Диссертация (1136508), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Распространение принципов ФЗ о ГСП и программ социальноэкономического развития на региональные стратегии (не только наотраслевые);4. Привлечение широкой общественности в процесс разработкистратегических и программных документов,5. принцип гласности и открытости стратегического управленияна федеральном и на региональном уровнях.Таким образом, рекомендации рабочей группы Хлопонинавключалипринципыединствастратегическогоуправлениявгосударственном секторе, взаимосвязи стратегических решений наразных уровнях власти, необходимости законодательной рамки,общественноеучастиевстратегическойработе.Принципы,предложенные группой Хлопонина, соответствуют работе с СД вразных странах. Итогом заседания Госсовета стало поручениеПрезидента РФ по разработке Концепции долгосрочного социально-54В.Путин: «в условиях рыночной экономики копирование моделей работы советского Госпланаили даже совнархозов (…) и нецелесообразно, и невозможно, и просто вредно.
Вместе с тем,формирование планов и программ вполне совместимо с рыночными условиями хозяйствования(…). Практически все развитые экономики и крупнейшие бизнес-корпорации вырабатывают такиестратегии развития в рыночных условиях». Цитируется по стенограмме заседания Госсоветаhttp://archive.kremlin.ru/text/appears2/2006/07/21/109663.shtml55Ibid.100экономическогоразвитияРоссийскойФедерации.КДР-2020разрабатывалась Минэкономразвития РФ56.
Итогом этой работы сталоофициальное приятие текста КДР-2020 распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.Отметим, что активная работа над КДР-2020 хронологическисовпадает с периодом предвыборной подготовки и вступленияД.Медведева в должность Президента РФ (Приложение 1).3этап: обновление КДР-2020 21экспертной группой(Стратегия-2020).В 2011 году был начат процесс по обновлению КДР-2020.Обновление КДР-2020 было связано с двумя причинами:1) изменение внешней экономической конъюнктуры в связи сфинансовым кризисом 2008-2009 года, что привело к неактуальноститекста КДР-2020, принятого в период дестабилизации;2) согласно методическим правилам, корректировка КДР должнаосуществляться каждые 4 года.Одна из экспертных площадок Клуб-2050 так описываетситуацию появления КДР-2020 (приводится с сокращениями): «КДРбыла утверждена Правительством в разгар кризисного обвала.Концепция писалась преимущественно в первом полугодии 2008 года,когда еще были иллюзии, что Россия останется «тихой гаванью» вбуре мировогоэкономического кризиса.
В момент принятияКонцепции ее неадекватность была совершенно очевидной. ПринятиеКДР преследовало чисто политические цели: государство стремилосьпродемонстрировать устойчивость долгосрочного курса, несмотря накризисный шок. Концепция в ее действующей редакции фактическизакрепляет56сложившиесядокризисатенденциисоциально-на основе поручения Президента РФ от 20.08.06 № Пр-1406101экономической политики, при этом все прогнозы развития и цели,заложенные в ней, не являются адекватными в принципе» [Н.Куричев. 2013]. Таким образом, уже на момент принятия КДР-2020 несоответствовала экономической ситуации и актуальным задачамразвития57.В 2011 г.
была создана 21 экспертная группа по обновлениюКДР-2020 под руководством НИУ ВШЭ и РАНХиГС. Задачей группявилось обновление КДР с учетом посткризисной ситуации и егоподготовка ко второму этапу реализации КДР, который начался в2012 году.В начале 2012 года Экспертными группами по обновлению КДРбыл представлена редакция Стратегии-2020 «Новая модель роста новая социальная политика» [Экспертные группы по обновлению"Стратегии-2020".глобальные2012],кризисныекотораяучитываетизменения.происходившиеСтратегияполучилаположительные отзывы экспертного сообщества и значимого пуламеждународныхконсультантов:адекватноотразилазадачидолгосрочного развития России и отвечала текущему состояниюмировой экономики [НИУ ВШЭ и РАНХиГС.
2012]. Однакообновленная Стратегия-2020 не была официально утверждена.Реализация стратегического управления в России в настоящее времястроитсянадокризиснойверсиистратегии,фактическинеотвечающей реальной экономической ситуации.Отметим, что хронологически подготовка обновленной версииКДР-2020 совпадает с предвыборным периодом В.Путина передвступлением на 3 срок на посту Президента РФ (Приложение 1).57Дополнительным подтверждением несоответствия КДР-2020 задачам развития служит то, что входе подготовки из текста КДР-2020 был исключен блок, посвященный реформе государственногоаппарата.1024 этап: Майские указы ПрезидентаПринципиальным событием в работе с СД стало подписание вдень вступления В.Путина в должность президента после избрания натретий срок в мае 2012 года 11 Указов Президента, т.н.
«Майскихуказов»58. Ключевым из перечня является №596 «О долгосрочнойгосударственнойэкономическойполитике»:являясьключевымуказом цикла майских указов, он находится под грифом «Дляслужебного пользования». Указы транслируют органам власти новыепоказатели долгосрочного развития:1) целевые показателей долгосрочного развития;2) сроки принятия нового ОНДП до 2018 года;3) срок принятия ФЗ о ГСП.С момента принятия Майских указов значение формальнодействующей КДР-2020 нивелируется: приоритетной задачей всейиерархии органов власти объявлено исполнение Майских обещанийПрезидента.4.2.Местостратегическихдокументоввсистемегосударственных решенийПериод с 2000 года характеризуется одновременным созданиемстратегическихдокументов,ихреализациейиотсутствиемнормативного закрепления их взаимодействия, согласования и правил58№596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики»; № 598 «О совершенствованиигосударственной политики в сфере здравоохранения»; № 599 «О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки»; № 600 «О мерах по обеспечениюграждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качестважилищно-коммунальных услуг»; № 601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления»; № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»; № 603 «Ореализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил РоссийскойФедерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации обороннопромышленного комплекса»; № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы вРоссийской Федерации»; № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса РоссийскойФедерации»; № 606 «О мерах по реализации демографической политики в РоссийскойФедерации»103исполнения.Законодательное(иорганизационное)оформлениегосударственного стратегического управления в России происходило,но лишь частично, и оно содержит несколько значительныхпротиворечий:1)В2004-2006годахподруководствомМинистерстваэкономического развития и торговли РФ осуществлена разработкапроекта ФЗ о «Государственном стратегическом планировании» (ФЗ оГСП).
Закон должен был обеспечить понятийную и процедурнуюрамку для стратегической деятельности и методические рекомендациипо ее осуществлению. Но ФЗ о ГСП остается непринятым.2)созданиеДепартаментастратегическогопланирования,государственных программ и инвестиционных проектов в структуреМинистерства экономического развития59.3) принятие Указа Президента Российской Федерации «ОбОсновах стратегического планирования в Российской Федерации» от12мая2009года№536.Основыявляются«ключевымметодологическим документом для организации работы (…) пореализациистратегическихнациональныхприоритетовнафедеральном, региональном и отраслевом уровне» (ч.1 ст.3).
Основыфиксируют:- «Общее руководство стратегическим планированиемосуществляет Президент Российской Федерации в рамкахработы Совета Безопасности Российской Федерации» (ч.2ст.12).- стратегическое планирование ориентируются на КДР-2020(ч.2. ст.17).59Сайт Департамента http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrategy/index104- КДР разрабатывается на 20 лет и уточняется каждые 6 лет(ч.2 ст.25).Важно отметить, что Указ находится под грифом «дляслужебного пользования» [Гаазе.
2009].4)1чтениеФЗ«Огосударственномстратегическомпланировании» в Государственной Думе РФ в 2012 году60. Но намомент написания диссертации проект ФЗ о ГСП остается но той жестадии 1 чтения в Парламенте.В статусе проекта остается «Концепция совершенствованиярегиональной политики в Российской Федерации». Концепция должназакрепить обязательство регионов по разработке долгосрочныхпрограмм развития и объединить в себе требования к стратегическомууправлению на региональном уровне61.Вместе с КДР-2020 принята схема процесса государственногостратегического управления (Рис.4). Она объединила в единуюматрицу целеполагания на государственном уровне Концепциюдолгосрочного развития (КДР), Послания Президента, основныенаправления деятельности правительства (ОНДП), а также бюджетноеи проектное планирование, долгосрочные целевые программы нафедеральном уровне и уровне субъектов.Рис.4: Схема государственного стратегического управления.Источник: Доклад А.В.Клименко «Инструментарий мониторинга всистемахстратегическогопланирования».Конференция«Фундаментальные исследования ГУ ВШЭ в 2009 году», 29 марта2010 г., НИУ ВШЭ6021 ноября 2012 г.
Государственная дума голосами 446 депутатов приняла в первом чтениипроект ФЗ № 143912-661разработана Министерством регионального развития России в соответствии с решениямиСоветаБезопасностиРоссийскойФедерацииот15сентября2008годаhttp://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536105В схеме отображено верховенствующее положение КДР иПосланий Президента РФ, подчиненность им основных направленийдеятельности Правительства (ОНДП) и КДР субъектов федерации,увязкасдолгосрочнымиотраслевымистратегиями(ДОС)ипрогнозами социально-экономического развития (ПСЭР).
ПриоритетКДР-2020 отражен в методических материалах органов власти (рис.5).Рис.5: «Государственная программа - основной инструментсреднесрочного планирования». Источник: Программа повышенияэффективности бюджетных расходов на период до 2012 годаМинфина РФ, слайд 18.КДР 2020г.,др. стратегическиедокументыОНДП 2012г.цели насреднесрочнуюперспективуГос.программаППр1ППр 2 ... ФЦП106Необходимоотметить,чтоанализдокументов,регламентирующих СД, выявляет противоречие в их иерархии.Согласно одним источникам, главным документом является КДР202062, согласно другим - ОНДП63.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
