Диссертация (1136490), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

В целомже большинство политических акторов ищут комфорт в отношениях с новымгубернатором: в первые дни губернаторства А.Островского отдельные представителиАдминистрации области даже надели партийные значки ЛДПР!!!Катровский А.П., д.г.н., Смоленская областьТаким образом, рассмотренные конфигурации партийных сил в двухрегионах, чьи главы состоят в оппозиционных партиях, демонстрируютотносительный рост политического влияния «партии губернатора».

Это необеспечивает ей по сравнению с «Единой Россией» более существенную роль впринятии важнейших политических решений, но приводит к усилениюкоалиционности между региональными отделениями федеральных партий. Дажепри такой партийной конфигурации «Единая Россия» не теряет лидирующихпозиций на политическом поле, что подчеркивает особое положение даннойпартии как правящей и существенную роль именно федерального ресурса вусилении ее позиций в регионе. В данном случае мы можем говорить о том, чтоглава региона скорее заинтересован в выстраивании взаимоотношений с центром,в том числе посредством нахождения консенсуса с «Единой России», чем вусилении собственной партии.

Иначе бы политические и административныересурсы губернатора направлялись на усиление значимости его партии наполитической арене.При анализе функциональных свойств партийной федеративной практикидля нас также важно рассмотреть иные политические, а также социальныефункции партий. Среди политических функций, по нашему мнению, необходимопроанализировать способность партий реализовывать программные принципы иположения, влиять на принятие решений в рамках законодательной деятельности,а также участвовать в обновлении политической элиты и стимулироватьполитическую конкуренцию на региональном уровне. При рассмотрениисоциальных функций в фокус исследования попадают способность партий110аккумулировать интересы электоральных групп (в рамках программ, партийнойдеятельностиит.д.),представлятьипродвигатьинтересыгражданвзаконодательных органах государственной и муниципальной власти.В рамках проведения экспертного опроса в регионах ЦФО респондентамбылопредложенооценитьпо10-балльнойшкалеуровеньреализациирегиональными отделениями партий своих социально-политических функций.Итоги опроса показали, что в настоящее время реализация партиями своихтрадиционных функций крайне ограничена (см.

График 15). Ни одна из них неполучила даже 4 и более баллов, при этом функциями, с реализацией которыхпартии справляются в наименьшей степени, являются политико-властные,представляющие для нас особую важность с точки зрения анализа роли партий вотношениях «центр– регион». На лицо явный дисбаланс протеканияполитического процесса на региональном уровне: активное участие партий вполитическом процессе сочетается со слабой реализацией их основных функцийкак социального, так и политического характера.Анализ в разрезе парламентских политических партий показывает, что«Единая Россия» является однозначным лидером по реализации политиковластных функций. В свою очередь КПРФ относительно всех остальных партийотличает высокая активность в части аккумулирования и продвижения интересовэлекторальныхгрупп.демонстрируют,чтоПоказателипартиисЛДПРоченьнизкойреализовывают все рассматриваемые функции.111и«СправедливойстепеньюРоссии»эффективности112Остановимся более подробно на рассмотрении некоторых политиковластных функций.

Тот факт, что принятие важнейших политических решений врамках законодательной деятельности с наибольшим успехом (на 5,9 баллов –максимальный среди всех показателей) удается «партии власти», логичнообъяснить доминированием представителей «Единой России» в региональныхзаконодательных собраниях. При этом эксперты отмечают, что единственнымспособомизмененияпроблемныхситуацийврамкахзаконодательнойдеятельности является протестная активность со стороны других партий – КПРФ,«Справедливой России» и ЛДПР.В свою очередь, рассмотрение возможностей партий по стимулированиюполитической конкуренции показало, что наибольшую способность в частиформулирования и реализации политических альтернатив демонстрирует КПРФ.В целом же, несмотря на отдельные региональные случаи относительно острогопартийного противостояния, эксперты говорят об отсутствии конкурентнойборьбы между партиями за свою долю в регионе, что в целом неестественно дляполитической системы с таким высоким участием партий в политическомпроцессе.В нашем регионе в период между выборами ЛДПР и «Справедливая Россия», посуществу, являются «филиалами» «Единой России», из-за чего их политика взаконодательном органе, где они представлены, сведена к молчаливой поддержкеинициатив «Единой России».

По моим наблюдениям, в 95% случаев данные партиисвоих инициатив не высказывают.Станислав Рыбаков, Орловская областьПо нашему мнению, одна из основных причин такой ситуации кроется вспецификерегиональногополитическогопроцесса:когдаабсолютноебольшинство руководителей и депутатского корпуса регионов ЦФО состоят в«партии власти», формулирование и реализация политических альтернативоппозиционными партиями не может осуществляться в полной мере. Вбольшинстве случаев мы наблюдаем вхождение «иных» партий в коалицию с«Единой Россией» или же их нейтральное сосуществование, которое фактическиозначает пассивную лояльность по отношению к действующей власти.113В этой связи мы предложили опрашиваемым экспертам оценить отношениерегиональных отделений партий к политике (деятельности) региональныхвластей, которые в большинстве своем представлены «партией власти».Результаты опроса показали, что в целом поддержка действующей региональнойвласти со стороны оппозиционных партий достаточно высока, при этомнаибольшуюлояльностьдемонстрируетЛДПР,вменьшейстепени–«Справедливая Россия», еще менее лояльной является КПРФ (см.

График 16). Входе опроса эксперты ряда регионов ЦФО (Воронежская, Ивановская, Орловскаяобласти и др.) отметили очень высокую лояльность со стороны ЛДПР. Тем неменее, от региона к региону партийная конфигурация лояльных к власти иреально оппозиционных политических сил разнится: в одних случаях КПРФ,«Справедливая Россия», ЛДПР выступают в роли политической альтернативы«Единой России», а в других уже совместно с «партией власти» являются частьюобщей коалиции.Среди причин низкой конкурентной борьбы эксперты называют слабостьрегиональных отделений партий, особенно ЛДПР и «Справедливой России», атакже отсутствие лидерских качеств у руководителей региональных отделений.Партийные лидеры зачастую не заинтересованы работать над актуализациейполитических альтернатив в рамках региональной политики, полностьюориентируясь на позицию федерального руководства партии и «действуя по егоинструкции».114Основная проблема в том, что региональные отделения политических партийвозглавляют люди с крайне низким уровнем лидерских качеств.

Именно такиеруководители выгодны центральным органам партий, так как не представляют собойугрозы центру: не досаждают его своими предложениями, не критикуют его решения,а кричат о высочайшем уме «вождей». Кроме того, региональные отделения зависимыот центрального отделения партии в вопросах финансирования: самостоятельномыслящих и критикующих центр просто не финансирует.Порывкин В.Н., к.и.н., Ярославская областьХарактеризуя участие партий в процессах обновления политической элиты,стоит отметить относительно высокую реализацию данной функции лишь у«Единой России». Данный факт, по нашему мнению, связан с процессом активнойинтеграции в «Единую Россию» наиболее влиятельных региональных политиков,которые вложили в партию свои собственные ресурсы с целью получить доступ краспределению государственных должностей. Мы могли бы говорить о «ЕдинойРоссии» как об эффективном механизме рекрутирования региональной элиты втом случае, когда ресурсы самой партии помогают тем или иным партийнымфункционерам стать частью региональной элиты, что, по нашему мнению, имеетместо, но носит характер исключения.И, наконец, говоря о социальных функциях, которые характеризуют партиикак регулятора общественных отношений, стоит отметить, что с наибольшимуспехом их реализуют региональные отделения КПРФ.

В отношении остальныхпартий мы можем говорить об относительно неплохих показателях в частиаккумулирования интересов электоральных групп. Однако представительство ипродвижение интересов граждан партиями реализуется очень слабо, в том числе и«Единой Россией», у которой большинство мест в законодательных органахрегионального и муниципального уровня. В целом говорить о возможностиэффективного продвижения партиями интересов граждан очень сложно, когда ихроль в принятии ключевых политических решений существенно ограничена.Таким образом, функциональную сторону развития партий отличает низкаяспособность реализовывать политические и социальные функции, присущие имкак определенному институту.

В ряде случаев исключением является «ЕдинаяРоссия», реальная роль которой в политическом процессе однозначно выше.115Однако, по замечанию эксперта Брянской области к.ф.н. Горбачева В.Г., «ЕдинаяРоссия» настолько сращена с институтами власти, что нередко трудно судить оней именно как о партии». В свою очередь, КПРФ более всех остальных партийориентирована на свои электоральные группы и стремится стать альтернативойдействующейвласти.Реализациясоциально-политическихфункций«Справедливой Россией» и ЛДПР в целом крайне низка, что зачастуюобуславливает положение партий в качестве сателлитов «Единой России» илиКПРФ.

Характеристики

Список файлов диссертации