Диссертация (1136490), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В свою очередь, средисенаторов от исполнительной ветви власти мы наблюдаем по одномупредставителю от каждой парламентской партии, а также беспартийныхполитиков. Таким образом, у КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР простоотсутствует значимое партийное представительство в Совете Федерации, что иобуславливает такие низкие показатели партий по продвижению региональныхинтересов в данном государственном органе.Региональные отделения «Единой России» демонстрируют высокий уровеньлоббизмавАдминистрацииПрезидентаиПравительстве,атакжевгосударственных корпорациях, топ-менеджмент которых назначается и снимаетсянепосредственно президентом. Способность остальных парламентских партийпродвигать интересы региона в органах исполнительной власти крайне низка.Стоит понимать, что представляет собой предмет лоббирования, когда речь идетименно об институтах исполнительной власти.
Это решения о поддержке нагубернаторских выборах или наделении/продлении полномочий главы региона,решения о запуске крупных инфраструктурных проектов федерального имежрегиональногомасштаба,предоставлениерегионульготииныхэкономических преимуществ, важные административные назначения (фигурафедерального инспектора, глава регионального отделения Прокуратуры РФ и др.).Такимобразом,институтыисполнительнойвластивсилуогромногополитического веса представляют собой широкое поле для лоббистскойдеятельности. И неспособность иных партий влиять на процесс принятия данныхрешений фактически означает недопредставленность региональных интересов вцентре через их партийные структуры.И, наконец, продвижение интересов региона в рамкахфинансово-промышленных групп с наибольшим успехом опять-таки получается у «ЕдинойРоссии»,что, понашему мнению,связаносактивнымприсутствиемпредставителей крупного бизнеса в ее рядах.
Влияние КПРФ в данном случае123фактически сведено к нулю. А вот ЛДПР и «Справедливую Россию» отличаютналаженные связи с частными финансово-промышленными группами за счеточень высокой доли бизнеса в социальной структуре влияния партий. Это такжеговорит о том, что речь идет скорее об обслуживании корпоративных и частныхинтересов, чем о представительстве интересов региона. В целом структуралоббистских возможностей ЛДПР и «Справедливой России» сильно схожа (как имногие другие показатели по данным партиям, полученные по результатамэкспертного опроса), что видно даже визуально на Графике 18. По нашемумнению, схожий лоббистский потенциал партий объясняется как раз оченьпохожей структурой элитных групп внутри партий.Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что институтполитических партий не является активным, а главное – системным лоббистомрегиональных интересов в центре.
Как отмечают некоторые эксперты, следуетвести речь скорее об индивидуальном лоббизме интересов региона, которыйсвязан с наличием в составе партии олигархов, лиц, имеющих личные связи вструктурах исполнительной власти. Лоббистские возможности региональныхотделений КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР в целом незначительны иограничены продвижением отдельных региональных инициатив и социальноэкономических требований через Государственную Думу. Системным лоббистомможно назвать лишь «Единую Россию», что обусловлено прямой связью партии синститутами исполнительной власти и доминированием в ее составе наиболеевлиятельных элитных групп. «Единая Россия» сконцентрировала внутри себявысокую долю ключевых федеральных политиков и чиновников, представителейбизнеса,способныхвлиятьнапринятиеважнейшихрешений.Данныеполитические акторы стали объектом воздействия со стороны региональных элит,получивших институциональные основы для более тесного взаимодействия сфедеральной элитой.Таким образом, «Единая Россия» является своеобразной площадкой дляформального и неформального взаимодействия федеральных и региональныхэлит, которое может осуществляться как в рамках рассмотренных нами124федеральных структур, так и в ходе проведения разного рода внутрипартийныхмероприятий:праймериз,заседанийпартийныхклубов(либерального,консервативного и патриотического), всероссийских партийных конференций ифорумов.Так,периодичностьюЦентрсоциально-консервативнойсобираетбольшоечислополитикичиновниковсвысокойфедеральногоирегионального уровня, бизнесменов, депутатов Государственной Думы, сенаторовСовета Федерации в рамках подобных мероприятий, что делает его знаковойплощадкой для продвижения различных региональных инициатив.
Одним изярких примеров продвижения интересов региона на публичных площадках«ЕдинойРоссии»являетсяреализацияпроектаЛипецкойобластипостроительству города Романово, который делегация области презентовала в 2011году на межрегиональной конференции региональных отделений «ЕдинойРоссии», проходившей в Брянской области, получив по итогам крупныеинвестиции.6В целом участие региональной элиты в партийной деятельности «ЕдинойРоссии» стало одним из ключевых факторов успешности ее взаимодействия сфедеральным центром. Мы можем говорить о том, что эффективностьпродвижения региональных интересов со стороны губернаторов, ключевыхполитических акторов регионального уровня, также находится в прямойзависимости от характера отношений главы региона с «партией власти».
Намибыл проведен анализ ежемесячных исследований «Агентства экономическихновостей» по рейтингованию лучших лоббистов России в период с 2008 по 2012год. Данный рейтинг, составляемый на основе экспертных оценок, ставит своейцелью определить эффективность лоббирования проектов, которые являютсяотражением интересов различных коммерческих и государственных структур (в6Целью создания города-спутника областного центра Романово является улучшение условий проживаниянаселения и, в первую очередь, работников особой экономической зоны (ОЭЗ) «Липецк».
Проект был разработанеще в 2007 году, однако в связи с кризисом не получил своего развития. Основной целью липецкой делегацииявлялось лоббирование через партийных руководителей «Единой России» софинансирования проекта изфедерального бюджета через программу «Жилище». Проект предусматривает возведение города Романово общейплощадью около 5,7 тыс. гектаров, застройку около 6 млн. кв. м. жилья, что составляет почти половину жилогофонда г. Липецк, и проживание в городе порядка 130 тыс.
жителей. Итогом лоббистских усилий Липецкой областина публичной площадке «Единой России» стал общий объем инвестиций в проект в размере 206,3 млрд. руб.125том числе регионов), при этом речь идет о цивилизованном лоббизме, который несвязансподкупомкомментариеввчиновниковрамкахблока[Туранов,региональных2013].
Анализноминацийэкспертных(кудавходитисключительно губернаторский корпус) позволил сделать ряд важных выводовотносительновзаимосвязеймеждуучастиемгубернаторавпартийнойдеятельности и его способности продвигать региональные интересы нафедеральный уровень. Факторами роста лоббистского потенциала губернатораявляются высокие показатели «Единой России» на федеральных и региональныхвыборах, успешное участие главы региона в праймериз, расширение его влияния вполитическом совете и/или президиуме партии, а также его избрание в бюровысшего совета партии.
Важную роль играет способность губернатора возглавитьрегиональное отделение «Единой России» или же «протащить» на даннуюдолжность своего протеже. В этой связи возможности главы региона попродвижению интересов в центр могут быть существенно подорваны в случаеналичия конфликта между ним и региональным отделением «Единой России», чтоявляется знаком отсутствия поддержки губернатора со стороны региональныхэлит.Таким образом, в условиях доминантной партийной системы продвижениерегиональных интересов посредством института партий оказалось ограниченотеми возможностями, которые предоставляет «партия власти». Высокийлоббистский потенциал «Единой России» обеспечивается благодаря активномувзаимодействию ключевой региональной и федеральной элиты в рамках партии.Остальные партии существенно хуже справляются с этой ролью, особенно ворганах исполнительной власти, где концентрируется процесс принятия решений,и в основном оказывают влияние на уровне центрального аппарата партии и вГосударственной Думе, которая в рамках сложившейся партийно-политическойсистемы занимает подчиненное положение по отношению к институтамисполнительной власти.1263.3.
Механизмы реализации интересов федерального центра посредствоминститута политических партий.К ключевым политическим институтам региона, важным с точки зренияреализации интересов центра, следует отнести институт губернаторства ирегиональные законодательные собрания. В силу сложившейся политическойтрадиции основным носителем регионального интереса все же являетсягубернатор, так как вокруг него происходит концентрация максимального объемарегиональных ресурсов.
В процессе продвижения интересов центра этообуславливает особое внимание и сосредоточение усилий федеральной властиименно на фигуре высшего должностного лица региона.Во второй главе нами было показано, что в 2000-е годы партии принимаютактивное участие в формировании институтов региональной власти. Несмотря нато, что их влияние на процесс принятия решений в целом незначителен, вполитической системе 2000-х годов партии являются неотъемлемым элементоммежэлитного взаимодействия. В условиях формирования партийной системы сдоминантной«ЕдинойРоссией»институтырегиональнойвластисталииспытывать на себе прямое и сильное воздействие центра. Партийнополитическая система, созданная центром в 2000-е годы, предполагаетиспользование «партии власти» в качестве инструмента управления различнымиресурсами, находящимися в распоряжении региональных элитных групп.Как уже было отмечено, специфика ресурсов региональной властипроявляется в их зависимости от состояния общенациональных ресурсов, а такжеот проводимой центром региональной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
