Диссертация (1136508), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Японияимеет опыт развития в условиях авторитарного режима. Стратегические ипрограммные документы сопровождали разные этапы экономическогоразвитияЯпонии:послевоенноевосстановление,индустриализацию,создание новых технологических секторов (с.25 [Кочкаров, 2012]). В конце1940-начале 1950-х было разработано несколько планов восстановленияэкономики, но они не получали статуса официального государственногодокумента.
Первым официальным документом является пятилетний план1955 года (1955-60) и долгосрочная программа «план Икеда» («План63удвоения национального дохода» 1961-71) [Морозова, 2011]. С 1955 года вЯпонии разработано 5 общенациональных планов развития33 [Кочкаров,2012]и13программ.Документыявляютсяиндикативными,ивыстраиваются не как законы, а как программы, содержа прогнозныеориентиры.Содержание и форматы работы со стратегическими документамиразрабатывались под влиянием управленческих моделей США: небольшойбюрократический аппарат, сильные автономные органы власти, вовлечениегрупп интересов в процессы разработки решений путем достиженияконсенсуса на горизонтальном уровне между компаниями и органами властии во всей иерархии [Bloom, 1984]. Значительную роль в стратегическомпроцессе играют технократы.
Разработкой планов занимается Агентствоэкономического планирования при Премьер-министре, в структуре которогодействует Бюро планирования. Деятельность Агентства осуществляется вовзаимодействии с Министерством международной торговли и индустрии иМинистерством финансов [Кочкаров, 2012]. Стратегические документыутверждаются кабинетом министров, согласно закону о комплексномразвитии территории страны (1950г.) и носят законодательный характер.Программно-стратегическиедокументытемнеменееотражаютнациональный консенсус: в их разработке участвуют разные общественныегруппы [Бондаренко, 2012]. К составлению планов приглашаются научноисследовательскиеорганизации,специалистыиэксперты.Участиеразличных стейкхолдеров в формулировании стратегических документовделает эту площадку местом разрешения конфликтов между группами элит(глава 4 [Palan, Abbott, Deans, 1999]).
Публичное участие стейкхолдеровосуществляется через действие Экономического консультативного советапри Управлении экономического планирования. Он является совещательным33Comprehensive National Development Plan (CNDP).64органом при главе правительства Японии.
Формируется этот совет на двагодаизпредставителейкрупногобизнеса,академическихкругов,исследовательских организаций, профсоюзов. Помимо институциональнойформы, «в процессе формирования каждого отдельного плана в помощьэкономическому совету создается ряд комитетов, в состав которыхвключаютсяпредставителиразличныхслоевобщества»[Морозова,2011][Баскакова, 2004; Хлынов, 2000].Япония не имеет национальной стратегии устойчивого развития, нопоследовательно принимает планы защиты окружающей среды (1994, 2000,2006) [Berger, Gjoksi, 2009].Японскаясоответствуетмодельработыиндикативномусостратегическимипланированиюидокументамивыстроенокакстимулирующее регулирование. Стратегические документы выполняютзадачу информационного ориентира для частного сектора и содержатстимулы по выполнению частным сектором задач, формулируемыхгосударством при участии общественных стейкхолдеров [Морозова, 2011;Хлынов, 2000].
Тем не менее, основную роль в процессе играют технократы.Франция.Французский опыт работы со стратегическими документами приводитпример постепенного снижения административного влияния технократов ирасширениявозможностейрегиональныхвластей,государственныхпредприятий и общественных групп.
В систему стратегического управлениятакже попала законодательная власть. Французская модель представляетсобой пример многоакторного участия.Индикативное планирование34 реализуется во Франции с 1946 года,когда был учрежден Совет и Генеральный комиссариат по планированию[Gruson, 1968]. В период с 1946 до 1993 во Франции было принято 1034Индикативное планирование по Франции носит название «дирижизм»65пятилетних планов35, в 1993 году практика индикативного планированиябыла прекращена [Кочкаров, 2012]. Практическая роль Комиссариата попланированию – организация взаимодействия и консультаций группинтересов для разработки стратегических документов [Estrin, Holmes, 1982].Функции планирования и реализации плановых документов осуществлялисьвместе с Министерством территориального планирования и региональногоуправления.Во французской экономике послевоенного периода большую долюзанимали государственные компании.
Второй особенностью можно считатьгосударственный контроль над ценами в период создания тяжелойпромышленности [Бондаренко, 2012]. Поэтому индикативные документыиспользовались как инструмент согласования интересов государственныхинститутов и хозяйствующих субъектов [Евграшин, 1998; Ильина, 1990;Калмыков, 1990]. Со временем роль технократов снижалась, усиливалосьпубличное влияние на административный процесс принятия стратегическихдокументов [Фисенко, 2011]. Публичные обсуждения реализации четвертогоплана привели к корректировкам плана по ходу исполнения. Пятый план былпредложен к публичному обсуждению еще до утверждения.
В егообсуждении приняли участие ключевые промышленные группы.В 1990-х началось реформирование всей системы стратегическогопланирования Франции. Плановые документы сменились договором. В 1995и 1999 годах были приняты законы об общих принципах развития территорий, изменившие систему регионального планирования. Суть данныхизменений сводится к тому, что правительство Франции вносит нарассмотрениепарламентапроектзакона,вкоторомопределяютсястратегические ориентиры и основные принципы долгосрочного развитиятерриторий. На основании положений данного закона между центральным3511-й план не был принят французским парламентом [Кочкаров, 2012].66правительством и регионами устанавливаются договорные отношения вформе планов.
Эта деятельность обеспечивалась новыми органами власти:СоветомпоэкономическомуанализуприПремьер-министреиМежведомственным комитетом по обустройству национальной территории.В 2000 году Генеральный комиссариат планирования принял Национальнуюстратегию социально-экономического развития Франции 2010-2020 годы.Документ прошел научное обсуждение и принимался во взаимодействии сОЭСР, ЕС, Межведомственным комитетом по оценкам экономическойполитики государства и Научным советом по вопросам политики Франции вэкономической и социальной сферах [Кузык, Кушлин, Яковец, 2011].С 2006 года Франция реализует СУР в рамках «Агенды 21». Для еереализации был сформирован межминистерский комитет устойчивогоразвития (CIDD) под председательством Премьер-министра, которыйотвечает за стратегию. Местные и региональные властью были полностьювовлечены в разработку стратегических документов – стратегия содержиториентиры действий для территорий.
Общественные группы включены впроцессыконсультированияприразработкестратегииврамкахНационального совета по устойчивому развитию (CNDD). Совет независим,но отделен от органов власти, реализующих стратегию. В разработкустратегических документов Франции включены представители других стран,задача которых посредством рекомендаций повысить качество документа,индикаторов развития и эффективность его исполнения. В 2005 годуконсультативный совет из представителей стран вошли Бельгия, Гана,Маврикий и Великобритания.
В консультативный совет включены такжевнутренние стейкхолдеры и международные организации [OECD, 2006].Рекомендации советов влияют на содержание стратегических документов.Великобритания.Использование планирования в Великобритании началось как политикаЛейбористской партии: в 1931 году партия провела кампанию `Plan or Perish'67– «Планируй или проиграешь» и в 1932 году приняла первый стратегическийдокумент (Town and Country Planning Act).
Смена правящей партииприводила к изменениям института, но не к его отмене [Allmendinger,Tewdwr-Jones, 2000]. Идея планирования была взята из опыта плановойэкономики Германии периода Первой мировой войны [Callaghan, 2009]. В1943 был сформировано Министерство городского и национальногопланирования (Ministry of Town and Country Planning), которое отвечало засвязанность национальной политики и локальных планов и контролировалоисполнение планов. В послевоенный 1947 году был принят план, а такжезаконодательная рамка работы со стратегическими документами, котораяпередала часть полномочий 5-летнего планирования местной власти[Davoudi, 2000] [Davies, 1998]. В 1965 году было предложено изменить схемусоставлениястратегическихдокументовнацентрализованныйиерархический подход, начинающийся с национального плана (NationalPlan).
К середине 1970-х усилились требования включения в управленческиепроцессы групп интересов. Политика Маргарет Тэтчер по приватизацииэкономики в принципе уменьшила сферу общественного регулирования. В1986 году доклад «Будущее планов развития» (The Future of DevelopmentPlans),которыйпредложилсократитьсферуохватастратегическихдокументов. Содержательно стратегические документы 1940-х годов былинацелены на обеспечение социальных гарантий и защиты граждан и их прав.По мере развития к 1980-90-м годам был сформирован новый консенсус отом, что задачей стратегических документов должно стать развитиерыночных отношений и устойчивое развитие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
