Диссертация (1136389), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Модели организации местной исполнительной властиТам же. Статья 10, пункт 2, статья 13, пункт 2.Там же. Статья 11, пункт 2.300Там же. Статья 36, пункт 2.298299156Согласно первой модели, мэр, «глава муниципалитета», 301 возглавляетместную администрацию с полными административными полномочиями. Втораяи третьи модели предполагают появление должности сити-менеджера. Такимобразом, исполнительная власть в городе, в отличие от первой модели,оказывается разделенной на две части. Представительские функции остаются умэра, председателя местного парламента, а административные полномочияпереходят к сити-менеджеру.Сити-менеджер нанимается местным парламентом по конкурсу поконтракту на определенный срок (обычно от 2 до 5 лет).
Конкурсная комиссия,которая выбирает сити-менеджера, на ⅔ состоит из лиц, назначенных городскимпарламентом, и на ⅓ – из членов, назначенных региональным парламентом попредставлению губернатора. Полномочия мэра по отношению к сити-менеджеруограничиваются301тем,чтоонподписываетТам же. Статья 36, пункт 1.157контрактсновымглавойадминистрациииможетинициироватьдосрочноепрекращениеегополномочий.302 Однако последнее может быть предпринято губернатором игородским парламентом, которому сити-менеджер также подотчетен.303 Стоитотметить, что глава региона получил также право отправить в отставку мэра ираспускать городской парламент304 со ссылкой на нечеткие и интерпретируемые внужных интересах положения закона. Это означает, что баланс властейоказывается смещенным в пользу губернаторов, которые в скором времени станутде-факто назначаемыми федеральным центром.Несмотря на то, что новый закон предоставлял федеральному центру ирегиональным властям достаточно существенный объем новых полномочий,делая их, таким образом, основными интересантами в реформировании системыместного самоуправления, ввести пост сити-менеджера повсеместно и в короткийсрок не получилось, что привело к дальнейшим изменениям в федеральномзаконодательстве.
20 мая 2014 года в федеральный закон № 131 были внесены двеважные поправки. Согласно первой из них, право выбирать способ организацииисполнительной власти на местах переходило к региональным властям.305 Втораяпоправка изменяла соотношение членов конкурсной комиссии по выбору ситименеджера: отныне ½ назначается городским парламентом, ½ – губернатором.306Таким образом, взаимоотношения между городскими и региональными властямиоказались еще больше «смещены» в сторону последних, и система местногосамоуправления фактически стала элементом властной вертикали.Судьба избираемых напрямую мэров в российских городах оказаласьпредрешенной, и к 2017 году институт сити-менеджеров был введен практическиповсеместно.
В подтверждение вышесказанного приведем несколько диаграмм.Там же. Статья 37, пункты 1-6.Там же. Статья 37, пункт 11.304Там же. Статья 73, пункт 1, статья 74, пункт 1.305Там же. Статья 34, пункт 3.306Там же. Статья 37, пункт 5.302303158По состоянию на 1 марта 2017 года307 прямые выборы мэра были отменены в 78 из85 региональных столицах (График 3.2):График 3.2. Отмена прямых выборов мэра в региональных столицах РФ(01.03.2017)Прямые выборы главы города были отменены в 1541 из 1777муниципальных районов (87%) (График 3.3).График 3.3.
Отмена прямых выборов мэра в муниципальных районах РФ(01.03.2017)Прямые выборы главы города были отменены в 1133 из 1572 городскихпоселений (72%) (График 3.4).Данные и графики 1-6: Шеин О. (2017) Отмена прямых выборов в России [Электронный ресурс] // Живойжурнал. URL: http://oleg-shein.livejournal.com/1109357.html (дата обращения: 02.09.2017).307159График 3.4. Отмена прямых выборов мэра в городских поселениях (01.03.2017)Прямые выборы главы города были отменены в 13283 из 18076 сельскихпоселений (73%) (График 3.5).График 3.5. Отмена прямых выборов мэра в сельских поселениях (01.03.2017)Наконец, прямые выборы главы городских округов, имеющих лучшуюбюджетную обеспеченность, были отменены в 522 из 572 таких округов (91%).(График 3.6).График 3.6.
Отмена прямых выборов мэра в городских округах с лучшейбюджетной обеспеченностью (01.03.2017)160Стоит также отметить, что в каждом из случаев отмены прямых выборовглавы города запросы провести местные референдумы по вопросу прямыхвыборов мэра не были удовлетворены.Выше упоминались положения федерального закона № 131, согласнокоторым региональные власти могли также отменять прямые выборы депутатовместных парламентов и заменять их на процедуру делегации депутатов болеенизких уровней муниципалитетов, которые, в свою очередь, избираютсянапрямую.
По состоянию на 1 марта 2017 года в таких крупных городах, какСамара и Челябинск были отменены прямые выборы городских депутатов. Ихзаменили на двухступенчатую систему выборов, описанную выше. Она былатакже установлена в 703 из 1777 муниципальных районов (40%) (График 3.7).График 3.7. Отмена прямых выборов депутатов муниципальных районов(01.03.2017)161Таким образом, подводя итог данному разделу, можно сделать следующиевыводы. Мы не можем однозначно сказать, ставили ли авторы федеральногозакона №131 перед собой цель разработки формально-институциональногоспособа преодоления конституционного положения об отделенности уровняместного самоуправления от общей системы органов государственной власти ивключения его в то, что в дальнейшем получит название «вертикаль власти».
Нотакая возможность была законом создана и практически сразу же сталавостребована. Местный уровень политики потерял значительную часть своейнезависимости и во многом стал определяться лишь теми полномочиями, которыефедеральные и региональные власти передавали муниципалитетам.
То есть,федеральный закон трансформировал российское местное самоуправление втретий, локальный, уровень органов государственной власти.Таким образом, реализация реформы местного самоуправления и введениеинститута сити-менеджеров в муниципалитетах вполне обоснованно можетрассматриваться как этап и средство строительства централизованной системыполитического управления, прямым образом связанное с подавлением принциповрепрезентативной демократии на местном уровне.308 Отказ от прямых выборовглавы исполнительной власти и введение института сити-менеджера стали308Гельман В. Я. (2007) От местного самоуправления к вертикали власти [Электронный ресурс] // Polit.ru. URL:http://polit.ru/article/2007/04/16/gelman/ (дата обращения: 02.09.2017).162магистральной формой реализации реформы местного самоуправления всубъектах Российской Федерации.1633.3 Начальный этап реформы местного самоуправления: старые региональныережимы и новые возможности глав субъектов РФИтак, в 2003 году власти России начали комплексную реформу местногосамоуправления.
Одним из элементов этой реформы была замена ранеепреобладающейформыместногосамоуправления,характеризующейсяприсутствием напрямую избранных мэров, моделью совет-менеджер. Несмотря нато, что данная реформа изначально мотивировалась стремлением повыситьэффективность местного самоуправления, реформа осуществлялась одновременнос переходом России к электоральному авторитаризму, а модель совет-менеджерстала основным инструментом авторитарных преобразований.В то же время стоит отметить, что в первые годы реформа системыместного самоуправления осуществлялась в ситуации, когда всеобщие выборыглав регионов не проводились.
Тем не менее, назначаемость глав субъектовфедерации не означала унификации региональных политических систем. Вкаждом субъекте РФ сложился свой особый политический режим, который вомногом отражал структуру возможностей и преференций текущего главы региона.Более того, отмена выборов губернаторов не привела к смене губернаторскогокорпуса. Практически все главы регионов сохраняли свои посты в течениенескольких лет после перехода к системе назначения.Таким образом, можно говорить о том, что реализация нового федеральногозакона о местном самоуправлении началась в ситуации, когда в регионах ещепродолжали существовать политические режимы, сложившиеся на предыдущемэтапе, но при этом главы этих регионов оказались в большей зависимости отфедерального центра, что повлияло на структуру их интересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
