Диссертация (1136874), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Тем не менее, согласно официальной статистике, к 1997 годупочти 90 процентов основных фондов в Болгарии остались в государственнойсобственности. В целях повышения эффективности промышленного сектораправительство осуществило экспериментальную политику, разрешая создаватьновые малые и средние предприятия в структуре крупных государственныхпредприятий в 1980-е годы (Puchev, 1990; Bartlett и Rangelova, 1997). Хотя этаполитика и достигла определенных успехов, она не сыграла большой роли. В1989 году правительство сделало первые шаги по либерализации режимачастных предприятий, в рамках которого они работали и который по-прежнемуоставался системой централизованной плановой экономики.
В частности, вянваре 1989 года правительство приняло Постановление 56, которое заложилоправовую основу для развития частных предприятий. Это постановлениепозволило небольшим частным фирмам впервые нанять рабочую силу. Вфеврале 1990 года 14 011 новых частных фирм было зарегистрировано всоответствиисэтимзаконом,изних1285былииндивидуальнымипредпринимателями.
Затем была принята новая конституция, гарантирующаячастную собственность и современный коммерческий кодекс. Нововведенныезаконы обеспечивали необходимую, но до тех пор недостаточную правовую иинституциональную основы для функционирования частного сектора. Онивключала в себя законы по бухгалтерскому учету, праву собственности ииспользованиюсельскохозяйственныхземель,кооперативам,реституциисобственности, конкуренции, свободы информации и приватизации (Izvorski,1993; Bartlett и Rangelova, 1997).271.2 Сети «Бизнес-полиция-партии» в БолгарииСуществуетдостаточнораспространенноемнение,чтопосткоммунистические государства являются слабыми и «захваченными»мощными финансово-промышленными группами (Hellman, Jones и Kaufmann,2000). В 1990-е годы миллиардеры в одночасье появились по всей ВосточнойЕвропе с помощью приватизации наиболее ценных активов социалистическихгосударств.
Олигархи не только получали государственные активы, но такжезаконы и нормативные акты. Они подчинили себе государство и действовали свопиющим игнорированием прав собственности, разрешая конфликты спомощью оружия (Dimitrov, 2009). Закон и порядок нарушались, заказныеубийства, насилие и преступность резко возросли (CSD, 2009).
В руках секретнойполиции (СП), которая находилась в тени коммунистической партии, быласосредоточена основная власть – как и во всех коммунистических государствах(Dimitrov, 2009). Она повиновалась приказам коммунистической партии,занималась наблюдением и сбором информации, которая использовалось партиейдля принятия управленческих решений (Arendt, 1965). Секретные документы изархивовболгарскихспецслужб,атакжеизархивовБолгарскойкоммунистической партии показывают, что к середине 1980-х годов, государстводобровольно передавало свои наиболее ценные активы сотрудникам тайнойполиции, которые создавали крупные корпорации как нутри страны, так и зарубежом.СП помогала коммунистической партии в улучшении экономическогоблагосостояниястраныпосредствомкражииностранныхкоммерческихсекретов, поставляя твердую валюту путем контрабанды незаконных товаров иобучая людей капиталистическим предпринимательским навыкам.
Ограничениякоммунистической системы не прерывали этот процесс, скорее, даже ему28помогали. После победы коммунистической партии на выборах в 1990 году, онаоперативноперераспределяетгосударственныхактивовоставшуюсятем,комучастьдоверяет:наиболеезначимыхсотрудникамСП.Государственные банки были накачены наличными, которые затем были отданыв виде займов бизнесменам, связанным с полицией. СП и ее преемникиспособствовалиэтомупроцессу,снабжаяновыйбизнесагентамиизполитического подразделения полиции.
Процесс трансформации собственностипродолжался до 1997 года, когда социалистическая партия вынуждена была уйтив отставку. Несмотря на то, что новые олигархи появились в 1997-2005 годах,они часто имели деловые партнерские отношения с олигархами, которыепоявились до 1997 года, и с их могущественными союзниками, которыезащищали их добытые нечестным путем богатства.В течение 1990-х годов появилось три модели посткоммунистическогопредпринимательства.1 Первая модель включает в себя предпринимателей, укоторых накопились опыт ведения бизнеса до 1989 года, зачастую через службу вСП.
Вторая модель состоит из бывших заключенных и бывших спортсменов,основавших организованные преступные группировки, специализирующиеся наразного рода незаконной деятельности. Они быстро организовали охранный истраховой бизнес, вымогая деньги у простых граждан, а затем взяв под крылопроституцию, азартные игры и наркобизнес. И, наконец, третья модель включаетв себя высоко образованных, свободно владеющих иностранными языкамипредпринимателей с «чистым» бэкграундом, связями с СП и высшимиполитическими деятелями, которые не желают разрешать конфликты с помощьюнасилия и участвуют только в очень сложных аферах. Они, как правило,Конечно, не все успешные предприниматели в Болгарии имели политические илиполицейские связи в прошлом.
Безусловно, есть много честных, поднявшихся самостоятельнопредпринимателей. Поэтому требуется больше эмпирических данных о связанных сполитиками болгарских фирмах, чтобы подтвердить этот тезис.129специализируются в области финансов, природных ресурсов, энергетики ииздательскогодела.Большинствуболгарскихолигарховнехваталосоответствующего образования для ведения их деловой активности. Однакомежду ними всеми было общее: их связь с СП. Новая экономическая элита могларассчитывать на связи с госбезопасностью как в плане информации, так и в планезащиты от судебного преследования.Министерства, парламент и система уголовного правосудия былипропитаны агентами СП на протяжении 1989-2014 годов. Поэтому всягосударственнаябюрократиявпосткоммунистическийпериоддавалавозможность процветать предпринимателями, связанным с СП.
Государствоизначально создавало этих «предпринимателей» и позволяло им накопитьогромные состояния, часть которых возвращались в государственные органы ввиде взяток. Государство, которое производит бизнес-элиту и передает ей своиактивы, на нее не охотится. Эта ситуация может быть описана, скорее, каквзаимовыгодныйобменмеждугосударствомисозданнымиимпредпринимателями, связанными с СП, чем как «захват государства». Этосоздало устойчивое равновесие (Dimitrov, 2009). Ни экономический переход, нисмена партий, ни даже интеграция Болгарии в евроатлантические структуры, несмогли нарушить порочную взаимосвязь правоохранительных органов и бизнесэлиты, налаженную в коммунистический период (Dimitrov, 2009). Прочностьэтого симбиоза между бывшими сотрудниками государственной безопасности,бывшей коммунистической партией и нового демократического государстваимеет долгосрочные последствия для социально-экономического развитияБолгарии.
Правоохранительная система работает хорошо для политической иэкономической элит, но недостаточно работает для остальных. В то время каксильные корпорации используют свое влияние, чтобы изменить законы инормативные акты, более слабые предприятия прибегают к взяточничеству,30чтобы смягчить последствия государственного вмешательства (Bennedsen,Feldmann и Lassen, 2006).
Согласно данным опроса Болгарской промышленнойассоциации, только те компании, которые близки к правительству и местныморганам власти, выигрывают тендеры государственных закупок в Болгарии(Novinite, 2011). Кроме того, в опросе PricewaterhouseCoopers (PwC), 57процентов опрошенных болгарских бизнесменов ответили, что их конкурентыприбегают к подкупу, чтобы обеспечить себе контракты (PWC, 2009). У Болгариисамый высокий индекс восприятия коррупции (World Bank, 2012) и самый низкийВВП на душу населения в Европейском союзе (Eurostat, 2014).
Резкий ростпреступности после падения коммунизма привел к беспрецедентному подъемурасходов на общественный порядок и безопасность в Болгарии. Несмотря назначительные усилия правительства по сокращению расходов на обеспечениебезопасности, Болгария, среди остальных 28 государств-членов ЕвропейскогоСоюза, тратит больше всего на общественный порядок и безопасность (в томчисле, на полицию) в процентах от ВВП (см. рисунки 1, 2 и 3).
Увеличениерасходов на внутреннюю безопасность привело к усилению полицейскогонадзора и контроля, а также давления полиции на бизнес и политическуюоппозицию. Например, в 2011 году бывший министр внутренних дел ЦветанЦветанов был обвинен в массовом прослушивании телефонных разговоров идавлении на отдельные предприятия и политическую оппозицию (Novinite 2011).31Рисунок 1.
Экономика, численность населения и бюджет полиции (расходыполиции)Источник: Показатели мирового развития, Министерство внутренних дел, 2012Рисунок 2. Общая сумма государственных расходов на общественныйпорядок и безопасность, 2014 (% от ВВП)Источник: Евростат, 201432Рисунок 3. Динамика преступности в БолгарииИсточник: Министерство внутренних дел, 20121.3 Полиция и политические реформы в Болгарии, 1989-2013Никто не может полностью понять феномен пожертвований полиции вБолгарии, не рассматривая его широко, в контексте полицейских и политическихреформ в стране и перехода к рыночной экономике.
Политическая реформа вБолгарии началась 10 ноября 1989 года, сразу после трансформациикоммунистического сыска (Shentov и др., 2004; Crampton, 2008, стр. 309).Стратегия болгарской полицейской реформы приближалась в значительнойстепени к большинству стран Восточной Европы, стремящихся к демократии и33интеграциивевроатлантическиеструктуры.Основныеприоритетывпреобразовании органов службы безопасности были следующие: деполитизацияпутем частичной люстрации, упразднение политической полиции, отделениесектора безопасности от советских и российских спецслужб, а также укреплениепрофессиональных отношений с партнерскими службами в демократическихгосударствах (Shentov и др., 2004). Предпринятая реформа коммунистическогосекторабезопасностиявилосьрезультатомкоктейляэкономических,политических и социальных давлений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
