Диссертация (1136490), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В целомстратегия ИРП была направлена не столько на поощрение лояльных территорий,сколько на активное финансирование регионов с высокой конкуренцией, гдепозиции ИРП были шатки. Как и в случае Малайзии, федеральная властьиспользовала стратегию кооптации влиятельных оппозиционных сил.Однако введение в 1977 году прямых выборов глав регионов определилорост конкуренции на региональных политических пространствах, что привело кснижению контроля центра над электоральными процессами на местах.
Какследствие, в дальнейшем в ряде регионов к власти пришли оппозиционные силы,что ослабило позиции правящей партии. Тем не менее, оппозиция была46отодвинута в маргинальное поле,ресурсамитак как не обладала соответствующими(административными и финансовыми) для веденияреальнойполитической борьбы. В 1980-1990 годах экономический кризис, в результатекоторого резко сократились затраты на бюрократический аппарат, что ослабилопатронажную систему, созданную в рамках ИРП, в совокупности с фактическимрасколом внутри самой партии привел к ослаблению ее позиций и усилениюоппозиции. В результате партия потеряла большинство мест в парламенте навыборах 1997 года, вслед за чем последовал проигрыш кандидата от партии напрезидентских выборах 2000 года.
Однако на последних президентских выборах2012 года вновь победил кандидат ИРП.Для нас также представляет интерес зарубежный опыт формированиядоминантных партий в федеративных государствах в XX веке, примеромкоторого является Венесуэла. Партийная система Венесуэлы на протяжениисвоего исторического развития отличается крайней неустойчивостью, причинойчему явилась частая смена политических режимов, которые, как правило,сопровождались принятием новой конституции.
К особенностям развитияпартийной системы Венесуэлы стоит отнести тот факт, что в период 1958-1968годов в стране фактически функционировала двухпартийная система, когда двеосновные партии – «Социал-христианская партия» (КОПЕЙ) и «Демократическоедействие» – сменяли друг друга в руководстве страной и суммарно получалиабсолютное большинство голосов на выборах в парламент.
Однако в дальнейшемданные партии ослабли (особенно после экономического кризиса 1980-х годов) ипартийная система Венесуэлы стала более фрагментированной.Формирование доминантной партийной системы связано с правлением УгоЧавеса, который победил на президентских выборах 1998 года. Однако по итогампарламентских выборов его коалиция не получила большинства мест, ключевыепозиции в парламенте были распределены между «Социал-христианскойпартией» (КОПЕЙ) и партией «Демократическое действие».
Одним из основныхпредвыборных лозунгов Чавеса стала смена конституции страны, новая версиякоторой была принята уже в декабре 1999 года, вслед за чем последовали47повторныепрезидентскиеубедительнуюпобеду,иаегопарламентскиедвижениевыборы.«ПятаяЧавесодержалРеспублика»получилобольшинство мест – 92 из 165 мест. На очередных парламентских выборах 2005года партия Чавеса еще более увеличила свое присутствие в Национальнойассамблее – до 114 мест из 165. Такой успех был обусловлен тем, что оппозициябойкотировала выборы и по факту оказалась не представлена в законодательноморгане, таким образом, совершив «грубую политическую ошибку, оставивпространство, которое заняли проправительственные партии» [Дабагян, 2007].После своего переизбрания в 2006 году Чавес предложил реформу,направленную на устранение ограничений на количество переизбраний главыгосударства, и «провозгласил необходимость создания опоры режима в лице«партии власти»» [Гельман, 2008, с.
189], что стало основой укрепленияпрезидентской вертикали на территории всей страны. Уже в 2007 году быласоздана «Единая социалистическая партия» - ЕСП (Partido Socialista Unido deVenezuela),образованнаянабазераспустившегосядвижения«ПятаяРеспублика» и ряда других крупных и мелких партий, которые, рискуяприобрести статус оппозиционных действующей власти, вошли в составправящей коалиции. В целом венесуэльская «партия власти» формировалась какмонолитное образование, основанное на жесткой дисциплине, ее идеологиюсоставилизадачипреодолениякапитализмаистроительствановогосоциалистического государства [Ивановский, 2012]. По итогам партийныхтрансформаций ЕСП обладала к 2009 году 139 из 167 мест Национальнойассамблеи. Однако на очередных парламентских выборах 2010 года, гдеоппозиционные партии уже приняли участие, «партия власти» Чавеса не смогласохранить квалифицированное большинство.
Таким образом, на протяженииправления Чавеса Национальная ассамблея находилась фактически в полнойзависимости от президентской власти, а до 2010 года ее политическая значимостьбыла сведена к минимуму.Стоит отметить, что среди различных латиноамериканских федерацийВенесуэлаотличается,пожалуй,наиболее48сильнойцентрализацией.Формирование доминантной партийной системы использовалось Чавесом вкачестве одного из инструментов строительства президентской вертикали,которая в том числе распространилась и на региональные пространства. Вусловиях «чрезмерного развития бюрократического аппарата, безудержнойкоррупции, сращивания партийных и профсоюзных бонз» [Дабагян, 2011] впериод президентства Чавеса региональные элиты оказались в высокой степенизависимы от патронажной поддержки, осуществляемой правящей партией.Еще одним примером формирования доминантной партийной системы нарубеже XX-XXI века является Нигерия, которую отличает разнородныйнациональный (около 250 различных народностей) и конфессиональный состав,что обуславливает высокую конфликтность этнических и религиозных групп.
Вконце 1990-х годов Нигерия вернулась к гражданскому правлению, в стране былипроведены местные выборы, по итогам которых более 60% представительныхорганов власти отошли под контроль «Народно-демократической партии» - НДП(People's Democratic Party). В 1999 году победу на президентских выбораходержал кандидат от НДП Олусегун Обасанджо, который присоединился кпартии в 1998 году и стал ее главой. На парламентских выборах 2003 года партияОбасаджа получила большинство мест в Палате представителей (213 мест – 61,9%) и Сенате (73 места – 69,7 %). Оппозиционная по отношению к ней«Всенигерийская Народная партия» – ВНП (All Nigeria People's Party) завоевала,соответственно, 95 и 28 мест. Остальные политические партии, которых вНигерии на тот момент было зарегистрировано порядка тридцати, серьезногопредставительства не получили.
В свою очередь, Обасаджо также выигралочередные президентские выборы 2003 года и, таким образом, продлил своиполномочия.В целом практика проведения общенациональных выборов в Нигерии (каки в Малайзии, Мексике, Венесуэле) часто подвергается критике за большоеколичество фальсификаций и нарушений. Оппозиционные силы не оказываютсущественного влияния на политику, так как правящая НДП контролирует всеключевые государственные должности.
В 2003 году кандидаты НДП были49избраны губернаторами в большинстве штатов Нигерии (в 28 из 36), остальныештаты отошли оппозиции – 7 штатов возглавили представители ВНП, во главе 1штата оказался кандидат от партии «Союз за демократию».По истечении второго срока полномочий президента Обасаджо всталвопрос о передаче власти, так как конституция страны запрещала переизбраниеглавы государства на третий срок. Правящая партия предложила внести поправкув конституцию, которая позволила бы продлить полномочия Обасаджо, однакопрезидент не стал менять политическую систему, выбрав в качестве своегопреемника Умару Яр-Адуа, который выиграл президентские выборы 2007 года.На очередных парламентских выборах правящая НДП еще более укрепила своипозиции, получив в Палате представителей 260 мест из 360, а в Сенате - 85 местиз 109, а оппозиционной ВНП досталось, соответственно, 92 и 27 мест.
Самивыборы сопровождались не только большим объемом фальсификаций инамерением оппозиции организовать бойкот, но и многочисленными всплескаминасилия. Данные тенденции продолжились и на очередных выборах 2011 года,однако по их итогам доминантная НДП потеряла часть мест, сохранив при этомустойчивое большинство. На должность президента страны был избран кандидатот НДП Гудлак Джонатан, также кандидаты от партии возглавили по итогамгубернаторских выборов 75% штатов (18 из 24).Нигерия представляет собой сильно централизованную федерацию, чтовыражается в политической и финансовой зависимости штатов от центра.Отличительной особенностью страны является фактическое разделение всехштатов на аграрный Север с обширной густонаселенной территорией иотносительно небольшой Юг, где сосредоточены крупные запасы нефти.
Этоотражается на характере федеративных отношений, в которых более сильныпозиции нефтепроизводящих штатов, сумевших выбить у центра выделение 13%от нефтяных доходов в региональный бюджет. Несмотря на высокуюцентрализацию, губернаторы ряда добывающих штатов обладают очень сильнымвлиянием, в том числе на федеральном уровне, и играют важную роль в выборекандидата в президенты.50Развитие общенациональных партий в 2000-е годы и формированиедоминантнойпартийнойсистемыотразилосьнарегиональныхэлитах,способствуя «быстрой смене партийной принадлежности в зависимости откарьерных устремлений того или иного политика» [Добронравин, 2010, с. 210].Это обусловило включенность наиболее влиятельных элитных групп в составНДП.
Влияние доминантной партийной системыНигерии на развитиефедеративных отношений в целом имеет схожие черты с рассмотренными намиранее странами – развитие патронажно-клиентельных отношений посредствомвключениявсоставправящейпартиигосударственнойбюрократии,политическое, административное и силовое давление на штаты, где нагубернаторских выборах побеждают кандидаты от оппозиционных партий и др.Несмотря на то, что траектории политического развития рассмотренныхнами стран существенно различаются, мы можем выделить ряд общих черт вформировании доминантных партийных систем Малайзии, Мексики, Венесуэлыи Нигерии. В каждом из рассмотренных случаев мы наблюдаем переходныеполитические режимы с неразвитыми демократическими институтами, которыеиспользуют доминантную партию как способ противостоять политическимкризисамирасколамвнутриэлиты.Такимобразом,обеспечиваютсястабильность политической системы и консолидация элитных групп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
