Диссертация (1136465), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Раздел 3.1 описывает роль Европейскогопарламента в системе институтов Европейского союза, европейскиеполитические группы и процедуры принятия решений. В разделе 3.2приведены результаты измерения влияния с помощью индексаБанцафа, и показано, что динамика доли мест и индекса влияния науровне стран-членов ЕС связана с расширением Евросоюза и новымиправилами распределения мест, а также расхождения в доле мест ивлиянием без учета предпочтений значительным образом касалисьтолько христианских демократов, социал-демократов и либералов, тоесть наиболее крупных политических групп. Результаты, полученныев разделах 3.3-3.4 позволяют сделать вывод о том, более высокимреальнымвлияниемнерадикальныеобладаютпартии,болеепотеривцентристскиереальномпартиивлияниииимеютконсерваторы, левая коалиция и социалисты.
Но степень расхождениямежду индексом с предпочтениями и индексом Банцафа заметнониже, потому что фракции Евросоюза демонстрируют достаточновысокую согласованность при голосованиях. В разделе 3.4такжеприведены результаты измерения влияния на индивидуальном уровне.3.1 Европейский Парламент: роль в Европейском союзе ипроцедуры принятия решений3.1.1 Роль Европейского парламентаЕвропейский Союз представляет собой надгосударственноеобразование,национальныхдлякоторогогосударствнехарактерноразделениенатрадиционноедляисполнительные,законодательные и судебные органы.89Основные институты системы управления в объединеннойЕвропе, наряду с Европейским Советом, Европейской Комиссией,Советом Министров ЕС, Комитетом регионов и Судом ЕС, формируетЕвропейский парламент (далее, для краткости, Европарламент илиПарламент). Европарламент является единственным институтомЕвропейскогосоюза,которыйизбираетсянепосредственногражданами.
Первые прямые выборы в Европарламент прошли в 1979году, хотя объединение шести европейских стран (Бельгия, Германия,Италия,Люксембург,Нидерланды,Франция)вЕвропейскоеэкономическое сообщество произошло еще в 1957 году.Европарламент решат три важнейшие задачи: законодательство (совместно с Советом министров ЕС); утверждение или отклонение бюджета в целом, контрольрасходов бюджета также совместно с Советом министров; контроль над демократическими институтами, в частности,над Европейской комиссией.Европейский парламент выполняет три функции:1) Европейский парламент делит с Советом министров ЕСзаконодательную функцию, но при этом не имеет правазаконодательной инициативы, а участвует лишь в процедурепринятия законов; законодательная инициатива исходитпреимущественно от Совета министров и реже — отКомиссии Европейского сообщества.2) Парламент осуществляет демократический контроль наддеятельностью всех институтов ЕС.
Он уполномочен одобрятьили отклонять назначение Президента и членов Коллегиикомиссаров, а также выражать вотум недоверия Комиссии вцелом;903) Парламент ЕС влияет на расходы ЕС. Парламент утверждаетили отклоняет бюджет в целом (Статью «Расходы» вевропейском бюджете устанавливают совместно Парламент иСовет, но лишь Совет определяет статью «Поступления»[Касте, 2007]).Только с середины 1980-х гг. Европарламент перестал игратьисключительно консультативную роль и получил полномочияконтролировать, изменять и даже блокировать некоторые решенияисполнительных органов ЕС. Маастрихским договором было введено,а Амстердамским и Ниццким договорами — расширено применениепроцедуры принятия совместных решений Совета и Парламента, чтотакже способствовало росту полномочий Европарламента и повысилоего роль в качестве соавтора законопроектов.Тем не менее, эффективность работы Европарламента довольнодолго оценивалась как сомнительная. В целом, он являлся довольнослабым в плане своей независимости и представительности: «СоветЕС доминирует над Парламентом в законодательных вопросах ипринятии бюджета, а граждане не связаны с членами Европарламентатак, как они связаны с членами национальных парламентов» [Hix,Hoyland 2011, p.
117]. В то же время, депутаты Европейскогопарламентанеимеютвозможностисвергнуть«европейскоеправительство» (по причине отсутствия последнего), а значит, неимеют соблазна проявлять лояльность к исполнительным органам ЕС,преследуя свои частные интересы [Европейская интеграция, с. 146].Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 года,предоставилЕвропарламентуправоизбранияпредседателяЕврокомиссии из кандидатур, предложенных Европейским советом.Кроме того, Европарламент получил более масштабные, чем ранее,полномочия и большее влияние на состояние и активность других91ключевых органов Евросоюза — Еврокомиссии, Совета Европы[Глотов 2010; Кавешников 2012].В плане представительства интересов различных групп Евросоюзотличаетсябольшимразнообразием:группыпотребителей,защитников окружающей среды, феминистские группы, бизнесгруппы,профсоюзыактивнолоббируютсвоиинтересывправительственных организациях и рабочих комитетах, системакоторых распространена в ЕС.3.1.2 Правила формирования Европейского парламента иевропейские политические группыВыборы проводятся каждые пять лет во всех государствахчленах.
В последних выборах 2014 года приняли участие более 168миллионов жителей Европы (42,61%) 31 . Избирательная система навыборах в Европарламент в государствах-членах преимущественнопропорциональная.Последние выборы в Европейский парламент были проведены22-25 мая 2014 года, хотя традиционно они проводились летом.
Ссередины 1990-х гг. росли скептические настроения к ЕС, явка наобщеевропейскиепредпринятавыборыпопытказаметноувеличитьпадала,ипоэтомуодновременнобылапроцентпроголосовавших граждан и время до выборов председателяЕврокомиссии. Тем не менее, явка оказалась низкой — в целом всего42%, а в Словакии, например, лишь 13% [Воронов 2005].С 2014 года число членов Европарламента ограничено 751человеком, включая председателя 32 , а места распределяются поправилу«снижающейсяпропорциональности»:минимально31European Parliament / Results of the 2014 European elections [Электронный ресурс]. URL:http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/en/election-results-2014.html (дата обращения:21.06.2016).32Каждый парламентский цикл предполагает смену двух председателей.92государство может быть представлено 6-ю депутатами (что имеетместо для Мальты, Люксембурга, Кипра и Эстонии), максимально —96-ю (для Германии).
Так, страны с большой численностью населенияизбираютбольшедепутатовгосударствами,нопоследниепредполагалабыобычнаяпосравнениюимеютсбольшеменьшимимандатов,пропорциональность.чемПорядокраспределения мандатов закрепляется в Европейских договорах.Впервые прямые выборы членов Европарламента прошли в 1979году. В сентябре 1976 г. Советом был принят Акт «Об избранииЕвропейскойвыборами»,парламентскойвкоторомассамблеибыловсеобщимипрописано,чтопрямымиколичествопредставителей, избираемых от каждого государства, зависит отчисленностинаселениякаждойстраны,ноненапрямую.«Неравенство в пользу малых стран теоретически рассматривается какспособ обеспечения прав народов в условиях политической иэкономической гегемонии крупных держав» [Луппов 2005].Члены парламента, чтобы эффективнее отстаивать свои позиции,организуются по политическим группам — европейским партиям, итакие фракции формируются по идеологическому принципу, а не постранам, от которых избирались депутаты.
Регламент допускаетсоздание группы при наличии 25 депутатов, представляющих 1/4стран-членов. При нынешнем составе Евросоюза — 28 стран — речьидет о семи странах.Традиционно среди политических групп выделяются социалисты,консерваторы, либералы, радикальные левые, крайние правые,«региональные»,«зеленые»распространенаскептическаяполитическиепартиибюрократическомнеуровне»иевроскептики.точказрения:функционируют[DahrendorfЗаметим,2003].что«ЕвропейскиекромеТемкакненаменее,93принадлежность «идеологической семье» на 75 процентов объясняетпозицию национальных партий в «старых» странах ЕС по право-левойэкономической оси и на 53 процента по про- и анти-европейскойшкале.
В «новых» странах эти проценты заметно ниже — 56 и 46,соответственно. Заметим, что поведение партий из «региональной» ианти-европейской группы является в меньшей степени согласованным[Hix, Marsh 2007]. Формировались также «технические» группа,объединявшие депутатов разных политических убеждений, невошедших в политические группы, но желавших иметь преимуществаи права тех, кто в группах состоит: места в комитетах и доступ кбюджетам,ипотомусформировавших«номинальную»общеевропейскую группу33.В восьмом созыве Европейского парламента (2014-2019 гг.)выделяются 7 политических групп:1. Европейская народная партия (христианские демократы),EPP — 221 место2.
Прогрессивный альянс социалистов и демократов, S&D —191 место3. Консерваторы и реформисты, ECR — 70 мест4. Альянс либералов и демократов, ALDE — 67 мест5. Европейские объединенные левые / левые и зеленыеСеверной Европы, GUE / NGL — 52 места6. Зеленые, GREENS/EFA — 50 мест7. Европа свободы и демократии (евроскептики), EFP — 48мест8. Вне партий / Независимые — 52 места.33Такая «техническая группа» была расформирована в октябре 2001 года, с введением требованияо наличии у политической группы Европарламента согласованной позиции [Hix et al. 2009].94В европейском и международном информационном пространствеитогиэтихнеожиданные.выборовОнихарактеризуютсяизмениликаксоотношениереволюционныесил,исчитавшеесятрадиционным в последние десятилетия.
Ведущее положение занялидве фракции: «Европейская народная партия», которая объединяетконсервативные христианско-демократические партии Европы (восновномотГермании,Австрии,ГрециииИспании),и«Прогрессивный альянс социалистов и демократов» во главе снынешним председателем Европарламента Мартином Шульцем,сформированныйизпредставителейсоциал-демократических,социалистических и рабочих партий Европы. «Новизна состоит в том,чтодопоследнеговремениевроскептикивЕвропарламентевоспринимались как докучливое меньшинство и в серьезный расчетпри организации европарламентской деятельности не принимались.Теперьжеобобщенноечислопубличныхевроскептиковипричисляемых к ним депутатов измеряется, по разным оценкам,примерно на уровне 1/3 евродепутатов» [Оленченко 2014].ВыборывЕвропарламентчасторассматриваютсякакнациональные выборы «второго порядка» [Van der Eijk, Franklin 1996;Hix, Marsh2007].
Долгое время ценность иэффективностьЕвропейского парламента в смысле влияния на жизнь гражданЕвросоюза была достаточно сомнительной. Так, в научной литературесформировались две точки зрения. Первая состоит в том, что«европейское» измерение политики играет значимую роль на выборах(“Europe matters”). Вторая заключатся в том, что избиратели склонныоценивать не работу своих партий и депутатов в Европарламенте, арассматривать выборы в общеевропейский парламент как инструментвлияниянасобственоенациональноеправительство,поэтомуотносятся к ним как ко второстепенным выборам.95В пользу первой точки зрения говорит то, что во многих странахнаибольший прирост голосов получают партии, которые четкопозиционируют себя относительно ЕС. В 10 «новых» странах (тех, чтовошли в состав ЕС в мае 2004 года) это преимущественно«региональные» партии, а в старых — анти-европейские партии и«зеленые».Втораяпозицияподдерживаетсятем,чтонаблюдаетсязависимость, при которой правящие партии теряют голоса в томслучае, если выборы в Европарламент проходят спустя значительноевремя после национальных выборов.
Граждане используют этувозможность, чтобы просигнализировать правительству о своемнедовольстве и чаще голосуют за оппозицию. Более, того, избирателипозволяют себе делать выбор искреннее, не ориентируясь на то,пройдет ли партия-фаворит в правительство, и это проявляется в том,что большие партии чаще теряют голоса, а мелкие, наоборот,получают больше голосов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
