Диссертация (1136874), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Во-первых, правящая элита полагалась напомощь бывших соперников времен холодной войны в Западной Европе иСеверной Америке для перехода страны к демократии. Это означало, чтоБолгария должна соответствовать западным требованиям и интегрировать свойсектор безопасности в систему правоприменения в соответствии с принятыминормами и практиками либеральных демократий (Hristov, 2004, стр. 122-126).Во-вторых, зверства и несправедливость коммунистического режима вызывалибольшие социальные волнения, в ходе которых звучали требования наказанийдлябывшихкоммунистическихлидеровиреструктуризациибывшихкоммунистических институтов.
Люстрация привела к приговору Живкова к семигодам лишения свободы по обвинению в коррупции (Crampton, 2005, стр. 310).Аналогично, полиция, созданная Живковым по своему образу и подобию, небыла очищена люстрацией. Впрочем, также существовали экономическиепричины для демонтажа сектора безопасности (Shentov и др, 2004). В начале1990-х годов Болгария оказалась на грани банкротства, развала и голода, и врядли могла поддерживать чрезмерные расходы коммунистического правительствана полицейские службы и общественный контроль (Crampton, 2005, стр. 350-352).Значительные кадровые сокращения были сделаны на всех уровнях бывшегооргана СП, начиная с управленческих верхов и заканчивая нижними чинами.
Впериод 1989-1991 годов более половины сотрудников полиции были уволены34(Shentov и др., 2004).Несмотря на общее убеждение, что новые лидеры партии уже началипроцесс люстрации (Offe, 1998; Bojkov, 2006), открытие секретных файловболгарской тайной полиции и коммунистической партии показали, что перваяпосткоммунистическая партия никогда не стремилась разорвать связи междуслужбой госбезопасности и правительством. В действительности, в Болгарии небыло никакого реального процесса люстрации. Согласно генеральному плануБолгарской социалистической партии (БСП), партия должна была захватитьгосударствоизнутри,поставивнаиболеезаслуживающихдовериеколлаборационистов на ключевые позиции (Dimitrov, 2009).
Как толькоКоммунистическая партия выиграла выборы в 1990 г., она поспешноперераспределила оставшуюся часть наиболее значительных государственныхактивов в пользу своих самых надежных и самых близких партнеров сотрудников государственной безопасности или тех, кто был с ними связан.Государственная безопасность и ее службы-преемники способствовали процессупутемпредоставлениявысококвалифицированноговновьчеловеческоговозникшимкапитала.предприятиямВысокопоставленныхсекретных агентов болгарской внешней разведки, внутренней контрразведки,военной контрразведки, экономической контрразведки, а также техническийперсонал, работающий под прикрытием в различных фирмах, связанных сгосбезопасностью или под ее наблюдением, попросили уволиться из служб ивойти в бизнес (Dimitrov, 2009).
Перебрасывая государственные активы ичеловеческие ресурсы в бизнес, государство вступило в симбиозе с новымикапиталистами. Это создало устойчивое равновесие, которое ни политическойротации, ни интеграции в евроатлантические структуры не удалось нарушить(Dimintrov, 2009).351.3.1 Последствия полицейской реформы 1991 годаВ течение двух лет с начала переходного периода, болгарское сыскноеагентство претерпело значительную децентрализацию (Brayakova, 2007) ибюрократизацию (Shentov и др., 2004). Интересно, что ни одно из этихпреобразований не предавалось гласности (Shentov и др, 2004). Реформа былапроведена под западным руководством и с небольшой отсылкой к болгарскомуопыту.
Неудивительно, что экономическая и социальная стоимость ее былавелика.Турбулентныйпереходкдемократииибыстроеструктурноепреобразование болгарской полиции привели к резкому институциональномуколлапсу, который парализовал регулярные контролирующие функции органовпо надзору (Shentov и др., 2004). В условиях слабого государства, хрупкогогражданскогообществаипроцветающихпреступностиикоррупции,децентрализованная и ослабленная болгарская полиция стала легкой добычейгрупп частных интересов, которые быстро вступили в сговор с полицией(Braykova, 2007).
Эти группы частных интересов, вступившие в сговор сполицией, можно разделить на три бизнес-модели. Общим между ними была ихтесная связь с секретной службой (Dimitrov, 2009).Первая модель включала в себя людей, которые получили опыт ведениябизнеса до 1989 года, как правило, через занятость в органах государственнойбезопасности, и осуществляли свою предпринимательскую деятельность как налегальном, так и на черном рынках (например, Ilia Pavlov, Emil Kiulev и другие).Вторая модель посткоммунистического предпринимательства включала всебя бывших заключенных и спортсменов (например, Иво Каманский ("Крестныйотец"), Иван Тодоров ("Доктор") и др., основавших организованные преступныегруппировки, которые занимались вымогательством, угоном автомобилей,наркотиками и контрабандой.
Иногда эти группы еще осуществляли заказные36убийства (Petrova, 2007, Zlatkov, 2007). Эти люди быстро наладили «охранныйбизнес» или «страховые компании», которые выкачивали деньги из обычныхграждан и предприятий. Позже эти нелегальные предприятия установиликонтроль над азартными играми, проституцией и торговлей наркотиками(Shentov и др., 2004; Dimitrov, 2009). В то же время, бывшие и нынешниесотрудники государственной безопасности давали советы, рекомендации, аиногда оказывали и «физическую помощь» этим «бизнесменам».
Важноотметить, что когда эти организованные преступные группировки попадали вбеду, они предпочитали нанимать в качестве адвокатов бывших прокуроровгосударственной безопасности (Nikolov, 2009).Третья модель включала в себя высокообразованных, молодых идинамичных предпринимателей с «чистым» прошлым, которые сделали своимиллионы, основав компании, специализирующиеся в области финансов,природных ресурсов, производства энергии, а также издательского дела(Dimitrov, 2009).Все эти три бизнес-группы имели возможность процветать, потому что вгосударственныеучрежденияпрониклисотрудники2государственнойбезопасности (Dimitorv, 2009).В 1997 году был принят новый закон, устраняющий функциональнуюдецентрализацию полиции и ограничивающий независимость органов полиции(Braykova, 2007). Критики правого правительства утверждали, что централизацияполициинараннейстадиипереходногопериодаможетскрытьправоохранительные органы от гражданского контроля и устраняет болгарскоеСП вела усиленное наблюдение за Национальным Собранием, судебной и исполнительнойветвями власти, администрацией президента, средствами массовой информации, а также зафинансовым сектором.
Тем не менее, самое сильное влияние государственная безопасностьоказывала на МВД. Управления болгарской полиции продолжали существовать взначительной степени с теми же сотрудниками и осуществлять те же функции, что и раньше1989 (Dimitrov, 2009).237общество от участия в политике государственной безопасности.1.3.2 Правительство Симеона Сакскобургготского, 2001- 2005В начале 2000-х годов болгары были шокированы политическимискандалами и теряли доверие к демократическим институтам. Они увиделисвоего спасителя в Симеоне Сакскобургготском, болгарском монархе визгнании, который обещал искоренить проблемы государства всего лишь за 800дней.ГосподинСакскобургготскийоказалосьнелучше,чемегопредшественники.
Тем не менее, он сделал несколько хороших вещей, одна изкоторых – он организовал вступление страны в ЕС и в НАТО (Crampton, 2005).Делая усилия по интеграции болгарской полиции в евро-атлантическиеструктуры, правящая партия пыталась ввести внешний контроль над полицией.Были приняты различные горизонтальные положения по защите прав и свободграждан и уважения человеческого достоинства, обязательные для сотрудниковправоохранительных органов. Под давлением судов, в условиях созданиянезависимойпрокураторы,службанаблюденияпотерялаконтрольнадпроцессом и должна была выполнять приказы прокуратуры, особенно в случаяхрасследований (Bojkov, 2006). Сотрудники полиции, которые до сих пор неизбавились от наследия коммунистической эпохи, когда политическая полициястояла над законом и гражданами, вряд ли могли принять нынешние изменениясвоего статуса.
Прошло немного времени от их недовольства до кульминациипротивостояния в виде борьбы против судебной системы. С одной стороны,полицейские обвиняли судей в коррупции на том основании, что те выпускалиподозреваемых без предъявления обвинений. С другой стороны, судьиутверждали, что офицеры полиции собирали и приводили доказательства,недостаточные для вынесения приговора (Crampton, 2005). В этих условиях было38трудноопределить,несправедливостивктобылстране-виноватнвширокополицияилираспространеннойсудебныеорганы.Этаинституциональная борьба препятствовала эффективности, отталкивала гражданот политики, а самое главное, держала в неопределенности вступление Болгариив ЕС.В то время как Европейская комиссия подвергла критике работу судебнойсистемы, она также признала, что болгарская полиция часто неохотно проводиларасследование и что ей также не хватало административного потенциала длярасследования сложных дел (EC, 2008).
Именно в тот момент правительствоНациональногодвижениязастабильностьипрогрессвоглавесСакскобургготским осознало, что если они хотят принятия Болгарии в НАТО иЕС, государство должно продемонстрировать ощутимые результаты в борьбе скоррупцией и организованной преступностью. Реформа органов юстиции должнаидти рука об руку с полицейской реформой.С этой целью в 2002 году было подписано соглашение о сотрудничествеполиции между Софией и Лондоном. Затем Скотланд-Ярд был приглашенконсультировать болгарскую сторону в вопросах борьбы с коррупцией в МВД(Novinite, 2003). В результате, в сентябре 2003 года более двухсот офицеров былиуволены, а семьсот сотрудников МВД находились под следствием.
Кроме того,правительство и Министерство внутренних дел запустили комплексныестратегии для борьбы с коррупцией в полиции и обществе в целом (Todorov идр., 2002). Также в рамках этих стратегий была создано новое главное управлениеИнспекции, направленное на борьбу с коррупцией в МВД. Тем не менее,согласно данным доклада 2005 года, должностные лица, осужденные заполучение взятки, были, в основном, из низших иерархических чинов полиции,взявшие на удивление небольшие суммы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
