Диссертация (1136465), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Так, в [Hix et al. 2009] на данных по шестисозывам Европарламента была предпринята попытка оценить то, каквыигрыш (gain) — разница в проценте голосов, полученным партиейна выборах в Европейский парламент и на последних национальныхвыборах — зависит от времени прошедшего с момента проведенияместных выборов, размера партии, ее правительственного статуса (вправительстве или в оппозиции) [Hix et al. 2009].
Было показано, чтотеория о выборах «второго порядка» имеет место, но выражена тольков 15 «старых» странах ЕС, тогда как в 10 «новых» была обнаруженазависимость величины выигрыша только от того, входит ли партия вправительство. «Новые» члены Союза отчаются также тем, что в нихнаибольший прирост голосов получают «региональные» партии, а встарых — анти-европейские партии и «зеленые».963.1.3 Правила принятия решений в Европейском ПарламентеПринятие решений в Европейском Парламенте может проходитьв различном формате.
Выделяются 4 процедуры:1. консультация — consultation,2. сотрудничество — cooperation,3. утверждение — assent,4. совместное решение — codecision.Внастоящиймоментпервыетриносятнаименование«специальные» процедуры, а процедура «совместного принятиярешений»называется«обычной»иявляетсянаиболеераспространенной. При этом, «Совет и Европарламент уравниваютсяв правах, а базовые правовые акты считаются принятыми обоимиорганами» [Европейская интеграция 2011, С. 143].Первоначально принятие законодательства было в руках Совета,аЕвропарламентвпринятиизаконодательстваимеллишьконсультативную роль. С развитием институционального устройстваЕС, в 1975 г.
появился вариант согласительной процедуры — с целью«датьПарламентузаконодательства,возможностькотороеблокироватьимелореализациюбюджетныепоследствия»[Европейская интеграция 2011, С. 138].Процедура «совместного принятия решений» предусматривает вПарламенте два чтения по законопроекту и заключается в следующем.«Проектрешения,подготовленныйКомиссией,одновременнонаправляется в два других ключевых законодательных института.Совет принимает решение после получения мнения Парламента, гдеучтены поправки Комиссии. На основе представленного мнения Советвырабатывает«общуюпозицию»инаправляетдокументвЕвропарламент для проведения второго чтения, где в течение трехмесяцевпарламентариямипринимаетсярешение.Вариантов97последующего развития событий также три: 1) принятие акта, явноеили неявное (т.е.
без проведения голосования); 2) отклонение текста, ссохранением шанса на его принятие лишь в случае единогласногорешения Совета; 3) предложение поправок, которые, в случае если иходобрит Комиссия, попадут в итоговый текст решения» [Зуев 2008, С.15].Еслипринятьединыйтекстнеудалось,формируетсясогласительный комитет, который за отведенное время можетпредложитькомпромиссныйпрохожденияпроцедурывариантпринятиятекста,решенийноэтозаново.требуетПослеАмстердамского договора стало возможным, «что соглашение попроекту решения может быть достигнуто как Советом, так иПарламентом в первом или втором чтении. Совет может принятьпоправки, предложенные Парламентом, после первого чтения илисогласиться с утверждением Парламентом поправок, предложенныхКомиссией, не внося при этом изменений в текст. После этогоутвержденный в Парламенте текст является окончательным» [Зуев2008, С. 16].Процедурасовместногопринятиярешений,значительноусилившая позицию Парламента, была введена относительно недавно— Маастрихтским договором 1992 г.
и после Лиссабонского договорасчитается стандартной (обычной) законодательной процедурой.34Решение о принятии законопроекта или поправки к нему вЕвропарламенте принимается простым большинством. Кроме того,Парламент, большинством в 2/3, может выдвинуть вотум недоверияКомиссии и тем самым вызвать её отставку.Помиморазныхпроцедур,выделяютсятрирегламентаголосования: простое поднятие рук;34См. подробнее схему обычной процедуры в [Европейская интеграция 2011,C. 144 Рис. 8.1]98 электронное голосование (депутаты голосуют за, противили воздерживаются, но их голоса не записываются, иоглашается только итоговый результат голосования); поименное голосование ('roll-call votes', депутаты голосуютза, против или воздерживаются, при этом их голосазаписываются в протокол).3.2 Оценка влияния классическими индексами3.2.1 Влияние по европейским политическим группамВпервомнезначительноевропейскиесозывеотличаетсяполитическиеЕвропарламентаотдолигруппы.индексмест,Длявлияниякоторыммелкихβобладалигруппбылохарактерно более низкое значение индекса влияния относительнодоли мест (на 5-15%), а для крупных, наоборот, — более высокое (на5-10%) (см.
Табл. 3.1 в Приложении 3). Христианские демократы исоциалистырасполагалипримерноравнымчисломмест.Следующими по численности группами были консерваторы ирадикальные левые, их доля мест была примерно вдвое меньше, чем унаиболее крупных фракций.Во втором созыве преобладание социал-демократов стало болееявным: индекс влияния Банцафа достиг 0,341 (против доли мест0,300). Крупнейшие группы обладали более чем 55% мест вЕвропарламенте и структурировали его вокруг себя. Помимо них,единственной группой, обладавшей в конце 1980-х гг. более чем 10%мест, были консерваторы. Но в остальном паттерн распределениявлияния и мест был похож на тот, что был в первом созыве, заисключением того, что пройти в парламент и занять несколькопроцентовместудалосьгруппенационалистов.Радикальные«Европейские правые», не представляли собой маргинальную силу,99хотя и третьем созыве им удалось сформировать общеевропейскуюгруппу.Новые группы сформировались и в третьем созыве.
В первуюочередь, стоит отметить, что социал-демократам по-прежнемуудалось сохранить и даже увеличить свою популярность средиэлектората, что позволило им получить 35% мест (влияние по индексуБанцафа составило 0,40). Все прочие коалиции, кроме христианскихдемократов и либералов, имели влияние, не превышающее 0,10. Притом, что доля мест христианских демократов составляла более 0,23,значение индекса влияние этой группы было почти вдвое меньшим.С середины 90-х гг., в четвертом созыве Европарламента веснабирают христианские демократы: они получают 32,5% мест и, хотяих индекс влияния был намного меньше — 0,20, важным игрокомстали либералы. Имея всего 7,6% голосов (что меньше, чем впредыдущем созыве), они смогли получить влияние, равное 0,125 поиндексу β. Доля мест, которой обладали социал-демократы, почти неизменилась, но влияние упало примерно на 30%, вернувшись куровню первого созыва Европарламента: 0,297. Заметим, что вчетвертомсозывепарламентскиемандатывпервыеполучилиевроскептики.В пятом созыве умеренные социал-демократы продолжилитерять места в Парламенте, а вместе с ними и влияние.
При 29% мест,индекс влияния Банцафа составил всего 0,164. Заметим, что группарадикальных левых, в отличие от умеренных, свое влияние увеличила.В целом, бенефициарами стали все мелкие партии, но в первуюочередь — христианские демократы (их влияние в 0,388 даженезначительно превысило долю мест — впервые за долгое время), атакже небольшая, но важная группа либералов. В этот созыв также не100прошли националисты и консерваторы, но все большим влияниемстали пользоваться зелёные и национал-консерваторы.С 2004 года, в шестом созыве Европарламента, когда ЕСрасширился до 25 стран, христианские демократы сохранили своедоминирующее положение, что демонстрирует доля мест и индекс β, атакже заметно увеличилось присутствие и влияние либеральныхдемократов.
Последние получили 12% мест и максимальное для себявлияние 0,154. Социал-демократам удалось стабилизировать свойотносительный вес и прекратить падение влияния, измеряемоеиндексом Банцафа. Стали набирать популярность евроскептики,регионалисты и зеленые.
Что, вероятно, отражало рост антиинтеграционных настроений, связанных с расширением Евросоюза, встарых и новых странах ЕС. «Техническая группа» прекратила своесуществование, уступив место группе «Независимых» депутатов.В распределении влияния в седьмом созыве Европарламентапроизошли незначительные изменения. И христианские демократы, исоциал-демократы смогли получить больше мест, чем в шестомсозыве (на 1 и 2 п.п. соответственно), но влияние социал-демократовувеличилось до 0,209, а у христианских демократов незначительноупало — до 0,373 — но они сохранили за собой доминирующую рольв Европейском парламенте.
В парламент прошла небольшая группаконсерваторов (преимущественно британских), но ее влияние былопрактически нулевым, как у группы евроскептиков и независимыхдепутатов. Снизилось влияние радикальных групп — крайних левых изеленых, но заметим, что «Зеленые» стали четвертой по численностипартией в Европарламенте, обладая 42 местами (6%).
На этом фоне вЕвропарламент прошло больше либералов, а их влияние сильновозросло (индекс Банцафа достиг 0,209 — сопоставим с социалдемократами!).1013.2.2 Влияние по странам-членам Европейского СоюзаДинамика доли мест и индекса влияния на уровне стран-членовЕС связана с расширением Евросоюза и новыми правиламираспределения мест. В первые два созыва четыре страны — Германия,Франция, Италия и Великобритания — имели максимальную иодинаковую долю мест (0,187) и, соответственно, одинаковое влияние(0,170). Для небольших стран, за исключением Люксембурга, влияние,наоборот, было более высоким относительно доли мест (впрочем,доля их мест не превышала 6% у каждой).
Но, в отличие от СоветаМинистров, влияние Люксембурга в Европейском парламенте было ненулевым: при 1,4% голосов он обладал индексом Банцафа 0,011. (см.подробнее Табл. 3.2 в Приложении 3).С четвертого созыва число мест, которым обладала Германия,стало большим, чем у Франции, Италии и Великобритании.Например, Соединенное королевство располагало 13,9% мест, аГермания — 15,8%. Это отразилось и на значении индекса влиянияБанцафа: 0,166 против 0,144.С дальнейшим расширением разница между долей мест ииндексом β становилась все менее значительной. К седьмому созывутолько Германия имела влияние, превышающее 0,10.
Франция,Италия и Великобритания по-прежнему имели одинаковое влияние,равное 0,099 (доля мест при этом составляла по 0,098). Все другиестраны, за исключением Испании и Польши, к седьмому созывуобладали влиянием, не превышающим 0,04.3.3 Согласованность и формирование коалиций в ЕвропейскомПарламенте3.1. Индекс согласованности двух групп законодателейЗначения индекса согласованности позиций двух групп c(q1,q2)102были рассчитаны для всех информативных голосований по активнымдепутатам и усреднены по каждому созыву.Наиболее крупными политическими группами Европарламентаявляются фракции христианских демократов и социал-демократов,которые, для обеспечения большинства, часто вступают в коалицию сменее многочисленной группой либералов (Рис. 3.1).Рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
