Диссертация (1136508), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Их содержание не соответствовалоположениям«ПрограммыГрефа»,авпунктахувеличениягосударственных социальных расходов противоречила Стратегии до2010 года. Национальные проекты не были взаимосвязаны, ихпланирование осуществлялось на краткосрочную перспективу 2-3 лет.В 2010 году по итогам стратегического периода глава ЦСРМ.Дмитриев отметил, что реализация «Программы Грефа» позволилабы улучшить экономические показатели России за период с 2000 годана 40% [Крылов.
2010]. Таким образом, по оценкам экспертов отказ отреализацииПрограммыГрефалишилэкономикунесколькихпроцентов роста.Вторая развилка стратегического управления в России в 2008году, связанная с КДР-2020, была пройдена следующим образом:- первое официальное утверждение государственной стратегии,-несоблюдениеинституциональныхнормсозданияСД(технократический контроль, непубличность),- отсутствие законодательной базы стратегического управления.О степени реализации КДР-2020 в настоящее время могутсвидетельствовать несколько показателей.1) отсутствие привязок ОНДП до 2018 к целевым ориентирамКДР-2020.2) отсутствие бюджетных гарантий исполнения государственныхпрограмм.достиженияНапервомцелевыхзаседаниипоказателейКомиссиипомониторингусоциально-экономичеcкогоразвития87 министр экономического развития Э.Набиуллина заявила,что основной инструмент реализации КДР-2020 в - государственные86Официальный сайт Приоритетных национальных проектов http://www.rost.ru/; Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 21 октября 2005 г.
N 1226 "О Совете при Президенте РоссийскойФедерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике"8723 января 2013 года136программы - реализуются в условиях, когда «нет долгосрочногопрогноза и долгосрочной бюджетной стратегии (есть бюджет на тригода), поэтому достаточно сложно оценить реальную бюджетнуюобеспеченность и практическую достижимость целей, которыеустановлены в государственных программах»88.3) половина ведомственных и отраслевых стратегий не связана сКДР-2020.В 2011 году Центр развития [Дементьев 2011] проанализировалсоответствие существующих стратегийв различных секторах иотраслях экономики и КДР-2020. Было насчитано 29 действующих и 3находящихся в стадии проекта стратегий, которые были разработаны:«из 29 действующих стратегий лишь при формировании 16использовалисьосновныеположенияКДР-2020(…);приформировании 13 стратегий вообще не использовали параметры КДР2020.
(…) Среди отраслевых стратегий 16 имеют один сценарийразвития, 10 стратегий имеют два сценария, 2 стратегии имеют трисценария и 1 стратегия имеет четыре сценария развития. В случаеприсутствия нескольких сценариев, в отраслевых стратегиях наряду синновационным вариантом используется инерционный и дажеэнергосырьевой вариант. (…) 16 действующих отраслевых стратегийориентируются на устаревшие параметры КДР-2020, 13 стратегийвообще разработаны без ориентира на параметры КДР-2020» (с.27[Дементьев 2011]).4)реализациярегиональныхстратегийпрактическинеосуществляется по тем же причинам, что КДР-2020: финансоваянеобеспеченность реализации стратегии.
Регионы только начали88Стенограмма заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономичеcкого развития (23 января 2013 года) http://special.kremlin.ru/news/17363137внедрение бюджетного планирования с привязкой к положениямсвоих КДР, а санкций за неисполнение СД не предусмотрено.Ключевой институциональный сдвиг в создании системыгосударственного стратегического управления – принятие ФЗ о ГСП связан с Майскими Указами Президента №596. Сама КДР-2020 нестала стимулом для этой законодательной деятельности. В том числе,возможно, потому что ее юридический статус - РаспоряжениеПравительства.Можно отметить несоответствие 3-летних бюджетных плановПравительстваобновленнойверсииСтратегии-2020.Основныенаправления бюджетного планирования (ОНБП) являются базовымдокументом среднесрочного планирования, которые принимаются на3 года.
В 2012 году были приняты ОНБП до 2015 года. Бюджетныепланы, заложенные в документе, были оценены руководителямиэкспертногообновленияСтратегии-2020как«совершеннонесоответствующие приоритетам, обозначенным в Стратегии 2020»[Акиндинова, Андрущак, Блинкин, et al. 2013]. Стратегии-2020содержит предложения по сокращению государственных расходов наоборонный сектор, в ОНБП зафиксирован их рост. ВопрекиСтратегии-2020, ОНБП не обеспечивает необходимых финансовыхресурсовдляразвитиячеловеческогокапитала:образования,здравоохранения.
Показатели расхождения бюджетного плана итребуемых объемов финансирования представлены в табл.13.Табл.10: Расхождения предлагаемых в СД и фактическизапланированных расходов бюджетной системы, % ВВП. Источник:Минфин России, Итоговый доклад по Стратегии 2020, расчеты НИУВШЭ. // Экспертный доклад Высшей школы экономики об Основныхнаправлениях бюджетной политики РФ на 2013-2015 годы138Национальная оборона иправоохранительнаяДеятельностьОНБПСтратегия 2020РасхождениеОбразованиеОНБПСтратегия 2020РасхождениеЗдравоохранениеОНБПСтратегия 2020РасхождениеТранспорт и дорожное хозяйствоОНБПСтратегия 2020 (дорожное хозяйствобез транспорта)201120122013201420155,65,60,06,15,40,76,65,11,56,34,71,66,14,71,44,14,10,04,04,1-0,14,24,10,13,94,2-0,33,94,3-0,43,53,50,03,63,7-0,13,74,0-0,33,64,2-0,63,64,2-0,62,21,32,41,52,41,82,22,12,02,3Майские указы Президента наглядно демонстрируют выпадениеКДР-2020 и других СД из системы стратегического целеполагания.Сравнительный анализ целевых ориентиров КДР-2020, Указа №596 иновых ОНДП до 2018 года показывают, что в 2012 году КДР-2020оказалась полностью исключенной из процесса стратегическогоцелеполагания.
ОНДП на 2015-2018 год уже не является подчиненнымКДР-2020 документом. В ОНДП до 2018 года устанавливается, чтодокумент принят для исполнения целевых показателей Указа №596 иположений Посланий Президента 2012 года. Все заданные в Указе№596 целевые ориентиры не соответствуют КДР-2020, а, например,улучшениеположенияРоссииврейтингеведениябизнесаВсемирного банка является новой целью, отсутствовавшей в КДР2020. Принятие этого Указа №596 можно трактовать как элемент«ручного» стратегического управления Президентом РФ.139Табл.11: Исключение официальной КДР-2020 из системы стратегического управления и приоритет Майских УказовПрезидента: анализ взаимосвязи стратегических документов в государственном целеполагании. Источник: компиляцияавтораКДР-2020Дата принятияПравовой статусСвязь с другимизаконодательнымиактамиНоябрь 2008Распоряжение Правительства-Целевые показатели(А) (Б) 2012-2020 рост инвестиций в основнойкапитал - 215 - 223 процента;В 2008 - 2020 годах среднегодовой приростобъемов инвестиций в основной капиталсоставит 11 процентов.
В результате объеминвестиций в основной капитал возрастет к2020 году в 4 раза по сравнению с уровнем 2007годаИнвестиции, среднегодовой прирост200720082011201620102015202021,114- 14,8 10,310(В)Доляэкономикизнанийивысокотехнологичного сектора в валовомвнутреннем продукте должна составлять неменее 17 - 20 процентов (2007 год - 10 - 11процентов).(Г) рост производительности труда - 171 - 178процентов;УКАЗ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "Одолгосрочной государственной экономическойполитике"Май 2012Указ Президента-(А) создание и модернизация 25 млнвысокопроизводительных рабочих мест к 2020году;Основные направления деятельностиПравительства до 2018 года31 января 2013Распоряжение Правительствауказ Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 г.
№ 596–606- Послание Президента ФедеральномуСобранию 2012 годаПолностьюсоответствуютУказуПрезидента от 07.05.2012 №596(Б) увеличение объема инвестиций не менеечем до 25 процентов внутреннего валовогопродукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018году;(В)увеличениедолипродукциивысокотехнологичных и наукоемких отраслейэкономики в валовом внутреннем продукте к2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011года;(Г) увеличение производительности труда к2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011года;(Д) повышение позиции Российской Федерациив рейтинге Всемирного банка по условиямведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в2015 году и до 20-й - в 2018 году.(Д) -140В добавление тому, что обновленная версия Стратегии-2020 небылаофициальнопринятаилииспользована,расхождениебюджетного трехлетнего плана с предложениями обновленного текстаСтратегии-2020 содержит достаточно свидетельств о том, что влияниеСД на государственную политику низкое.Третья развилка стратегического управления в России в 20112012 году была пройдена следующим образом:- приоритет Майских Указов в иерархии государственнойполитики и трансляция консервативной политики с ростом долигосударственного участия в экономике,- приоритет краткосрочных задач сохранения бюджетнойстабильности государственного сектора в ущерб долгосрочнымзадачам развития;- отсутствие бюджетного обеспечения Майских указов, витокпубличной критики Минэкономразвития и Минфина Майских указов;- первая инклюзивная публичная Стратегия-2020, учитывающаяпосткризисные реалии и предлагающая реформистскую повестку, непринята официально;- сохраняется правовой вакуум работы с СД: отсутствиезаконодательного закрепления стратегического документа в системепринятия государственных решений и санкций за несоответствиереализуемой политики положениям государственной стратегии.5.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
