Диссертация (1136490), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Различные движения и блоки, вкоторые, как правило, входят партии, не имеют четкой организационнойструктуры, внятных программ и не стабильны. Наблюдается процесс массовогосоздания и многочисленного исчезновения партийных образований, перетеканияпартий из одних движений и блоков в другие.66Отличительная особенность создания российских партий состояла в ихнаправленности не «снизу-вверх» как результат процесса выражения интересовграждан, а «сверху-вниз» путем формирования своего рода клиентелы вокруг тойилинойполитическойфигуры.Такиепартиивыполнялифункцию«электоральных машин» для реализации интересов политиков в органахзаконодательной власти. Данным фактом во многом обусловлена краткосрочностьподобных проектов: отсутствие в приоритетных задачах реализации интересовконкретной электоральной группы, что являлось бы фактором стабилизации, иприоритетинтересов патрона влекли за собой частое возникновение иисчезновение партийных образований [Туровский, 2006, с.
146-148].Так или иначе, значимость политических партий в 1990-е годы определяетсяих участием в избирательном процессе. Идет активный процесс легитимацииорганов власти разных уровней посредством проведения демократическихвыборов.
Партии участвуют в формировании нижней палаты федеральногопарламента и региональных легислатур в условиях смешанной системы избраниянафедеральномуровнеипреобладающеймажоритарнойсистемынарегиональном.В данном процессе роль партий значима лишь на федеральном уровне. Из-зачрезмерного партийного плюрализма партийная система страны существенноменялась по своей структуре от одних федеральных выборов к другим.
Навыборах депутатов Государственной Думы 1993 года из 91 зарегистрированныхобъединений и партий участвовало 13, в результате активного партийногостроительства на выборах 1995 годов приняли участие уже 43 объединения ипартии, а внесение изменений в избирательное законодательство перед выборами1999 года сократило количество участников до 26. Вместе с тем роль партий вполитическом процессе остается второстепенной, так как их влияние наисполнительнуювластьиформированиеоргановвластивсехуровнейминимальны. В связи с этим успех федеральных российских партий на выборахдепутатов Государственной Думы стал критическим условием их выживания[Голосов, 2006, с.
54].67Говоря об электоральных процессах 1990-х годов, важно отметить, чтополитическая система России того периода характеризуется противостояниемпрезидента с Государственной Думой, что было связано с отсутствиемпарламентскогобольшинства,поддерживающегопрезидента.Данноеобстоятельство определило специфику российского партийного дизайна конструирование «партии власти», которая позволит установить президентскийконтроль над парламентом и снизить непредсказуемость электоральных исходов.Так, подготовка к избирательным кампаниям 1993, 1995 и 1999 годовсопровождалась попытками Кремля создать собственную партию: в свое времяими были «Выбор России», «Партия российского единства и согласия», «Наш домРоссия», «Отечество», «Единство».
Как правило, они строились при участиирегиональных элит, а в основу их продвижения закладывалось активноеиспользование административного, финансового и иных ресурсов. Данныепроекты обладали невысокой степенью эффективности и оказались неустойчивы.Определенную роль партии сыграли на президентских выборах 1996 и 2000годов, которая сводилась к организационной поддержкекандидатов в ходеизбирательных кампаний. На данных президентских выборах практическикаждый кандидат обладал собственным партийным образованием.
Однако вцелом исполнительная власть 1990-х годов строила свою деятельность наисключительно непартийной основе.Если к середине 1990-х годов происходит относительное укреплениеполитических партий на федеральном уровне, то на региональном уровне ониостаются слабыми, им все так же присуща нестабильность и фрагментарность.Партии фактически не принимают участия в большинстве региональных выборов.В условиях преобладания мажоритарной системы избрания законодательныхсобраний большинство политиков (даже партийных) предпочитают выдвигатьсяот групп избирателей или использовать самовыдвижение, чтобы избежать потериэлектората. Успешность политических партий на выборах региональныхлегислатур была скорее исключением, чем правилом.68Эффективные с точки зрения ведения предвыборной борьбы и реализацииполитическоговлиянияпартиисоздавалисьформированиялояльныхзаконодательныхгубернаторамисобранийили(сцельюподдержкинагубернаторских выборах), а также иными субъектами региональной политики.Функциональность таких партий была далека от реального представительстваинтересов граждан и организации политического процесса и отличалась высокойролью клиентелизма: политические партии использовались их лидерами какважный инструмент для завоевания и удержания властных позиций.В свою очередь федеральные партии, в том числе их региональныеотделения, на данном этапе не играют большой роли.
Даже в тех регионах, гдеимела место смешанная избирательная система, федеральные партии не способнычто-то противопоставить административному ресурсу губернаторов, которые«предпочитаютсоздаватьсобственныерегиональныепартииили«приватизировать» региональные отделения федеральных партий» [Михалева,2009, с. 183]. В случае успеха федеральных партий на выборах губернаторыстремились встроить их в политическую систему, сложившуюся в регионе, т.е.определенным образом поглотить их влияние.В 1990-е годы партийный фактор играл важную роль в противостояниифедерального центра и регионов «красного пояса».2 Наличие губернаторакоммуниста в условиях абсолютного доминирования исполнительной власти нарегиональном политическом поле приводила к высоким результатам КПРФ нафедеральных выборах.
Это являлось непреодолимым препятствием для попытокцентра сформировать подконтрольный федеральный парламент и снизитьрезультаты коммунистов на президентских выборах. В связи с этим тенденциейна губернаторских выборах в «красных» регионах (и не только) становитсяформирование двух политических блоков: во главе с КПРФ, поддерживающейдействующего губернатора или его преемника, и во главе с партией,поддерживающей ставленника центра. И в том и в другом случае успешность2К регионам «красного пояса» принято относить следующие области ЦФО: Смоленскую, Белгородскую,Брянскую, Курскую, Владимирскую, Орловскую, Рязанскую, Липецкую, Тамбовскую области.69обеспечивалась не столько за счет эффективности партийной деятельности иавторитета кандидата, сколько за счет перераспределения и использованияадминистративного ресурса.
Даже КПРФ в регионах с «красными» губернаторамивыступала в роли дополнения к административным технологиям [Туровский,2002, с. 25].В целом региональная политическая элита за редким исключением входит всостав политических партий, так как партийная принадлежность на данном этапене играет важной роли в процессе ее рекрутирования, а сами партии находятся наобочине политического процесса. В условиях институционального ослаблениязаконодательной ветви власти и беспартийности исполнительной власти функциипартийпоинституционализациидеятельностиполитическихэлитреализовывались в ограниченной степени или не реализовывались вообще.Только к концу 1990-х годов начинают формироваться партийные фракции врегиональных парламентах, способные иметь относительно самостоятельнуюпозицию в отношении принятия важнейших для региона политических,экономических и социальных решений.Активное развитие региональных партий и блоков, их неустойчивость,слабость отделений федеральных партий, серьезные различия в политическихрежимах регионов – все это предопределило асинхронное развитие региональныхпартийных систем.
В партийном спектре наблюдались серьезные различия отрегиона к региону: в ряде случаев партийное представительство оказывалосьдостаточно развитым (Свердловская и Калининградская области, Красноярскийкрай и др.), однако в большинстве регионов серьезные партийные образованияфактически отсутствовали, его доминанты также различались, что определялосьспецификойрегиональногополитическогопроцесса.Всеэтомешалоформированию более или менее однородного партийного пространства иконсолидации партийной системы страны в целом.По итогам 1990-х годы можно говорить о многопартийной системе приограниченнойролиполитическихпартий.Попричинееечрезмерногоплюрализма отчетливая артикуляция идеологических альтернатив по партийным70каналам оказалась практически невозможной [Голосов, 2006, с.
51]. Нанациональномуровнеключевымипартийнымиобразованиямиявляютсяфедеральные партии, в первую очередь представленные в Государственной Думе,в регионах они также более конкурентоспособны по сравнению с региональнымипартиями (за исключением ряда случаев, когда идет речь о партиях, создаваемыхадминистративным путем – по инициативе губернатора или федеральногоцентра).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
