Диссертация (1136508), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Рост значения модернизационного императива в Посланиях Президента РФ 2010-2012. Источник: СайтПрезидента России http://news.kremlin.ru/transcripts/messages2010 годИтоги 2010 годаДемографияКачество и доступность здравоохранения,здоровье детейПоддержка молодых и многодетных семейЗащита детейРазвитие системы образованияЗащита окружающей среды1*. Модернизация политической системы,качество работы органов властиБезопасность и уголовное законодательствоБорьба с коррупцией и система госзакупок2. Модернизация Вооружённых СилВнешняя политикаОтдельныепорученияПравительству,АдминистрацииПрезидентаируководителям регионов2011 годИтоги выборов в Государственную думушестого созыва и рост гражданской активностиРеализация антикризисной политикиПрограммы поддержки материнства и детства,модернизация здравоохранения, увеличениесреднейпродолжительностижизнииулучшение демографической ситуации1.Модернизация экономики страны2*.
Развитие политической системы3. Реформа судебной системыБорьба с коррупцией4. Модернизация Вооружённых силВнешняя политика и интеграционные процессы5*.Децентрализациявластииперераспределение полномочий6*. Расширение использования электронногодокументооборотаПрограммы льготного ипотечного кредитованияРеализация программы «Доступная среда»7*. Организация и задачи открытогоправительстваПерспективысозданияобщественноготелевиденияДолгосрочная стратегия развития пенсионнойсистемы8. Модернизация образованияГармонизация межнациональных отношений иборьба с экстремизмом2012 год1.
Социально-экономическое развитиеРоссииРеализация демографических программРазвитие физической культуры и спортаРешение жилищного вопроса2. Создание новых рабочих местПовышениезарплатыработникамбюджетной сферыДуховно-нравственное и патриотическоевоспитание молодёжиБорьба с проявлениями национализма иэкстремизмаВопросы миграционной политики3. Развитие демократии в России4*. Совершенствование политическойсистемы5*. Модернизация госуправленияБорьба с коррупцией6.
Модернизация и развитие экономики7.Совершенствованиеналоговогозаконодательства8. Социально-экономическое развитиерегионов9.Развитиетранспортнойинфраструктуры89Однако, со второй половины 2000-х годов, а особенно в связи скризисным 2008 годом, началось обострение экономических проблем,были свернуты основные программы реформ [Голикова и др., 2007].Происходила постепенная приостановка ключевых экономическихреформ, замораживание их в незавершенной стадии (введение ЕГЭ,административная реформа и реформа бюрократического аппарата,изменениеналогообложениябизнеса,созданиеоткрытогоиэлектронного правительства), в некоторых случаях возврат кдореформенным организационным формам (отмена накопительнойчасти пенсии, сохранение призыва в армию). На фоне сохраненияоснов рыночной экономики реализуются политики, ограничивающиерыночныйсектор:повышениеналоговыхставок,ростгосударственного участия в предприятиях нефтегазового сектора,реализациядорогостоящихгосударственныхинфраструктурныхпроектов, сопряженных с коррупционными рисками.Следствием этого стало накопление негативных тенденций вэкономике, которые отражаются в снижении показателей развития икачества государственного управления (рис.3).Рис.3.
Динамика индикаторов качества государственногоуправления в России. Источник: [World Bank Data].90Помнениюпрограммыэкспертов,развитияРоссиипричинойоткатаэкономическойявляютсяименно«сворачиваниеполитического» и авторитарные политические изменения [Ясин и др.,2013].Проблемыэкономическогоразвитиясвязываютсясодновременностью ограничений политической элиты как со стороныинститутов, свойственных природе демократических институтов(формальнаяпубличностьавторитарныхвласти,ограниченийвлияниевыборов),(необходимостьтакинаращиваниягосударственного контроля и присутствия в экономике и связанные сэтим потребности в государственных расходах, неспособностьадминистративно-бюрократическогонизкойуправленческойаппарата,эффективностью,характеризуемогопроводитьключевыереформы).Таким образом, исследование роли и функции программностратегических документов в условиях гибридного политическогорежима в России обретает интерпретационную рамку.
Появлениеработысоуправлениистратегическимиможетодновременногодокументамирассматриватьсясуществованиивформальновгосударственномрамкахдопущениядемократическихиавторитарных институтов в границах одного режима. Но становитсявозможной трансформация института: например, путем снижениявлияния публичных институтов и сокращение участия группинтересов. Такая трансформация лишает институт работы состратегическимидокументамивозможностиполноценногофункционирования: выяснение конфликтных позиций в процессестратегическогоцелеполаганиятребуетпубличногоивзаимозависимого инклюзивного участия общественных акторов,формализованноголегитимнымипроцедурами.«Сворачиваниеполитического», свойственное гибридному политическому режиму,91исключает возможности для институционального строительства вобласти экономической политики.4.
Институциональный анализ работы со стратегическимидокументами в России: нормативный анализ4.1. Обзор существующей практикиВ рассматриваемый период 2000-13 гг. в России наблюдаетсябольшой событийный ряд властных решений и действий поинституционализации стратегических документов.
В настоящее времяв России официально действует текст государственной стратегии«Концепциядолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации до 2020 года» (далее КДР-2020). Инициативасоздания стратегических документов на уровне федеральных органоввласти в России начала складываться во второй половине 1990х.
Былпринят федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «Огосударственномпрогнозированииипрограммахсоциально-экономического развития Российской Федерации». В этот периодначала складываться практика ежегодных Посланий ПрезидентаФедеральному СобраниюиБюджетныхпосланийПрезидентаФедеральному Собранию.
Оба вида обращений задают ориентирыработе органов власти на 1 год. Полный перечень документов ирешений органов власти по стратегическому управлению в России с1999 года до н.в. представлен в Приложении 5.В работе с СД В России рассматривается 4 ключевых события:1.
Разработка Программы Грефа до 2010 года (2000)2. Официальное принятие КДР-2020 (2008)3. Обновление КДР-2020 21 экспертной группой и новая версиястратегического документа – Стратегия-2020 (2011)4. Майские указы Президента РФ (2012).92С 1996 года начали приниматься ведомственные и отраслевыедолгосрочные стратегии: в период «с 1995 по 2004 г. федеральнымиорганами исполнительной власти принято не менее 248 документов,содержащих нормативные положения стратегического характера»(с.28 [Анчишкина 2005]).
Централизация стратегического управленияпутем создания единого ключевого текста началась в 1999 году. Поинициативе Премьер-министра РФ В.Путина была начата работа посозданию стратегии на 10-летнюю перспективу. В период с 2000 годав работу федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)начали внедряться различные методы и инструменты среднесрочногои долгосрочного планирования. В 2001-2002 году была началапрактика создания Программ социально-экономического развития РФна среднесрочную перспективу. Началось внедрение программноцелевого управления и бюджетного финансирования.
Эти процессытакже фрагментарно распространялись на региональный уровень. Впериод 2000-х в России создавались стратегические документыотдельных органов власти, субъектов федерации, административныхединицмуниципальногодолгосрочныхэкономики,стратегийуровня.поС2000годапринятотдельным отраслям иэкономико-географическимрегионам,рядсекторамкомпетенциямгосударственной власти, рассчитанных на различные временныеперспективы [Анчишкина, 2005]. С начала 2000-х годов было принятопорядка 30 отраслевых стратегий47.Требование по созданию стратегий было транслировано нанижние уровни власти.
По данным Министерства региональногоразвития на региональном уровне долгосрочные стратегии социально-47. Точное количество документов зависит от методологии подсчета и критериев признания текстастратегией (данные Министерства регионального развития [Министерство региональногоразвития РФ. 2010] и Центра Развития [Литвинова. 2011]).93экономического развития существуют у 83 субъектов федерации[Министерство регионального развития РФ, 2013b] без учетарегиональных отраслевых стратегий.
Основной период их принятия 2006-2010 годы. Перечень региональных отраслевых стратегийпреимущественно совпадает со списком федеральных отраслевыхстратегий, но не каждый субъект федерации располагает собственныманалогичным перечнем. В 2009-2011 годах под руководствомМинистерстварегиональногоразвитиябылиразработаныиутверждены социально-экономические стратегии всех федеральныхокругов и отдельных макрорегионов [Министерство региональногоразвития РФ. 2013a].Практика создания стратегий распространилась на уровеньмуниципальных образований. Это связано со вступлением в силу в2003 году ФЗ №-131 «Об общих принципах организации местногосамоуправлениявРоссийскойФедерации».Данныйзаконпредписывает принятие собственных планов, стратегий и концепцийкомплексного социально-экономического развития муниципальногообразования как полномочие органов местного самоуправления48.Однако согласно закону, составление этих документов определяетсякак право, но не обязательство муниципальных образований.Следствием этого является низкая доля муниципальных образований,утвердившихколичествесобственныемуниципальныхдолгосрочныеобразований.стратегии,Повобщемданнымгруппы«Леонтьевский центр» (г.Санкт-Петербург), по состоянию на 2002 годв процесс стратегического управления в той или иной степени быливовлечены 112 муниципальных образований, общей численностьюнаселения 100 тыс.
человек. Из них 73 были участниками программы48ст.17 ФЗ-№13194«Малые города России» института «Открытое общество» (ФондСороса),котораябыланацеленанавнедрениепринциповстратегического управления на муниципальный уровень [Балобанов,Каменская, и др. 2004].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
