Диссертация (1136490), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В контексте центрально-регионального взаимодействияважным является взаимосвязь между партиями и формированием органов властиразличных уровней. Однако, в первую очередь, стоит вести речь о том, насколькофункционирование партий независимо от института высшей исполнительнойвласти, активное влияние которого способно существенно снизить партийнуюконкуренцию.
Практика государств с переходными политическими режимамипоказывает, что подобные тенденции зачастую приводят к формированиюпартийной системы с доминантной партией, которая обслуживает интересыдействующей власти. В этой связи предлагаем более подробно остановиться наспецифике феномена доминантной партии.36Дж.
Сартори разработана классификация партийных систем с доминантнойпартией, в рамках которой он выделяет конкурентную доминантную партийнуюсистему, конкурентную предоминантную партийную систему и авторитарнуюпартийную систему с доминантной партией [Sartori, 1976, p. 64]. В первом случаеСартори имеет в виду неустойчивые партийные системы, доминантные партии вкоторых имеют относительное или абсолютное большинство мест в парламенте.Под конкурентной предоминантной партийной системой Сартори понимаетсложившуюсяпартийнуюсистему,длякоторойхарактернапостояннаяподдержка избирателей и, как следствие, устойчивое абсолютное большинствомест в парламенте.
И в том, и в другом случае отличительным свойствомпартийной системы является конкуренция (пусть и ограниченная) на выборахмежду партией большинства и оппозицией, что не свойственно последнему типуиз классификации Сартори – авторитарной партийной системе с доминантнойпартией, которая возникает в условиях недемократических режимов.
В рамкахданного исследования интерес представляют, в первую очередь, конкурентныепредоминантные партийные системы, которые, как правило, складываются впереходных политических режимах.В научной среде до сих пор идут дискуссии относительного того, на какихоснованиях относить партию к доминантной (порог и временной промежутокдоминирования), какова роль партийной системы с доминантной партией вутверждении демократической стабильности, насколько в целом демократичноправление той или иной доминантной партии. Однако для нас более важноотметить ключевые особенности утверждения подобных партийных систем.Несмотря на то, что природа и особенности формирования доминантных партийот одного странового случая к другому существенно различаются, можновыделить ряд общих черт, которые отмечают исследователи:-Несмотрянасуществованиемногопартийности,имеетместодоминирование одной партии на протяжении долгого временного периода; даннаяпартия контролирует государственную власть, при этом оппозиционные партии37не способны оказать существенное влияние на ее доминантное положение[Matlosa, Karume, 2004, p.
123].-Какправило,предпосылкойформированияпартийныхсистемсдоминантной партией является необходимость консолидации и/или стабилизацииполитической системы в обществах, которые решают задачи социальноэкономической модернизации, формирования гражданского общества, включенияширокихмасснаселениявполитическийпроцесс[Мелешкина,2006],«масштабной реконструкции государственности после проигранной войны(послевоенные Германия, Италия, Япония), радикального переопределениягосударственного строя (Мексика в 1920-1930-е гг., современная Россия),строительства независимого государства – state-building (например, Польша илиВенгрия после Первой мировой войны) или nation-building, строительствапостколониальнойнациональнойгосударственности(Индия,Индонезия,Намибия, ЮАР, а также ряд постсоветских государств)» [Макаренко, 2011, с. 43].- В отличие от однопартийных систем, которые формируются в условияхсоответствующихконституционныхограничений,партийныесистемысдоминантной партией являются результатом реализации стратегий правящейэлиты [Arian, Barnes, 1974, pp.
592-614].- Основным источником поддержания доминирования правящей партииявляются ресурсы государственной власти [Reuter, Remington, 2009].- В процессе обеспечения доминирования правящей партии политическаяконкуренция в целом и неопределенность электоральных результатов в частностисущественноснижены.Этовыражаетсявзлоупотреблениивластнымиполномочиями со стороны правящей партии, отсутствии возможностей дляформирования групп влияния, независимых от нее[Giliomee, Simkins, 2004,p.123], неконституционных методах управления электоральными процессами[Reuter, Remington, 2009]. Тем не менее, в рамках политической системы остаетсяопределенный уровень гражданских свобод, а политическая конкуренция все жене сводится к нулю, так как оппозиция способна выигрывать региональные имуниципальные выборы.38- Реализация партийной системы с доминантной партией способствуетусилению исполнительной ветви в политической системе, в результате чегозаконодательнаявластьоказываетсянеспособнойконтролироватьисполнительную, что определенным образом подрывает демократическоеразвитие политических институтов [Giliomee, Simkins, 2004].В целом формирование партийной системы с доминантной партиейобеспечивает определенную стабильность и управляемость над основнымиполитическими акторами, которые способны оказывать влияние на реализациюстратегий правящей группы.Рациональный фактор.В вертикальном измерении ключевой составляющей рационального фактораявляется вопрос выгоды.
Поэтому, с одной стороны, элита национального центраможет использовать институт политических партий с целью федеральноговмешательства в дела региона. С другой стороны, региональные элиты могутрасширитьрегиональноеучастиенафедеральномуровнепосредствомполитических партий. Кроме того, важную роль играет взаимодействиеполитиков одного уровня с политиками другого уровня в рамках той или инойполитической партии.
Усиление политической партии в целом способствуетрасширению партийного присутствия на ключевых должностях в регионах, атакже рекрутированию региональных политиков в центр.Горизонтальное измерение данного фактора определяет возможностиэлитных групп, взаимодействующих в рамках института политических партий,распространять свои интересы и стратегии на другие институты, с которымиполитические партии наиболее тесно взаимосвязаны в рамках политическойсистемы. Здесь в первую очередь стоит вести речь о лоббистском потенциалепартий в тех структурах, где имеет место соответствующее партийноепредставительство.Функциональный фактор.Функциональный фактор партийной федеративной практики определяетсяэффективностью реализации тех социально-политических функций, которые39свойственныпартиямВертикальное измерениекакопределенномув данном случаеполитическомуинституту.определяется политическимифункциями партий, среди которых стоит выделить функцию легитимации власти,участия в принятии важнейших политических решений (при определении внутрии внешнеполитического курса государства и в рамках законодательнойдеятельности), в том числе через реализацию своих программных принципов иположений, функцию формирования и обновления политической элиты.В конкурентных партийных системах региональные партии (или отделениянациональных партий) играют важную роль в определении политики как нафедеральном, так и на региональном уровне.
В некоторых федеративныхгосударствах региональные партии очень влиятельны. С одной стороны, этоспособствует большей реализации интересов регионального сообщества. Сдругой стороны, наличие сильных региональных партий может вести ксепаратизму. Сепаратистские тенденции также могут обостряться в случаесуществования глубоких межпартийных различий, в том числе на национальнойили этнической основе.В свою очередь, горизонтальное измерение определяется реализациейпартиями своих социальных функций, к которым мы относим аккумулированиеинтересов электоральных групп (в рамках программ, партийной деятельности ит.д.), представительство и продвижение интересов граждан в законодательныхорганах государственной и муниципальной власти, функцию интеграцииобщества.
Особенность реализации социальных функций партий в федерацияхможно обозначить как нарушение интересов большинства, так как особуюзначимостьприобретаетвыражениеинтересовразличныхрегиональныхсообществ (национальных, этнических и т.п.). Такие партии формируют спектртребований, которые выдвигают как на региональном, так и на федеральномуровне.На основании вышеизложенного нами уточняется матрица партийнойфедеративной практики:40Таблица 2. Матрица партийной федеративной практики.ФакторИнституциональныйРациональныйФункциональныйВертикальное измерениеПравила игры:Партийная системаВыгоды:Возможности партий пообеспечению региональногоучастия vs федеральноговмешательстваУдовлетворение политическихпотребностей:Реализация партиями своихполитических функцийГоризонтальное измерениеИнституциональные границы:Взаимодействие с другимиинститутамиМасштаб стратегии:Возможности партий длявлияния на другие институтыУдовлетворение социальныхпотребностей:Реализация партиями своихсоциальных функцийТаким образом, анализ матрицы партийной федеративной практикиучитывает, с одной стороны, институциональную партийную среду, ее влияниена характер отношений центра с регионами, с другой стороны, реализациюстратегий федеральных и региональных элитных групп посредством партий.
Приэтом эффективность центрально-регионального взаимодействия оцениваетсячерез реализацию партиями своих социально-политических функций как спозиции удовлетворения потребностей центра и регионов, так и с точки зренияэффективности самих партий как регулятора общественных отношений. Понашемумнению,применениеданнойтеоретическоймоделипозволиткомплексно проанализировать место, роль и функции института политическихпартий в центрально-региональном взаимодействии в России в 2000-е годы.1.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
