Диссертация (1136508), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Изменения в стратегическомуправлении в Великобритании были связаны с новыми обязательствами:актуализацией экологического дискурса, европейской интеграцией, взятиемобязательств по устойчивому развитию «Агенды 21». Указанные принципыбыли заложены в новый план (Town and Country Planning Act 1990), а статусстратегическихдокументовзакреплензаконодательно(Planningand68Compensation Act 1991). Стратегические документы структурированыиерархически (сверху вниз).В 80-е годы усилился контроль центральной власти над содержаниемстратегических документов, но одновременно в процессы были включеныгруппы интересов.
Документы стали проходить утверждение Премьерминистра,чтовлеклозасобойуменьшениевлиянияместногосамоуправления на формирование стратегических документов (о чемпрописано в инструкциях по плановой политике (Planning Policy Guidancenotes)). Централизация власти также сопровождалась ростом зависимостиместных бюджетов от бюджетных трансфертов сверху36. Органы властистановилисьответственнымизаобеспечениеобщественногоучастия(гражданская хартия, Citizen’s Charter) (с.130-135 [Healey, 1989]). Но в то жевремяпроизошелростсамостоятельностирегионовВеликобританииплановой политики [Allmendinger, Tewdwr-Jones, 2000].Институциональнаярольстратегическихдокументовпродолжаетизменяться и в настоящее время.
Последний шаг в этом процессе – принятиев 2012 году единой Национальной рамки политики планирования (NationalPlanning Policy Framework).РаботанадстратегическимидокументамивВеликобританииподвергается критике [Davies, 1998] [Healey, 1989]. Хейли отмечаетнедостатки системы: закрытый характер взаимоотношений с бизнесом,непубличностьнекоторыхстадийразработкидокументов,слабаяподотчетность общественным группам, чрезмерная роль центральногоправительства, размытость полномочий между уровнями власти, слабая рольполитических партий (там же, с.128).
Институциональная модель работы надстратегическими документами в Великобритании является предметоммежпартийной борьбы [Davies, 1998].36в 1948 году местный бюджет зависел от центрального правительства на 23%, а в 1996 году уже на 83%[Burgess and Travers, 1980] [Chartered Institute of Public Finance and Accountancy, 1996]69Всередине1990-хнациональноепланированиевсебольшецентрализовалось, и его влияние падало [MacGregor, Ross, 1995]. СУР 2006года в рамках «Агенды 21» усилила этот институт, прежде всего за счетдецентрализации и включения местных органов власти в процессыразработки стратегий (Local Strategic Partnerships and Sustainable CommunityPlans). Стратегия «Одно будущее – разные пути» («One Future – DifferentPaths») установила общие цели для Англии, Шотландии, Уэльса и СевернойИрландии, но позволила им иметь разнообразие регионального исполнениястратегии. На местном уровне стратегия реализуется путем принятиялокальных планов (Local Strategic Partnerships and Sustainable CommunityPlans).
Публичное участие в разработке стратегических документовреализуется посредством публичных консультаций в рамках оценкирегулирующего воздействия (Cabinet Office’s Regulatory Impact Assessment).Участие стейкхолдеров реализовано также в консультативном органе –Комиссии по устойчивому развитию (Sustainable Development Commission).Комиссия была организована в 2000 году, а в 2005 году она получилаполномочия надзора наравне с аудиторами за исполнением стратегическогодокумента и стала отчитываться Премьер-министру [OECD, 2006].Южная Корея.Работа с программными документами в Южной Корее в целомповторяет опыт Японии: обе страны выстраивали послевоенное развитиечерезсозданиесобственнойэкспортнойиндустрииподвлияниемамериканской модели управления.
За период с 1962 по 1996 год ЮжнаяКорея реализовала 7 пятилетних планов (1962 по 1996). Все они носилииндикативный характер.РазработкойстратегическихдокументовзанималсяСоветэкономического планирования (Economic planning board), созданный в 1961году в начале периода авторитарного правления президента Пака. Советвзаимодействовал с Министерством торговли и промышленности (MTI) и70Министерством финансов.
Министерство торговли и промышленностиповторяло устройство японского Министерства международной торговли ииндустрии (MITI). В Южной Корее также разработка стратегическихдокументов находилась под преимущественных контролем государственныхтехнократов. Взаимодействие промышленных групп осуществлялась врамках экспертных обсуждений стратегических документов [Palan, Abbott,Deans, 1999].После окончания авторитарного периода институт стратегическогоуправления был реформирован.
Органы власти были централизованы: Совет,Министерство торговли и промышленности и Министерство финансов былиобъединены в1994 году в Министерство стратегии и финансов [AboutMSOF. History, 2011].Южная Корея взяла на себя обязательства обеспечения устойчивогоразвития в рамках реализации «Агенды 21» [Young-Keun Chung и HwangKumju. 2006].
Южная Корея приняла Национальную Стратегию УстойчивогоРазвития Республики Корея (НСУР), которая вступила в действие 31 октября2006 г. Стратегия содержит целевые индикаторы, задачи в рамкахпрограммного подхода и привязку к бюджетным ресурсам. Стратегическийдокумент принимает Президентская Комиссия по Устойчивому развитию(ПКУР), которая подчиняется Президенту и состоит из министров, экспертов,представителейнациональныхНКО.Комиссиясреднесрочныхипроводитпредварительнуюдолгосрочныхплановнеоценкупредметсоответствия НСУР. Комиссия наделена значительными полномочиями.
Вчастности, следит за соответствием действий политических органовположениямгосударственнойстратегии.Вслучаеобнаружениярасхождений, Комиссия имеет возможность заблокировать реализациюполитики до приведения в соответствия со стратегией страны.НСУР встроена в систему государственной власти:- с 2003 г. НСУР имеет статус ключевой задачи Правительства;71- НСУР входит в лист «100 национальных административных задачПравительства»;- задает рамку для долгосрочных планов администраций более низкогоуровня.Общественное участие в формулировании НСУР было обеспечено наэтапе формулирования стратегии. Оно реализовано посредством включения всоставПКУРпредставителейНКО,предприятий,академическогосообщества, юристов, СМИ и местных властей.
В том числе в составекомиссии по урегулированию конфликтов. Президентской комиссии поустойчивому развитию. В работе Комиссии помимо высших федеральныхчиновников принимают участие представители НКО, СМИ, академическогосообщества, юристы и местные власти. В течение первых двух лет работыПрезидентской комиссии число ее членов было увеличено, но сохраненапропорциябюрократическогоиобщественногопредставительства:общественным акторам отдано 2/3 мест. Комиссия также контролируетсоответствие положениям СУР политики, проводимой на всех уровнях - отнациональногодоместного.Комиссияотвечаетзаурегулированиеконфликтов в случае несоответствия приоритетов на разных уровнях.Норвегия.Стратегическим документом Норвегии является стратегия устойчивогоразвития (Norwegian Action Plan for Sustainable Development). Ее проектпредставлен в октябре 2005 г., утвержден в 2007 г.
и в 2008 г. включен вфинансовый бюджет. Документ является индикативным и описываетполитику и принципы управления в области 7 приоритетных направленийразвития [Norwegian Ministry of Finance. 2008]. Правительство Норвегии влицеМинистерстваФинансовотвечаютзаисполнениестратегии.Министерство разрабатывает долгосрочную политику и увязывает ее сбюджетнымипланами.ГосударственнаястратегияявляетсячастьюНационального Бюджета Норвегии – ключевого документа государственного72планирования. То есть исполнение стратегии напрямую увязано сбюджетными ресурсами. В Норвегии действует специальная Комиссия,которая предлагает индикаторы развития.Общественное участие в разработке стратегии было организовано наэтапе формулирования текста: была проведена широкая 2-летняя кампанияобщественных консультаций на этапе утверждения проекта с участиемакадемических, общественных групп, бизнеса, сектора НКО, международныхорганизаций,исследовательскихгруппиинститутов,втомчислезарубежных.
Процесс освещался публично и привел к удовлетворению рядатребований к содержанию стратегии.Выводы обзора.Сравнение национальных типов организации разработки стратегическихдокументов демонстрирует следующие типические признаки:1) Де-юре и де-факто работа со стратегическими документамивыстроена как институт. Документы влияют на государственную политикуи поведение общественных акторов, рутинизированы и законодательнозакреплены процессы их формулирования и исполнения. Документыопределенным образом встроены в систему политических институтов:определен орган власти в действующей системе или создан самостоятельныйорган власти, который отвечает за стратегический документ. Реализациядокумента обеспечивается бюджетными ресурсами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
