалась в том, что как привилегированныйгражданин, бывший полицейский, криминальный авторитет и политическийдеятель,онбылцентральнойинаиболеенадежнойфигуройвпосткоммунистической полицейской сети, которая могла бы поддерживатьбаланс между различными группами интересов. Тем не менее, сеть, которуюунаследовал Борисов, стала слишком широка, и поддерживать социальные связивнутри нее становилось все труднее.
Борисов должен был удовлетворитьразнонаправленные и часто взаимоисключающие взаимные требования, которыетребовали от него больше затрат, чем он мог себе позволить. В результате, теагенты этой сети, которые приносили больше проблем, чем выгоды, вынужденыбыли уйти.После того, как правящая элита мобилизовала политические ресурсытаким же образом, как это делала коммунистическая партия в 1940-х годах, онаначала широкомасштабное наступление на своих политических противников.Ключевые фигуры в судебном секторе были дискредитированы или помещеныпод следствие (Novinite, 2010).
Сотрудники полиции и политические оппонентына самых высоких иерархических уровнях как политического3, так икриминального мира, оказались под пристальнейшим внимание по подозрению вкоррупции (Novinite, 2010). В то же время расследования внутри структур МВДоставались непопулярными. Следовательно, конкуренция – основной источникобщественного развития в социальной системе - была значительно ослаблена.Криминальный бизнес с сильными связями в полиции смог глубоко проникнуть влегальную экономику и создавал экономические конгломераты, что сильноПредполагаемые коррупционные политики включают в себя экс-премьер-министраБолгарии Сергея Станишева, Ахмеда Догана, бывшего министра обороны Николая Цонева идр.342затрудняло их судебное преследование (CSD, 2012 г.).
В условиях полицейскоймонополии, особых полномочий и нулевой ответственности число случаевнасилия со стороны полиции и коррупции стремительно возросло (Sofia Echo,2012). Политика МВД по сокрытию нарушений на дорогах, совершаемых егодонорами, была раскрыта, и журналистское расследование показало, чтозначительная часть пожертвований министерству были сделана людьми,находящимися под следствием (Novinite, 2011). Это было до тех пор, покаминистр внутренних дел не начал бороться с коррупцией в своем собственномминистерстве. Несмотря на эффектное освещение хода расследований в СМИ,было вынесено лишь незначительное число приговоров (Novinite, 2011).
Крометого, сокращения сотрудников были проведены среди более низких полицейскихчинов, а не среди полицейского руководства. В центре полицейскогорасследования оказались конкретные отдельные случаи коррупции, а не всякоррупционная полицейская система целиком. Тем не менее, правительствопартии ГЕРБ во главе с Борисовым и Цветановым, как представляется, сделалобольше по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, чемпредыдущие болгарские кабинеты.
В рамках активных попыток государствавступить в Шенгенскую зону, комплексные стратегии борьбы с коррупцией былиприняты в пограничной полиции, что значительно сократило коррупцию наболгарской границе. Кроме того, был осуществлен ряд антикоррупционныхзаконов, правил и стратегий, направленных на укрепление прозрачности иподотчетности полиции (EC, 2011). В дополнение, по предложению Борисова иЦветанова, в 2011 году был создан анти-мафиозный трибунал. Этот антимафиозный суд забрал все дела о коррупции в региональных судах и началсудебное преследование самых опасных преступников, главарей и отдельныхвысокопоставленных государственных чиновников (Dikov, 2010).
Эти усилиябыли признаны на международном уровне и получили высокую оценку со43стороны ЕС и США. Несмотря на эти похвальные усилия, критики правительствапартии ГЕРБ заявили, что Болгария превращается в полицейское государство, ипредупредили, что антимафиозный суд может быть использован в качествеполитического инструмента для расправы с политической оппозицией, а вовсе недля борьбы с коррупцией. Бывший президент Болгарии г-н Пырвановподчеркнул, что Болгарии нужна серьезная альтернатива правительству Борисова(Novinite, 2011). Болгарские предприниматели жаловались, что бизнес-сектор«страдает от административного произвола с постоянным введением новыхрежимов лицензирования и разрешений [...], которыми пользуется лишьнебольшой круг людей».4 Более того, согласно бизнес-опросу, только компании,связанные с политиками, выигрывают тендеры государственных закупок;коррупция в тендерах и заявках на финансирование ЕС увеличилась до 75процентов в 2011 году, наибольшие нарушения приходились на строительство иэнергетический сектор (Novinite 2011).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
