Диссертация (1136508)
Текст из файла
Правительство Российской ФедерацииФедеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиШубенкова Александра ЮрьевнаПРОГРАММНО-СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ ВГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗСпециальность: 23.00.02 – Политические институты, процессы итехнологии (политические науки)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата политических наукНаучный руководитель:PhD, доцент Каширских О.Н.Москва – 20141ОглавлениеВведение ..............................................................................................................
41. Теория стратегического управления: ожидаемая рольпрограммно-стратегических документов ............................................. 221.1. Работа с программно-стратегическими документами: общийобзор мировой практики ..................................................................... 221.2. Причины распространения работы со стратегическимидокументами: ответ государства на усложнение общества. ........... 341.3. Работа со стратегическими документами как политическийинститут ................................................................................................ 422. Институционализация работы со стратегическимидокументами в политических системах разных стран.............. 502.1. Национальные примеры: институциональный контекст и опытСССР .....................................................................................................
502.2. Работа со стратегическими документами в странах БРИКС:Бразилия, Китай, Индия. ..................................................................... 552.3. Работа со стратегическими документами в странах ОЭСР:Япония, Франция, Великобритания, Южная Корея, Норвегия. ..... 633. Институциональный контекст работы со стратегическимидокументами в России: гибридный политический режим .............
773.1.Особенностигибридныхрежимов:двойственностьинституциональной структуры .......................................................... 773.2. Гибридный политический режим в России: противоречияполитическогоиэкономическогоинституциональногостроительства ....................................................................................... 844.
Институциональный анализ работы со стратегическимидокументами в России: нормативный анализ .................................... 924.1. Обзор существующей практики .................................................. 924.2. Место стратегических документов в системе государственныхрешений .............................................................................................. 1035. Институциональный анализ работы со стратегическимидокументами в России: функционирование института ................. 1125.1.
Участие общественных групп в разработке и мониторингеисполнения стратегических документов в России: преобладаниетехнократического подхода .............................................................. 1125.2. Контент-анализ стратегических документов: консервативнаяповестка официальных документов ................................................. 12325.3. Реализация стратегических документов в России: анализвлияния на государственную экономическую политику .............. 1345.3. Сокращение публичной роли стратегических документов:медиа-дискурс ....................................................................................
1415.5. Политическая роль работы со стратегическими документами вроссийской политической системе .................................................. 151Заключение ................................................................................................... 159Список использованной литературы .............................................. 168ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Институциональный дизайн стратегическихтекстов в России с 1999 года. ........................................................... 190ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Участники совещаний по вопросам II этапаподготовки концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации департаментами Министерства.191ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
Состав руководителей 21 рабочей группы пообновлению КДР-2020 ...................................................................... 193ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Состав Комиссии при Президенте РоссийскойФедерации по мониторингу достижения целевых показателейсоциально-экономического развития Российской Федерации ..... 196ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Принятие в России государственных решений идокументов в системе стратегического управления. ..................... 198ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Стратегический горизонт различных текстов.200Аббревиатуры ..............................................................................................
2013ВведениеАктуальность и проблематика исследованияДиссертацияпосвященаисследованиюинституциональногоустройства разработки и мониторинга исполнения программностратегических документов федерального уровня в государственномуправлении в России. В настоящее время в России официальнодействуетгосударственный«Концепциидолгосрочногостратегическийдокументсоциально-экономического-текстразвитияРоссийской Федерации до 2020 года» (далее КДР-2020), принятый в2008 году. Работа с программно-стратегическими документами нафедеральномуровневластивсовременнойРоссииначаласкладываться во второй половине 1990-х. В 1999 году по инициативеПремьер-министра РФ В.Путина была начата работа по созданиюцентрального стратегического документа – долгосрочной стратегииРоссии на 10-летнюю перспективу, которая осталась официально неутвержденной.С2000годавработуфедеральныхоргановисполнительной власти (ФОИВ) были внедрены практики созданиядокументов среднесрочного и долгосрочного планирования: «запериод с 1995 по 2004 г.
федеральными органами исполнительнойвласти принято не менее 248 документов, содержащих нормативныеположениястратегическогохарактера»[Анчишкина2005],принимаются программы социально-экономического развития РФ насреднесрочнуюперспективу.Внедряетсяпрограммно-целевоеуправление и бюджетное финансирование. В 2004 году началасьразработкапроектафедеральногозакона«Огосударственномстратегическом планировании», который должен создать понятийныйаппарат,процессуальныесхемы,закрепитьролиифункцииразличных органов власти в процессе стратегического управления.
В2007 году началось принятие среднесрочных бюджетных планов. В42008 году впервые был принят первый постсоветский официальныйстратегический документ - КДР-2020. В 2011 году произошло ееобновление, но обновленная версия этого текста Стратегия-2020 непринятаофициально.Практикаработыспрограммно-стратегическими документами распространились на региональный илокальныйуровень.Переченьпрограммно-стратегическихдокументов России и связанных нормативных актов с 1999 года донастоящего времени представлен в Приложении 5.Программно-стратегическиедокументыдлительноевремяреализуются во многих странах [OECD, 2006; UN DESA, 2004].Примеры использования стратегических документов встречаются вразных политических режимах (демократических и авторитарных) иэкономических системах (плановых и рыночных) [Lavoie, 1985a;World Bank, 1993].
В 1920-50-х годах внедрение работы состратегическими документамииндустриализации,сопровождало задачи первичнойпослевоенноймодернизации,развития,реформирования экономики. Внедрение стратегических документов всовременном государственном управлении способствует повышениюэффективности и качества государственного управления [Christensenand Lægreid, 2001; Rosenau and Czempiel, 1992]. Исследованияподтверждают положительное влияние реализации стратегическихдокументовнаэффективностьгосударственныхинститутовиреализацию программ развития [Andrews et al., 2006; Boyne and GouldWilliams, 2003].В этом контексте начало разработки программно-стратегическихдокументов в 2000-х годах в российской государственной политикесоответствуетобщемировойтенденциисовершенствованияинститутов государственного управления и реализации программразвития. Однако в России внедрение практик разработки и5исполнения стратегических документов не привело ни к реализацииэкономических реформ, ни к росту эффективности государственногоуправления.
Напротив, наблюдается накопление кризисных тенденцийв экономике. Стратегические государственные реформы в этот периодв России или не приводят к запланированным результатам илисворачиваются. Административная реформа не привела к снижениючисленности государственных чиновников [Федеральная службагосударственнойстатистики,2013],армиянепереведенанаконтрактную основу, в 2013 году отменена накопительная частьпенсионной системы, инфляция ежегодно превосходит планируемыйпоказатель, снизился индекс занятости населения, и увеличилосьрасслоениенаселения[Андрущакetal.,2011].Усиливаетсясегментация российской экономики: увеличивается нерыночныйсектор и доля отраслей с регулируемыми ценами, растет перекрестноесубсидирование, и долг региональных бюджетов, сокращаетсяпромышленное производство; сохраняется низкая производительностьпромышленностиитруда[Ясин2012].Индексыкачествагосударственного управления Всемирного Банка демонстрируютустойчивоеснижениегосударственнойпоказателейэффективности,контроляполитическойкоррупции,стабильности,качества государственного регулирования и подотчетности с 1996 до2012 года (рис.3 на с.90 данной диссертации) [World DataBank, 2013].При наличии официально действующего программно-стратегическогодокумента КДР-2020, краткосрочные планы Правительства РФформируются без ориентации на положения КДР-2020, о чемсвидетельствуютофициальныедокументыПравительства[Министерство Финансов РФ.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
