Автореферат (1136507)
Текст из файла
На правах рукописиШубенкова Александра ЮрьевнаПрограммно-стратегические документыв государственной политике Российской Федерации:институциональный анализСпециальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии(политические науки)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2014Работа выполнена в федеральном государственном автономном образовательномучреждениивысшегопрофессиональногообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:PhDКаширских Олег НиколаевичОфициальные оппоненты:Бусыгина Ирина Марковна, доктор политическихнаук, профессор, Московский государственныйинститутмеждународныхотношений(университет) Министерства иностранных делРоссийскойФедерации,профессоркафедрысравнительной политологииПанов Петр Вячеславович, доктор политическихнаук,доцент,Пермскийгосударственныйнациональный исследовательский университет,профессор кафедры политических наукВедущая организация:Санкт-ПетербургскийгосударственныйуниверситетЗащита состоится 15 октября 2014 года в 14 часов на заседании диссертационногосовета Д 212.048.08 в Национальном исследовательском университете «Высшаяшкола экономики» по адресу: 101000, г.
Москва, ул. Мясницкая, д.20, аудитория К327.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики», www.hse.ru.Автореферат разослан «» августа 2014 г.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор исторических наук, профессорОрлов Игорь Борисович2I. Общая характеристика работыАктуальность и проблематика исследованияДиссертацияпосвященаисследованиюинституциональногоустройстваразработки и мониторинга исполнения программно-стратегических документовфедерального уровня в государственном управлении в России. В настоящее время вРоссии официально действует государственный стратегический документ «Концепциядолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссийскойФедерации до 2020 года» (далее КДР-2020), принятая в 2008 году.
Работа спрограммно-стратегическимидокументамивпостсоветскойРоссииначаласкладываться во второй половине 1990-х: «с 1995 по 2004 г. федеральнымиорганами исполнительной власти принято не менее 248 документов, содержащихнормативные положения стратегического характера»1. В 1999 году с приходомВ.Путина на пост Премьер-министра было инициировано создание долгосрочнойстратегии России до 2010 года (далее Программа Грефа)2, которая осталасьофициально не утвержденной. В 2004 г. началась разработка проекта федеральногозакона «О государственном стратегическом планировании» (далее – ФЗ о ГСП),который должен создать понятийный аппарат, процессуальные схемы, закрепитьроли и функции органов власти в стратегическом управлении.
На моментпубликации диссертации ФЗ о ГСПне был принят. В 2008 году впервые впостсоветский период была официально утверждена КДР-2020. В 2011 году прошлоее обновление, но обновленная версия Стратегия-2020 (далее Стратегия-2020), непринята официально. Создание программно-стратегических документов реализуетсятакже на министерском, отраслевом, региональном и локальном уровнях.Программно-стратегические документы длительное время реализуются вомногих странах3. Примеры использования стратегических документов встречаются вразных политических режимах (демократических и авторитарных) и экономических1Анчишкина, О.В. Государственные стратегические программы социально-экономического развития: состояние иперспективы // Проблемы прогнозирования. 2005.
№ 6. С.27.2Официальное название документа «Основные направления социально-экономической политики ПравительстваРоссийской Федерации на долгосрочную перспективу»3OECD. Good Practices in the National Sustainable Development Strategies of OECD Countries. 2006 [электронныйресурс] http://www.oecd.org/greengrowth/36655769.pdf (дата обращения: 01.11.2012).3системах (плановых и рыночных)4: они обеспечивают процессы индустриализации,послевоенноймодернизации,эффективностиикачествареформированиягосударственногоэкономик,управления.повышенияИсследованияподтверждают положительное влияние реализации стратегических документов наэффективность государственных институтов и реализацию программ развития5.В этом контексте начало разработки программно-стратегических документов в2000-х годах в российской государственной политике соответствует общемировойтенденции совершенствования институтов государственного управления. Однако вРоссии внедрение практик разработки и исполнения стратегических документов непривело ни к реализации экономических реформ, ни к росту эффективностигосударственного управления.
Напротив, наблюдается накопление кризисныхтенденций в экономике. Государственные реформы в этот период в России или неприводят к запланированным результатам или сворачиваются6. Индексы качествагосударственного управления Всемирного Банка демонстрируют снижение в Россиипоказателей контроля коррупции, государственной эффективности, политическойстабильности, качества государственного регулирования и подотчетности с 1996 до2012 годы7.
При наличии официального программно-стратегического документаКДР-2020, краткосрочные планы Правительства РФ формируются без ориентациина положения КДР-2020, о чем свидетельствуют официальные документы8.Проблемы экономического развития России, несмотря на реализациюофициального утвержденного программно-стратегического документа КДР-2020,кардинально отличается от примеров многих стран, где стратегические документы4Lavoie D.
Rivalry and central planning: the socialist calculation debate reconsidered. - Cambridge: Cambridge UniversityPress, 1985; Marer P. et al. Historically planned economies: A guide to the data. - Washington, D.C.: The World BankPublication, 1992.5Andrews R., et al. Strategy Content and Organizational Performance: An Empirical Analysis // Public AdministrationReview. 2006. №66. С.52-63; Boyne, G., and J.Gould-Williams. Planning and Performance in Public Organizations anEmpirical Analysis // Public Management Review. 2003.
Т.5, №1. С.115-32; Andrews, R. et al. Strategy Formulation, StrategyContent and Performance: An Empirical analysis // Public Management Review. 2009. Т.11. №1. С.1-22.6Андрущак, Г.В., et al. Уровень и образ жизни населения России в 1989–2009 годах // В кн.: Докл. к XII междунар.науч. конф. по проблемам развития экономики и общества».
- М.: ИД ВШЭ, 2011.7World DataBank. Worldwide Governance Indicators: Country Data Report for Russian Federation, 1996-2012 [электронныйресурс] http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/c187.pdf (дата обращения: 01.11.2012).8Министерство Финансов РФ. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности Минфина России[электронный ресурс] http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/resoriented/report/minfin/ (дата обращения: 01.11.2012)4инструментально обеспечивают экономические реформы и процессы развития. Покакимпричинамреализациястратегическихдокументов,котораяслужитинструментом экономической модернизации, реформирования и повышенияэффективности государственного управления в различных странах, не приводит крезультатам в России? Какие особенности работы с программно-стратегическимидокументами в России приводят к низкой эффективности этого инструментастратегического управления?Степень научной разработанности проблемыРабота со стратегическими документами в государственном управленииявляетсяустоявшимсяпредметомизученияпреимущественновзападнойполитологии9.
Стратегический документ - официально-утвержденный, доступныйпублично текст, который и отражает направления, содержание, цели долгосрочнойгосударственной политики и способы их достижения для исполнения органамивласти и учета общественными акторами10. Работа со стратегическими документами– комплекс процессов и процедур по разработке, исполнению и мониторингуреализации стратегического документа. Термины соответствуют англоязычномуstrategic document и strategic management in public administration / public policy11. Вэтой области существует несколько исследовательских направлений. Первое изучаетвлияние планового и программно-стратегического подхода на эффективностьгосударствавстранахцентрализованногодирективногоииндикативногопланирования12: ряд исследований показывает, что в долгосрочной перспективестраны плановой экономики могут быть более успешными, чем рыночные, по одним9Poister Th.H., D.W.
Pitts, и L.H.Edwards Strategic Management Research in the Public Sector: A Review, Synthesis, иFuture Directions // The American Review of Public Administration. 2010. Т.40. №5. С.522-45; Bryson, J.M., F.S.Berry, andK.Yang The State of Public Strategic Management Research: A Selective Literature Review and Set of Future Directions //The American Review of Public Administration. 2010. Т.40. №5. С.495-521; Olsen, J.B., and D.C.Eadie The Game Plan:Governance with Foresight.
- Washington, D.C.: Council of State Planning Agencies, 1982; Joyce P. Strategic Managementfor the Public Services. - England: Open University Press, 1999; Schedler K., I.Proeller, and J.P.Siegel Strategic Managementin the Public Sector. - Routledge, 2011; Bryson J.M. Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations: A Guide toStrengthening and Sustaining Organizational Achievement.
- Wiley, 2011. 4th ed.10Meier, Kenneth J., et al. Strategic Management и the Performance of Public Organizations: Testing Venerable Ideas AgainstRecent Theories // Journal of Public Administration Research и Theory. 2007. Т.17. №3. С.357-77.11Последнее – дословно переводится «стратегическое управление в государственном управлении»12Agarwala R. Planning in developing countries.
– Washington, D.C.: World Bank, 1983; Lavoie D. Rivalry and centralplanning: the socialist calculation debate reconsidered. - Cambridge: Cambridge University Press, 1985; Vaughn K.I.Economic calculation under socialism: the Austrian contribution // Econ. Inq. 1980. Т.18. № 4. С.535–554.5показателям и менее эффективными по другим13. Работа со стратегическимидокументами является институтом развития и перевода развивающихся стран вгруппу развитых как в демократических, так и авторитарных режимах14. Касательнопоследних примером могут служить Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, гдевозникфеномен«авторитарноймодернизации».Стратегическиедокументыиспользуются в Китае как инструмент перевода плановой экономики к рыночнымотношениям15.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
