Диссертация (1136874), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Мэр и начальник полиции принимают долгосрочныерешения, которые затрагивают различные аспекты работы правоохранительныхорганов, в том числе, профилактику потенциальных преступности и коррупции(Ivković, 2005, 73-4). Пожертвования в адрес полиции могут быть результатомжадности, финансовых потребностей или сочетанием того и другого.Низкие зарплаты часто упоминаются как сильный предиктор коррупции.Когда государственный сектор плохо оплачивается, а вероятность наказаниянизка, удовлетворение от работы офицеров не является достаточным условием,удерживающим их от участия в незаконном заработке, а коррупция становитсястратегией выживания (Klitgaard, 1988, стр. 70).
По данным нашего опроса вБолгарии 2011, средняя зарплата полиции составляла € 500, и около 30%сотрудников сообщили о своей неудовлетворенности работой. Несмотря на то,что более высокое вознаграждение может повысить статус и чувствособственного достоинства государственных служащих, а также снижаетнеобходимость слепо следовать кодексу молчания, эффект увеличения ужесоответствующих зарплат остается неясным (Ivković, 2005). Низкооплачиваемыеправоохранительные органы могут участвовать в «хищнической полиции» –«наживаться на обществе, используя свое служебное положение с цельюизвлечения ренты в виде денег, товаров или услуг от отдельных членовобщества» (Gerber и Mendelson, 2008).
«Хищническая полиция» применяетнасилие как в качестве прямого средства извлечения этой ренты, так и для того,чтобы удовлетворить случайные требования должностных лиц в помощи вподавлении оппозиционной группы или создать видимость решения уголовныхдел, тем самым сохраняя их доступ к возможностям извлечения ренты» (Gerber иMendelson, 2008).Неудивительно,чтосотрудникиполицииговорят,чтонаиболеераспространенные причины увольнения включают в себя криминальные связи59(40%), дисциплинарные нарушения (26,7%) и взяточничество (17,7%).
Иполицейские, и предприниматели объяснили, что пожертвования в полициюявляютсярезультатомнедостаточныхрасходовнагосударственнуюбезопасность:Здесь не хватает еще многих вещей. У нас очень старое оборудование. Начальник приходит наработу со своим личным лэптопом.
Мы покупаем бумагу для печати и другие канцелярскиетовары на наши собственные деньги. Коллеги из «Сигмы» ездят на мотоциклах в своих личныхшлемах и перчатках [...] Раньше было еще хуже, поэтому, если сделать некоторые усилия, всебудет работать на нас. [8]Нашему Управлению региональной полиции часто не хватает достаточного государственногофинансирования на приобретение основного оборудования и топлива для эффективнойрегулярной работы. [...] Несколько лет назад мой муж и я пожертвовали в местную полициюновое транспортное средство с целью улучшения их возможностей проводить расследования.[9]Начальникиполициинаходятрешениефинансовогодефицитанеофициально, через своих друзей и знакомых.
Как правило, они обращаются кболеекрупным,болеебогатымкорпорациям,длякоторыхдонорствопредставляет собой стратегические инвестиции, а не невозвратные издержки.Корпоративныеменеджерычувствуютнеофициальноеобязательствопожертвовать, так как они являются финансово успешными из-за местнойполиции и общины: «Правда заключается в том, что есть определенноесоциальное давление на предприятия, которые должны отплатить обществу за то,они успешны в финансовом отношении» [10] - говорит предприниматель.
Тем неменее, компании-доноры дают понять полиции, что те должны бытьнезависимыми от частных интересов при исполнении своих обязанностей:60«Какую бы фирму мы ни попросили, они среагируют, но полиция должна бытьнезависимой, говорят они» [8] - отметил полицейский. Начальник региональнойполиции пояснил:Когда МВД не дает нам необходимые средства и оборудование, чтобы должным образомисполнятьнашуработу,чтобыобеспечитьнормальноефункционированиенашейдеятельности, мы обращаемся к нашим друзьям - директорам частных или государственныхкомпаний [...].
Компании либо жертвуют деньгами (с заранее определенной целью), которыедолжны быть потрачены на закупку оборудования, реконструкцию здания и аналогичнуюдеятельность, или непосредственно предоставляют нам все это. Например, недавно ко мнепришел директор компании "XXX", мы пили кофе, и я попросил у него € 3000. Он согласилсядать деньги, пошутив, что это был самый дорогой кофе в его жизни. Несколько лет назад, надружеской основе, при финансовой поддержке некоторых из этих фирм, мы отремонтироваликрышу здания, заасфальтировали и осушили место для стоянки автомобилей, котораясоставляет 3000 квадратных метров.
Все это было оформлено как договор дарения, который снашей стороны был подписан начальником региональной полиции [...]. [4]Гипотеза 2. Низкие расходы на государственную безопасность и оборонубудут связаны с более высокими корпоративными пожертвованиями в полицию.2.2.3 Регулятивное давлениеНормативнаясредаобеспечивает«организационныедействиеиперспективы путем принуждения или путем угроз применения правовыхсанкций»(Scott,2001).Государственнаябюрократияограничиваетнеоднородность, прописывая единые ресурсные стандарты, компетенции, а такжеспособы распределения ресурсов в различных отраслях промышленности иопределяя, какие ресурсы являются социально приемлемыми или допустимыми в61качестве входных сигналов (например, получение разрешений на строительство,безопасность и контроль за загрязнением - DiMaggio и Powell, 1983 ; Meyer иRowan, 1977; Oliver, 1997).
Организации в целом следуют законам инормативным актам, чтобы избежать затрат и наказаний за их несоблюдение(Scott, 2001). Тем не менее, коллективный нормативный порядок во внешнейсреде (Pfeffer и Salancik, 1978) является не всегда единым или согласованным.Организациичастосталкиваютсясмногочисленнымиконфликтующимитребованиями (Pfeffer и Salancik, 1978; Scott, 1987), которые блокируют ихвозможность подчиняться им всем (Roger и Элфорд, 1987, стр. 32).Государственное регулирование может быть сложным, специализированным ираздробленным, создавая "джунгли" противоречивых требований на местномуровне (Scott, 1987).Полиция, имея полномочия создавать многочисленные документы,разрешения, лицензии, является основным источником регуляторного давления.5Существование этих правил дает определенную монопольную власть полиции,которая должна разрешать или проверять деятельность. Сотрудники полициимогут отказаться выдать разрешение по своему собственному желанию илипросто надолго затянуть с решением.
Они могут, используя свои полномочия,вымогать у предпринимателей платежи для ускорения принятия решения иливзятки в обмен на лицензию или разрешение (Pfeffer и Salancik, 1978).В 2011 году 23,4 процента сотрудников полиции во время опроса заявили,что они берут взятки за неправильную, незаконную или за более быструювыдачу разрешений. Бизнесмены признали, что они прибегают к различнымНапример, Главное управление "Национальной полиции" выдает лицензии частнымохранным фирмам, а также разрешения на владение огнестрельным оружием, егопроизводство, хранение, транспортировку, импорт, экспорт, перепродажи.
Дорожнаяполиция выдает сертификаты транспортных средств, разрешений на перевозку негабаритныхгрузов, а также многие другие. При регистрации нового бизнеса предприниматели должныполучить разрешение службы безопасности.562формам создания сети знакомств и / или подаркам для того, чтобы ускоритьгромоздкие административные услуги:Многие успешные бизнесмены дарят подарки местным государственным чиновникам. Я бы неназывал все эти подарки "взятками", потому что мы не всегда жертвуем с определеннойзаранее целью. Наша цель, скорее, состоит в том, чтобы создать близкую связь сгосударственной администрацией. Государственные служащие менее склонны придираться,когда мы становимся друзьями. Сеть знакомств и подарки особенно всегда были важны дляболгарского бизнеса, и это никогда не изменится. [6]В жестко регулируемых условиях корпорации могут торговаться сполицией на условиях соблюдения правил и использовать персональные сетизнакомств и подарки для продвижения своих интересов.
Мы ожидаем, что малыеи средние предприятия, не имеющие политического и экономического капитала,чтобы влиять на степень и направление государственного вмешательства вэкономику, будут с большей вероятностью, чем богатые корпорации, прибегатьк пожертвованиям в адрес полиции, чтобы обеспечить преимущественныйдоступ к лицензиям. Мы измеряем склонность полиции выдавать лицензии спомощью сотношения количества охранных лицензий, выданных частнымохранным фирмам к числу малых и средних предприятий в регионе. Болеенизкаясклонностьполициивыдаватьлицензиидолжнауказыватьнагромоздкость полицейской администрации.ГИПОТЕЗА3.Малымисреднимпредприятиямнехватаетполитического и экономического капитала, чтобы использовать законы в своюпользу, поэтому они с большей вероятностью, чем крупные корпорации, будутприбегать к пожертвованиям адрес полиции, с тем, чтобы обойти громоздкую63полицейскую администрацию.2.2.4 Уклонение от уплаты налоговСогласно стандартной модели уклонения от уплаты налогов (Allingham иSandmo, 1972), не склонные к риску налогоплательщики максимизируютожидаемую полезность дохода, чтобы выбрать сумму дохода, которую онихотели бы скрыть.
Гордон (1989) предлагает модель, описывающую склонностьк уклонию от уплаты налогов как функцию от единой ставки налога, вероятностьобнаружить уклонение, штраф за укрытый налог, степень в которой поведениеданного индивида является честным, и частные и репутационные издержкиуклонения. Более высокая ставка налога, скорее всего, приведет к болеевысокому числу постоянных неплательщиков, и, следовательно, может привестик положительной связи между ставкой налога и уклонениями от его уплатыналога (Gordon, 1989).
Стремление уклониться от налогов усиливается, когданаличиекоррупцииснижаетрискразоблачения,уменьшаетчастныепсихологические и репутационные издержки, и когда доля фирм, уклоняющихсяот уплаты налогов, достаточно высока, это приводит к созданию социальнойнормы, когда уклонение от уплаты налогов является допустимой (Gordon, 1989).Эмпирические данные предполагают, что налогоплательщики разделяются на двегруппы: первые никогда не уклоняются, а вторые уклоняется пропорционально сувеличением налоговых ставок (Baldry, 1986).В Болгарии Национальное налоговое агентство и Экономическая полициянесут главную ответственность за расследование экономических преступлений.После того, как налоговые инспекторы обнаруживают налоговые нарушения, онисообщают в экономическую полицию, которые регистрируют преступления ивозбуждают судебное дело.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
