Диссертация (1136508), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Несодержит управленческого действия или стратегического решения.83Пример: «в долгосрочной перспективе будут развиваться межрегиональное разделение труда икооперация с опорой на мировые технологические новации и отраслевую научноисследовательскую базу ведущих индустриальных центров регионов и крупных центровПоволжья».
КДР-2020126оценки текущей ситуации, соответствие реальным потребностямобщества не являются фокусом данной работы.Результаты контент-анализа Стратегии-2010 («ПрограммыГрефа»).Для контент-анализа был взят «Проект Программы развитияРоссийской Федерации до 2010 года» [Центр СтратегическихРазработок. 2011] как полный текст стратегии до 2010 года.
Основнойидейной конструкцией документа является фиксация трех переходныхстадий экономики: «развитие страны должно пройти через триосновных этапа, перекрывающихся между собой и различающихсятипами и источниками роста: ресурсный, инвестиционный, а такжеэтап инновационного развития» (с.277 [Центр СтратегическихРазработок. 2011]). Стратегия предполагает создание необходимыхусловий для перехода России через вторую к третьей стадии.Анализчастотыключевыхслов(рис.9)иллюстрируетлексическую конструкцию документа. Анализ частоты нахожденияключевыхсловвтекстеПрограммыГрефадемонстрируетпреобладание слов, соответствующих духу структурных реформ,уменьшению государственного сектора, увеличению роли частного,бизнес и некоммерческого сектора (отмечено красным).
Этотпоказательдемонстрируетобщее(абсолютное)количествоиспользования конкретного ключевого слова в тексте стратегии.Рис. 9: Преобладание предложений по сокращению ролигосударства в экономическом развитии. Соотношение объемаабзацев с упоминанием ключевого слова к общему объему текстаСтратегии-2010, в % числа слов в абзаца к числу слов текста.
Серымотмечены тэги «сокращение государственного сектора», белым –«увеличение / сохранение государственного сектора», черным –нейтральные.127В Программе Грефа преобладает реформистской повестка дняпутемсокращениягосударственногосектора.Лексическиконструкция текста демонстрирует направленность Стратегии-2010 нареализацию реформ и сокращение государственного сектора. В текстеСтратегии-2010 обнаруживаются смысловые элементы, содержащиетезис о необходимости сохранения государственной роли: «зрелоегражданское общество может сформироваться и без помощигосударства, поскольку в России существует основа для этого в видеполитической,экономическойидуховнойсвободы.Однакопотребуется длительный срок.
У России ресурса времени нет. Страненеобходим быстрый прорыв в новое состояние для того, чтобы занятьподобающее ей место в мировом процессе. Отсюда вытекаетактивная роль самого государства (курсив авторов Стратегии-2010)128по стимулированию процессов становления гражданского общества.До сих пор этой роли либо не ощущается, либо она дажепротивоположна названной задаче» (Стратегия-2020).Для анализа содержательного контента и контекста употребленияключевыхслов,былпроведенанализчастотыупотребленияприсвоенных тэгов (рис.10).Рис.10: Реформистская повестка Программы Грефа исокращение доли государства.
Доля тэга в общем количестве тэгов втексте Стратегии-2010, в % от общего числа тэгов. Серымотмечены тэги «сокращение государственного сектора», белым –«увеличение / сохранение государственного сектора», черным –нейтральные.Частота тэгов показывает, что в тексте Стратегии-2010 восновном преобладают проведение реформ, создание институтов,меры по улучшению инвестиционного климата и увеличения роличастного капитала. 23,5% текста Стратегии-2010 строится вокруг двух129основных тэгов - описаний реформ (перераспределения функционалаиз государственного управления к другим субъектам управления),процессов по построению новых институтов,увеличения роличастного капитала.
Массив текста, соответствующий конкретныммерам по сохранению роли государства в ходу долгосрочногоэкономического развития, составляет 16,3%.Результаты контент-анализа Программы Грефа:1)модернизационныйиреформистскийхарактерСД,реализуемый путем сокращения роли государства.2)ключевыеакторыразвития–рыночныеакторы.Стратегическая позиция государства как «реагирующего» (reactor) ичастично «защитника» (defender).3) основной механизм - государство освобождает от своегоприсутствияосновныеобщественныесферы,анаиболеераспространенная форма участия государства – государственноерегулирование.КДР-2020 предлагает формирование в России «инновационногогосударствасоциальноготипа»какключевуюуникальнуюсмысловую конструкцию.
В связи с этим контент-анализ документаобнаружил наибольшую частоту двух основных топосов: социальныйиинновационныйраспространеннымпредполагаетсяформированиестимулирование.(рис.11).Согласномеханизмомобеспечениеразличныхстратегии,наиболеегосударственногоуправлениягосударственнойподдержки,институтовРеформирование,игосударственноедемонополизацияидерегулирование занимают в КДР-2020 менее значительную роль.Рис.11: Соотношение объема абзацев с упоминанием ключевого словак общему объему текста КДР-2020.
в % числа слов в абзаца к числуслов текста. Серым отмечены тэги «сокращение государственного130сектора», белым – «увеличение / сохранение государственногосектора», черным – нейтральные.Параграфы, посвященные рыночному сектору, инновациям ибизнесу, занимают основную долю текста. Здесь следует отметить,что хронологически КДР-2020 дорабатывалась и принималась впериод начала президентства Д.Медведева (7 мая 2008). ПринятиеКДР-2020былопроведеноодновременнособъявлениемД.Медведевым необходимости преодоления правового нигилизма ипрограммы «четырех И»: институты, инфраструктура, инновации иинвестиции [Pieper 2012]. Обозначенные Д.Медведевым концепции,безусловно, повлияли на частоту ключевых слов «инновации» и«инвестиции» и «институты».131Анализ частоты употребления тэгов в КДР-2020 показывает, чтоосновное количество слов в тексте соответствуют тэгам «общаяфраза», «неясен механизм», т.е.
не определена роль государственногои негосударственного сектора в реализации данного положениятекста. В документе преобладают тэги, предполагающие «сохранениелидирующей роли государства», «госрегулирование», «социальныеобязательства государства», «господдержка бизнесу» (обозначенобелым на рис.12). Анализ частоты тэгов подтверждает направленностьстратегии на государственную поддержку и сохранение ключевойроли государства в долгосрочном экономическом развитии (defender).Группатэгов,подразумевающихреформы,усилениенегосударственного сектора, роли бизнеса и гражданского общества(обозначено красным), находится в середине диаграммы частотыупоминания.Рис.12:НизкоекачествопроработкиКДР-2020иконсервативная повестка: сохранение государственной роли вразвитии.
Доля тэга в общем количестве тэгов в тексте Стратегии2010, в % от общего числа тэгов. Серым отмечены тэги «сокращениегосударственного сектора», белым – «увеличение / сохранениегосударственного сектора», черным – нейтральные.132Результаты анализа содержательной конструкции КДР-2020:1) КДР-2020 не содержит модернизационной стратегии;2) слабая проработка и конкретизация предложений: (тэг «неясенмеханизм»),3) консервативная повестка СД: сохранение роли государства иприоритета государственного сектора в долгосрочном экономическомразвитии России,4) государство – ключевой агент развития.Выводы контент-анализа КДР-2020 подтверждают критикуэкспертным сообществом этого текста. Неконкретность КДР-2020делает ее нереализуемой.
В КДР-2020 не объяснены источникифинансовой поддержки роста доли государства в долгосрочномразвитии. Последнее явилось основной точкой противостояния МЭР,как автора КДР-2020, и Минфина РФ. КДР-2020 определяет позицию133государства как «защитника» (defender) и «разведчик» (prospector),чьей основной задачей является исполнение общественных функций икоммуникаций.Основными бенефициарами реализации КДР-2020являются социальные группы, служащие электоральным ядромполитической системы.Контент-анализ показывает, что официальный СД - КДР-2020 не обладает модернизационным содержанием, необходимым длядокументов стратегического развития, поскольку сформулированузким технократическим кругом.
Контент-анализ доказывает, чтоузкий состав участников влияет на содержание СД и таким образом,исключает СД из институциональной среды развития. Сравнение сПрограммой Грефа демонстрирует, что КДР-2020 не нацелена наинституционализацию развития.5.3. Реализация стратегических документов в России: анализвлияния на государственную экономическую политикуФормально ни один из стратегических документов в России нереализован. Стратегия-2010 не была официальным документом. Срокдействия официальной КДР-2020 истекает в 2020 году.
Обновленнаяверсия - Стратегия-2020 - не была официально принята. Нодостаточность эмпирических данных базы позволяет провестинекоторыеоценкивлияниястратегическихдокументовнагосударственную политику.Первая развилка реализации СД в России – Программы Грефабыла пройдена следующим образом:- отказ от утверждения модернизационной стратегии,- направленность экономической политики в период 2000-2010 наусиление государственного сектора и условий, не позволяющихреализовывать модернизационный проект.134Не будучи официально утвержденной, Программа Грефа, пооценкам экспертов, была реализована лишь частично.
Есть две оценкиреализации Программа Грефа. Авторы текста из ЦСР оцениваютмасштаб реализации до 35–40% предложений, хотя в некоторыхсекторах, например, по работе госаппарата и власти – реализованотолько около 20%84. Более сдержанные оценки - 10-15% (Е.Ясин).Стратегия-2010 лишилась ключевых глав, касающихся реализацииреформы власти и некоторых других значимых положений, на стадииобсуждения.Основнаязадачастратегическогодокумента–формирование институтов развития, по мнению экспертов, достигнутане была. Хотя некоторые из предложенных Стратегией реформ былиреализованы (введение ЕГЭ, минимальной 13% плоской ставкиподоходного налога с физических лиц, изменение порядка взиманияакцизов на алкогольную продукцию и др.), все структурныепреобразования осуществлялись государственным аппаратом безофициальной привязки к Программе Грефа: в период с 2000 года былиразработаны и приняты первые программы Правительства насреднесрочную перспективу [Министерство экономического развитияРФ.
2013]85. Была начата реализация приоритетных национальныхпроектов [Побываев 2013] «Доступное жилье», «Образование»,84Реализация мер Стратегии-2010. Источник: с.6. Центр Стратегических Разработок. Стратегия2010: итоги реализации 10 лет спустя. М.: ЦСР, 2010. Web.РазделыУровень реализации, %Средний уровень реализации мер Стратегии-2010, в том36числе по разделамМодернизация экономики39Реформа власти39Реформа в социальной сфере31Источник: [Крылов, 2010]85Комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации, сайтМинэкономразвитияhttp://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/programs/?presentationtemplate=m_section&presentationtemplateid=e35f0f004b6eb2048453b4bf2bba39dd135«Развитие АПК», «Здоровье»86.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
