Диссертация (1136508), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Итогом программы стало появление стратегийлишь в 38 муниципальных образованиях. Согласно статистикеРесурсногоцентрапостратегическомупланированиюпри«Леонтьевском центре», по состоянию на 2012 год количествостратегийдолгосрочногоразвитиянауровнемуниципальныхобразований увеличилось до 91 (города и районы) [Ресурсный центрпо стратегическому планированию при Леонтьевском центре. 2013],хотя возможно эта цифра выше. Сложности подсчета количествастратегий на муниципальном уровне связаны с отсутствием впубличномполеперечнейстратегическихдокументовмуниципальных образований.
Для его составления требуется анализбольшогоколичестваразрозненныханалитическихцентров,предлагающих услуги формулирования муниципальных стратегий, исайтов самих муниципалитетов, что не является задачей данногоисследования.Собраннаямуниципалитетамдляпоказывает,даннойчтоработыколичествостатистикапомуниципальныхобразований, реализовавших интерес в создании долгосрочнойпрограммы развития (около 100), – крайне мало для общейчисленностимуниципальныхобразованийвРоссии,котораяпревышает 23 тысячи. Низкое вовлечение муниципальных органов впрактикистратегическогоуправленияможноотметитькакособенность российского кейса. Анализ стратегического управленияна всех уровнях ниже КДР-2020 может быть предметом для другихисследований.Систематизация практик стратегического управления и созданиеусловно функционирующей модели, в том числе методологически95проработанной,разворачиваетсянапротяжении2000-хгодов[Митькин 2008], [Митькин 2008b].
С 2004 года началась разработкапроекта федерального закона «О государственном стратегическомпланировании», который должен быть создать понятийный аппарат,процессуальные схемы, закрепить роли и функции различных органоввласти в процессе стратегического управления. На момент написаниядиссертации ФЗ остается в стадии чтений в Парламенте.
Такимобразом, работа с СД в России формально складывается вненормативных рамок.1 этап: Стратегия развития России до 2010 года («ПрограммаГрефа»).Первым стратегическим документом в современном российскомгосударственном управлении, является Стратегия развития до 2010года49, разработанная Центром стратегических разработок (далее –ЦСР) по распоряжению Премьер-министра В.Путина. Разработкойруководил Г.Греф, тогда директор ЦСР. Стратегия получиланеофициальное название «Программа Грефа» (далее «Стратегия2010»,«Программа»или«ПрограммаГрефа»).Стратегияразрабатывалась и принималась в условиях начала работы Премьерминистром, а далее – Президентом РФ В.Путина50.
Активная работанаддолгосрочнойнеобходимостьюстратегиейразработкиобъясняласьопределеннойрядомСМИсодержательнойпрограммы реформ для периода руководства В.Путина и его личнойпозицией, что «Правительство не пожарная команда» [Смирнов 2000].49Официальное название документа «Основные направления социально-экономической политикиПравительстваРоссийскойФедерациинадолгосрочнуюперспективу»http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm50Решение о создании стратегии было подписано Премьер-министром РФ 6 декабря 1999 года.Источник: Правительство РФ определит стратегию развития страны на период до 2010 года.
//Федеральное Агентство Новостей 06.12.199996Программа была разработана в конце 1999 - мае 2000 года,прошла обсуждение на первом заседании Госсовета [АдминистрацияПрезидента РФ. 2010]51 в Правительстве, и «была в целом одобрена»,но не была официально утверждена. Внутри законодательной ветвивласти обсуждение Стратегии-2010 осуществлялось ускореннымитемпами: «задан чрезвычайно быстрый темп обсуждения “Стратегии”в министерствах и ведомствах. “Обсуждения” документа в СоветеФедерации и во фракциях Госдумы фактически свелись лишь кзаслушиванию доклада Г.Грефа. Все это позволяет предположить, чтопрезидентская сторона склонна к принятию “Стратегии” фактическибезизменений»[Информационно-аналитическоеуправлениеАппарата Совета Федерации ФС РФ 2000]. После одобренияПрограмма была передана в научные коллективы для обсуждения.
Наэтом процесс утверждения был остановлен.Текст Стратегии-2010 заключал в себе структурные (идейные иидеологические) предложения необходимого курса реформ: «Передроссийским государством и обществом стоят следующие задачи:- установить новый социальный контракт;- осуществить реформу власти;- провести модернизацию экономики».Программа предписывала значительные структурные реформы вРоссии:«Реформавласти—законодательной,судебной,исполнительной, правоохранительной систем. Реформы в социальнойсфере — пенсионная, здравоохранения, образования, жилищная,трудовых отношений.
Дерегулирование экономики — созданиенаиболее благоприятных условий для предпринимательства, включаязащиту прав собственности, равенство условий конкуренции, реформа51Заседание Государственного совета №1 «О стратегии развития государства на период до 2010года» 22 ноября 2000 года // http://archive.kremlin.ru/stc/events40033.shtml97налоговой системы и т. д.» [Ясин 2010]. Но программа содержаланезначительное число конкретных конечных целевых параметров ипоказателей экономического и социального развития. Программабыла преимущественно разработана на уровне необходимых мер, чемцелей: «из стратегии Грефа ушли и почти все цифры.
В большинствеслучаев это только к лучшему. В стратегии, как признают самиразработчики, было много статистических ошибок. Но знаковымможно назвать то, что в программе-минимум нет конкретных цифр,иллюстрирующих темпы экономического роста» [Левин. 2000].Возникновение темы долгосрочного планирования и работы над«ПрограммойГрефа»хронологическисовпадаетспериодомподготовки к предвыборному циклу первой президентской кампанииВ.Путина (Приложение 1).2 этап: Концепция долгосрочного развития России до 2020года (КДР-2020).В 2006 году в России были развернуты ключевые действия повнедрению методов стратегического управления на федеральномуровне государственного управления. На заседании ГосударственногоСовета РФ 21 июля 2006 г. было сформулировано поручениеПрезидента РФ по разработке Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ (далее КДР-2020).
В 2006 году началосьвнедрениеразличныхметодовипрактиксреднесрочногоидолгосрочного планирования в государственном управлении нафедеральном, ведомственном и региональном уровне. Волна введенияпрактик стратегического управления наблюдается на разном уровне.1.В2006годуначаласьнепосредственнаяреализацияприоритетных национальных проектов, работа над которыми началасьв 2003 году, а официальное решение о реализации которых былоофициально принято в декабре 2005 года.982. С 2006 года разрабатывались и утверждались различныедолгосрочные ведомственные, региональные стратегии и концепциидолгосрочного развития (Приложение 5).3.
В 2007 году впервые был принят среднесрочный трехлетнийбюджетный план, и началось внедрение т.н. «скользящей трехлетки».4. С 2006 года до момента утверждения в 2008 году былоразработано и обсуждено 6 редакций КДР-2020.5. Принимаются различные программы Правительства насреднесрочную перспективу. В частности, Основные направлениядеятельности правительства до 2012 года.Процесс разработки КДР-2020 сопровождался политическимучастием высших должностей.
На заседании Госсовета 21 июля 2006годаобсуждалисьмеханизмывзаимодействияфедеральныхирегиональных органов исполнительной власти при разработкепрограммкомплексногосоциально-экономическогоразвитиярегионов52. Под руководством А.Хлопонина рабочая группа покомплексному социально-экономическому планированию развитиярегионов53 подготовила предложения по внедрению стратегическогопланированиянауровнерегионов.Группойотмечаласьнеобходимость создания общей рамки стратегической работы нагосударственном уровне. Председатель Госсовета В.Путин озвучил52Выдержки из стенографического отчета о заседании Государственного совета «О механизмахвзаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработкепрограмм комплексного социально-экономического развития регионов» 21 июля 2006 годаhttp://archive.kremlin.ru/text/appears2/2006/07/21/109663.shtml53В состав рабочей группы входили 7 федеральных министерств, более 10 центровэкономического анализа.
Свои предложения к докладу дали более 50 регионов РоссийскойФедерации, доклад прошел обсуждение в Сибирском федеральном округе под руководствомКвашнина А.В. http://archive.kremlin.ru/text/appears2/2006/07/21/109663.shtml99позицию, что работа со стратегическим управлением распространена,необходима, но такие инструменты в России не отработаны54.Предложения рабочей группы А.Хлопонина, озвученные наГоссовете55 и значимые для данного исследования:1. Создать единую законодательную комплексную системугосударственногопланированиярегиональногоразвития,пронизывающую федеральный и региональный уровни;2.Созданиеединогопонятийногоаппаратазакономостратегическом планировании (ФЗ о ГСП);3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
