Диссертация (1136389)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиКононенко Павел Борисович«Влияние глав субъектов Российской Федерации на эволюцию институтоврегиональной и местной власти»Специальность23.00.02 – Политические институты, процессы и технологииДиссертацияна соискание ученой степени кандидата политических наукНаучный руководитель:кандидат политических наукЩербак Андрей НиколаевичСанкт-Петербург – 2017ОглавлениеВведение .......................................................................................................

4Глава 1 Методологические рамки анализа российской региональной политики..................................................................................................................... 191.1 Подходы к изучению российских формальных институтов субнациональногоуровня ...................................................................................................... 191.1.1Этапы изучения конституционного дизайна регионов РФ........ 251.1.2 Исследования реализации реформы местного самоуправления в РФ 291.2 Новый институционализм: рациональность акторов и формальныеинституты ................................................................................................ 401.3 Главы субъектов РФ и трансформация формальных институтов56Глава 2 Конституционный дизайн субъектов РФ в сравнительной перспективе.....................................................................................................................

632.1.1 Квантификации конституционного дизайна в политической науке632.1.2 Методика Шугарта-Кэри и ее применение в исследованиях российскойполитики.................................................................................................. 732.2 Конституционное строительство и интересы глав регионов в 1990-е гг. 792.3 Эволюция конституционного дизайна субъектов РФ в 1991-2014 гг.:тенденции и закономерности .............................................................. 111Глава 3 Анализ реформы местного самоуправления и влияния на нее главрегионов РФ .............................................................................................

1343.1 Развитие местного самоуправления в постсоветской России ... 134Вся власть – Советам (1988–1991) .................................................. 135Вся власть – администрациям (1991–1993) .................................... 138Муниципальная революция (1993) ................................................. 140Долгий путь к закону (1993–1995) ..................................................

141Большие маневры (1995–1998) ........................................................ 144Муниципальная контрреволюция (1998–2001) ............................. 1483.2 Федеральный закон № 131 и его последствия ............................ 1553.3 Начальный этап реформы местного самоуправления: старые региональныережимы и новые возможности глав субъектов РФ .......................... 164Теоретические предпосылки ............................................................

1652Дизайн исследования: метод, переменные, гипотезы ................... 170Результаты статистического анализа .............................................. 1763.4 Институт «сити-менеджера» и интересы глав субъектов РФ ... 181Дизайн исследования: выборка, метод, переменные, гипотезы .. 183Результаты статистического анализа ..............................................

194Заключение .............................................................................................. 209Библиография .......................................................................................... 214Приложения .............................................................................................

2313ВведениеРоссийская Федерация отсчитывает свою государственность с 12 июня 1991года. Это означает, что система формальных институтов, на которую опираетсяроссийская политическая система, объективно является достаточно молодой. Этосочетается с тем, что с принятием первых конституирующих деклараций идокументов процесс становления политической системы в России только началсяи в силу различных причин пока еще далек от своего завершения. Большинствоисследователей отказались от описания российской политики в терминахтранзитологической парадигмы, убедившись, что никакого перехода в заранееустановленную точку не происходит.

Тем не менее, неустойчивость, постояннаяподвижность и волатильность формальных правил политической игры являютсяочевидным фактом для любого наблюдателя за российской действительностью.Политика в России продолжает оставаться местом, где акторы сильнееинститутов.Одной из влиятельных групп акторов в России являются главы субъектовфедерации. В 1990-е годы несколько региональных лидеров входили в группу такназываемых «политических тяжеловесов» и оказывали значительное влияние наповестку дня и политическое развитие страны в целом. В 2000-е годы, с началомрадикальногоукрепленияпозицийфедеральногоцентраиразвитиемцентростремительных тенденций во всей политической системе страны, влияниерегиональных лидеров на общенациональную политику стало ослабевать, и внастоящее время практически ни один из них (за исключением разве что Р.

А.Кадырова)нерассматриваетсяисследователямикаксамостоятельнаяполитическая фигура федерального масштаба.Тем не менее, если анализировать российский политический ландшафт запределамиКремля,влияниегубернаторовнапроисходящиевстранеобщественно-политические процессы огромно. Выполнение той или инойфедеральной программы, организация и проведение выборов, обеспечение4населения общественными благами – во всех этих и многих других сферах главыроссийских регионов являются важнейшими игроками.Будучи ключевыми акторами и обладая достаточно большими ресурсами,главы российских регионов, как и любые другие политические акторы, постояннорешают задачу максимизации собственной власти. Федеральная политика можетделать крутые повороты, и политический режим в стране может радикальнотрансформироваться, но желание глав российских регионов сконцентрировать всвоих руках максимально возможный объем власти остается константным.Актуальность темы диссертационного исследованияопределяетсянеобходимостью переоценки роли глав субъектов РФ в политическом процессепоследних лет.

Взгляд на губернаторов сквозь призму их стремления кмаксимизации своей власти позволяет более четко понять их роль как внастоящей, так и будущей трансформации политического режима в России.Таким образом, одна из проблем, которая будет решаться в настоящемисследовании,состоитвтом,чтобыпонять,какменяютсястратегиигубернаторского корпуса в зависимости от трансформации режима в целом. Какглавы российских регионов пользуются подвижностью формальных институтовдля того, чтобы максимизировать собственную власть? Как меняется их стратегияв зависимости от слабости/силы федерального центра? Представляется, чтоответы на эти вопросы имеют не только научную, но и социальную значимость.Степень научной новизны.

Данное исследование будет содержать иэлементыстрого научнойзначимости. В исследовательской литературе,посвященной российской политике, сложился определенный канон, по которомувопросыэволюциирассматриваютсяконституционногоизолированноотдизайнавопросов,региональнойсвязанныхсвластиместнымсамоуправлением. Первые анализируются обычно в контексте развития итрансформации отношений федерального центра и субъектов федерации, а вторые– как сугубо локальный сюжет, один из аспектов внутрирегиональной политики.Многие исследователи идут вслед за нормативно-правовой логикой, отделяющейсистему местного самоуправления от общей системы органов государственной5власти.Представляется,чтообъединениедвухэтихтемводну,демонстрирующую, что обе сферы (конституционный дизайн, определяющийобъем формальных полномочий различных ветвей региональной власти, исистема местного самоуправления в региональных столицах) являются полями, накоторых губернаторы реализуют стратегию максимизации собственной власти,имеет перспективу и значимость для политической науки.Кроме того, на одном из этапов данного исследования применяются двавида пропорциональной регрессии (Кокса и Вейбулла), что является новым шагомдля российской политической науки.Цель и задачи исследованияЦель – показать, каким образом стратегия глав субъектов РоссийскойФедерации максимизировать собственную власть влияла на становление иразвитие системы формальных институтов региональной и местной властей впостсоветской России.Задачи:-ознакомитьсяссуществующейисследовательскойлитературой,посвященной взаимовлиянию действий политических акторов и системыформальных политических институтов;-разработатьмодельсубнациональногополитическогопроцесса,позволяющую описывать эволюцию формальных институтов как регионального,так и муниципального уровня в рамках единой аналитической схемы;- изучить процесс создания системы формальных институтов: конституцийи уставов – субъектами РФ в 1990-е годы;-определитьипроанализироватьосновныетенденцииэволюцииконституционного дизайна в российских регионах в 2000-е и 2010-е годы;- проанализировать развитие института местного самоуправления встолицах субъектов РФ в 1991–2015 гг.;6- проанализировать ход реформы системы местного самоуправления в РФ иособенности ее реализации в столицах субъектов РФ в 2003–2015 гг.;- выявить и проанализировать влияние глав субъектов РФ на выборопределенной модели местного самоуправления в региональных столицах;- проанализировать развитие стратегии максимизации власти главроссийских регионов в контексте эволюции политического режима РФ;-определитьипроанализироватьрольивлияниерегиональнойисполнительной власти на процесс трансформации системы формальныхполитических институтов на региональном и местном уровнях.Объект и предмет исследованияОбъектомисследованияявляетсяпроцесстрансформацииинституционального дизайна региональной и местной властей в РоссийскойФедерации.

Исследовательская стратегия предполагает анализировать данныйпроцесс, сравнивая тексты региональных конституций и уставов в несколькихредакциях,атакжевыявляяспецификуреализацииреформыместногосамоуправления в столицах субъектов Российской Федерации.Предметом диссертационного исследования является влияние, котороеоказывали главы российских регионов на систему субнациональных политическихинститутов,реализуястратегиюмаксимизациисобственнойвласти.Висследовании анализируется, как региональная исполнительная власть влияла напроцесс конституционного строительства в субъектах Российской Федерации в1990-е годы и использовала общефедеральную реформу местного самоуправлениядля консолидации региональных политических режимов в 2000-е и 2010-е годы.Хронологические рамки работы – 1991–2015 гг., что оставляет за пределамианализа Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации