Диссертация (1136490), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Вседействующие спикеры состоят в президиуме регионального политического советапартии, при этом среди них можно отметить значительную долю лиц,занимающих должность руководителя регионального отделения. Более половиныдействующих спикеров либо до своего избрания возглавляли партию нарегиональном уровне, либо совмещают в настоящее время эту должность сруководством регионального парламента. Таким образом, спикеры не простоприобрели формальную партийность, но напрямую оказались встроенными всистему «партийной вертикали».В целом партийная и избирательная реформы способствовали определеннойстабилизации региональных партийных систем, при этом партийный составзаконодательных собраний в большинстве регионов повторяет партийный спектрнационального парламента, что демонстрирует результаты политики центра поунификации политической жизни в стране.
Для большей части регионов ЦФОхарактерна партийная система с доминирующей «партией власти», которуюдополняют партии-партнеры, созданные также административным путем, иоппозиционные партии, сформировавшиеся еще в период 1990-х годов и по фактулояльные к действующей власти.Рассмотренная нами динамика партийного представительства в органахгосударственной власти регионов ЦФО демонстрирует результаты политики поцентрализации политической жизни на региональных пространствах.
По нашемумнению, строительство «партийной вертикали», в которой «Единой России» былаотведена ключевая роль, реализовывало сразу несколько задач центра, при этом104на различных этапах централизации такие задачи также имеют свои различия (см.Таблицу 5).Таблица 5. Задачи федерального центра в ходе построения «партийной вертикали» в2000-е гг. на региональных политических пространствах.ПервоочередныеИнструментОбъектИндикаторзадачивоздействия123Снижениетранзакционных издержекв ходе проведенияструктурных реформОбеспечение лояльностирегиональныхполитических режимовУпорядочениеполитическойконкуренции4Обеспечениелегитимности власти5Консолидациянациональнойтерриториальнополитической системой1 этап (2000–2006 гг.)Электоральный Депутаты ГДконтрольДепутаты ЗСПартийныйконтрольГубернаторПартийныйконтрольРегиональнаяэлита2 этап (2007 г.
– по н.в.)Электоральный Губернатор,контрольпредседательЗС, секретарьРО ПП «ЕдинаяРоссия»ПартийноэлекторальныйконтрольРегиональнаяэлитаРезультаты «Единой России» нафедеральных выборах ирегиональных выборахПартийность губернатора и егоактивность в продвиженииинтересов «партии власти»Партийность региональной элитыРезультаты «Единой России» навыборах депутатов ГД РФ и ЗС/результаты кандидата отдействующей власти на выборахПрезидента РФ и нагубернаторских выборахПартийность региональной элиты,результаты федеральных ирегиональных выборовКак видно из Таблицы 5, партийность региональной элиты и результаты«Единой России» на федеральных и региональных выборах важны дляфедерального центра не сами по себе, а решают ряд важных задач. Так, в начале2000-х годов партийность губернаторского корпуса является своеобразныминдикатором лояльности регионального политического режима к федеральнойвласти, его готовности действовать на условиях центра.
В ходе построения«вертикали власти» губернаторы, автономность которых резко снизиласьособенно после введения системы «непрямого» назначения, довольно оперативноуяснили новые правила, и в результате мы наблюдаем повальное вступление главрегионов в «Единую Россию». Как показало рассмотрение различных моделейприобретения такой партийности, центр использовал как стратегию кооптациигубернаторов-коммунистов в свои ряды, так и стратегию смещения неугодныхгубернаторов, которых он заменял своими ставленниками.105Следствием включения абсолютного большинства глав регионов в «партиювласти» стала концентрация в ней колоссального объема административногоресурса, в котором так сильно был заинтересован центр для обеспечениялегитимации собственной власти и поддержания доминантной партийнойсистемы, существенно снизившей транзакционные издержки центра в ходепроведения структурных реформ.
Постепенное усиление влияния институтапартий на региональный политический процесс обусловило включенностьосновных элитных групп в состав той или иной партии, при этом наиболеевлиятельные политическая и экономическая элиты оказались в рядах «ЕдинойРоссии». Это определенным образом упорядочило политическую конкуренцию нарегиональных пространствах и дало центру дополнительный инструмент в лице«партии власти» для влияния на поведение ключевой региональной элиты.По мере укрепления власти Путина задачи обеспечения лояльности регионови снижения транзакционных издержек в ходе принятия важнейших решений былив большинстве своем решены, поэтому в дальнейшем голосование за «ЕдинуюРоссию» является важным для центра с точки зрения легитимации сложившегосяполитического режима и проводимой политики.
В процессе укреплениядоминантной партийной системы центр использует «партию власти» в качествеуправленческого инструмента в отношении региональной элиты в целом и главрегионов в частности. Более подробно механизмы воздействия центра на регионыпосредством партийно-электорального контроля будут нами рассмотрены втретьей главе.В своей совокупности, осуществленные административная, партийная иизбирательная реформы привели к высокой степени контроля центра надвнутриэлитным взаимодействием, к снижению электоральных и политическихрисков, унификации политических процессов в регионах, чтопомоглофедеральной власти консолидировать территориально-политическую системустраны в целом.106Глава 3. Политические партии как канал центрально-региональноговзаимодействия в 2000-ые гг.
(на примере ЦФО).3.1 Роль и функции партий в региональном политическом процессе.Как было отмечено в первой главе, исследование партийной федеративнойпрактики предполагает не только анализ влияния институциональных партийныхтрансформаций на стратегии политических акторов и наоборот, но также анализфункциональных свойств федеративной практики, а именно тех социальнополитических функций, которые реализует институт политических партий врамках центрально-регионального взаимодействия.Изучение партийного представительства в регионах ЦФО в 2000-е годы вцелом показало, что партии стали активными участниками региональногополитического процесса, их роль в формировании региональных органовгосударственной власти резко возросла.
Однако для нас важно выявить не столькообъем формального участия партий в политическом процессе, сколько ихреальную роль в принятии политических решений и определении приоритетныхнаправлений развития региона.Для рассмотрения социально-политических функций партий мы используемрезультаты экспертного опроса, проведенного в регионах ЦФО. В первуюочередь, стоит обратить внимание на роль партий в принятии важнейших длярегиона политическихрешений.Большинство опрошенныхреспондентовсклонны считать ее скорее низкой (71%), чем высокой (28%) (см.
График 14). Приэтом отдельные эксперты отмечают отсутствие в принципе процесса принятияполитических решений на уровне такого института, как политические партии, иобъясняют это тем, что в сложившейся политической системе существованиепартий важно лишь для создания иллюзии демократизма политического процесса,но не для его организации как такового.В партиях политические решения не принимаются. В «Единой России» - тоже.«Решенческая» функция уведена у «Единой России» постепенно с 2007 года, носовершенно точно и полностью – с весны 2011 года. Основная функция «ЕдинойРоссии» – проводить нужные исполнительной власти решения в региональнойлегислатуре и субрегиональных Думах и Советах.Сельцер Д.Г., д.п.н., Тамбовская область107Исходя из данных, представленных на Графике 14, «Единую Россию» можноназвать единственной политической силой, способной в той или иной степенивлиять на принятие важных для региона решений: почти половина экспертовотметили высокую роль партии.
Показатели КПРФ, «Справедливой России» иЛДПР скорее говорят о фактическом исключении их из данного процесса. Такимобразом, несмотря на произошедшую интеграцию партий во все ключевыеинституты регионального уровня, их реальная роль в политике являетсянезначительной.В этом контексте представляет интерес случай Владимирской и Смоленскойобластей, где губернаторы являются, соответственно, членами КПРФ5 и ЛДПР,что так или иначе должно повышать роль этих партий в политическом процессе засчет традиционно высокой значимости фигуры губернатора в региональнойсистеме власти. Предполагается, что эти регионы на примерах ожидаемогоотклонения в конфигурации партийных сил от общей картины по ЦФОпродемонстрируют, насколько фигура главы региона способна усилить влияние«партии губернатора» в региональном политическом процессе.5На момент проведения экспертного опроса (сентябрь – декабрь 2012 г.) Владимирскую область возглавлялпредставитель КПРФ Н.
Виноградов.108Так, эксперты Владимирской области оценивают влияние КПРФ на процесспринятия важнейших политических решений скорее как высокое, чем низкое (чтовыше по сравнению со средней оценкой КПРФ по всем регионам ЦФО), и в то жевремя не считают партию значимым субъектом политического процесса. Позамечанию отдельных экспертов, региональное отделение серьезно не влияет нарешения главы региона и, по сути, представляет собой «придворную» партию.Несмотря на то, что фигура губернатора в составе КПРФ усиливает влияниерегионального отделения партии, «Единая Россия» сохраняет политическоедоминирование среди всех партий даже при таком раскладе. А вот роль ЛДПР и«Справедливой России» в решении основных политических вопросов экспертысчитают низкой, отмечая стремление данных партий присоединиться к лидерам(КПРФ и «Единой России») в качестве сателлитов.
Таким образом, членствоглавы региона в КПРФ не делает «партию губернатора» ключевым субъектомрегионального политического процесса, а лишь стимулирует основные в регионепартии к созданию коалиций.Что касается Смоленской области, то практически все эксперты данногорегиона отметили относительно высокую роль ЛДПР в решении важныхполитических вопросов. По данному параметру такая оценка ЛДПР не характернадля остальных регионов ЦФО, где влияние партии оценивается как низкое(только отдельные эксперты Ивановской, Костромской и Ярославской областейотметили высокое влияние ЛДПР). Как и в случае с Владимирской областью, роль«Единой России» в принятии важнейших политических решений все равноостается более высокой, чем у «партии губернатора». Эксперты Смоленскойобласти отмечают, что региональное отделение «Единой России» вынужденопринимать наличие в регионе губернатора из другой партии, так как центрсклонен отстаивать такую форму показного плюрализма.
Если же сравниватьЛДПР с КПРФ и «Справедливой Россией», то она уверенно превосходит их пополитическому весу.Смоленщина представляет собой эксперимент «передачи» власти федеральнымцентром одной из партий «оппозиции». Такая конфигурация политических силобусловила коалиционное правительство, в которое входят все партии, помимо109«Справедливой России».В сложившихся условиях губернатор-член ЛДПР вынужден сохранять деловыеотношения с региональным отделением «Единой России», но зачастую он принимаетрешения, не согласовывая их с «партией власти». Несмотря на свою слабостьрегиональное отделение «Единой России» пытается сохранить самостоятельность впринятии решений, однако этому мешает отсутствие в ней сильных лидеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
