Диссертация (1136376), страница 11
Текст из файла (страница 11)
– Режим доступа: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2014/20141008strategy-paper_en.pdf (Дата обращения: 03.03.2015.).46 Assessmentof Administrative Capacity in Kosovo. Prepared for the United Nations DevelopmentProgramme (UNDP), 2005. – Режим доступа: http://www.unrol.org/files/Assessment%20Admin%20Capacity_Kosovo.pdf (Дата обращения: 03.03.2015.).47North D. C. Institutions // The Journal of Economic Perspectives. – 1991.
– Vol. 5, Iss. 1. – pp.97-112.48North D. C. Economic Performance Through Time // The American Economic Review. – 1994. –Vol. 84, No. 3. – pp. 359-368.J49менее восприимчивы к сознательным человеческим усилиям»49. Таким образом,неформальные паттерны поведения представляют собой основополагающийкатализатор институциональной трансформации. Низкие темпы измененийнеформальных правил поведения в процессе европеизации Албании и Македониистали ключевым отличием данного процесса от характеристик реформ,проведённых в процессе присоединения к ЕС странами ЦВЕ, а также Болгарией иРумынией.
Иными словами, законодательные нововведения, имплементируемыеалбанским и македонским правительством, не находили поддержки средигражданского общества и бизнес элиты, которые искали пути обхода новыхзаконодательных норм и продолжали осуществлять привычные для них практики«теневой» экономики.Одной из причин слабого потенциа ла к изменению системыго суд а р с т в е н н о го у п р а в л е н и я б ы л о и з н ач а л ь н о н и з ко е кач е с т в оинституциональной среды Албании и Македонии50.
Именно оно породилорасхождение между трансформацией формальных норм, связанных с изменениемзаконодательства в соответствии с нормами acquis, и изменениями неформальныхправил поведения, которые обуславливают эффективность функционированиявновь созданной институциональной среды, а также влияют на темп внутреннихреформ. Вместе с тем в научной литературе традиционно считается, что различияв существующей институциональной среде и требованиях к внутренней системефункционирования государства, выдвигаемых со стороны ЕС (misfit) сами по себеявляются катализатором процесса реформ.
Следовательно, заполнение такогопробела корреспондирует к необходимости наличия поддержки проведенияреформ институциональной среды со стороны правящей элиты.Подобный пробел в качестве институциональной среды представляет собойэндогенный фактор европеизации. Влияние внешних сил на процессевропеизации системы государственного управления стран-кандидатов сводится к49Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.:Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997. – С.
21.50Borzel T. A. Coping with Accession to the EU. New Models of Environmental Governance.Houndmills: Palgrave Macmillan, 2009. – 304 p.J50непосредственному давлению ЕК на политическую элиту в ходе переговорногопроцесса, технической и финансовой поддержке административных реформ.Однако такое внешнее влияние проявляется в незначительной степени. Например,финансовая поддержка для проведения реформ, выделяемая ЕС, МВФ и ЕБРР, непривела к существенному изменению институциональной среды Албании иМакедонии в начале конце 1990-х. — начале 2000-х. гг. Изменения затронулилишь поведение политической элиты, которая не препятствовала принятиюзаконодательных норм, но оказывала сопротивление изменению существующихпрактик и неформальных норм51.Однако наличие большого пробела в имеющихся и необходимых институтахне было единственным триггером процесса реформ. По нашему мнению, другимфактором европеизации, который незаслуженно остался без вниманияисследователей, был рост экономического благосостояния албанской имакедонской экономик, в том числе в результате притока прямых греческихинвестиций.
Последние были инструментом продвижения собственных интересовГреции в этих странах, но, как следствие, стали основными драйверами ростаэкономик Албании и Македонии. Следовательно, разница в начальныхмакроэкономических условиях также существенно осложнила процессевропеизации западнобалканских стран по сравнению с странами ЦВЕ, а такжеБолгарии и Румынии. Так, В. М.
Полтерович отмечал, что трансплантируемыеинституты будут работать без их дисфункций в тех странах, макроэкономическиеусловия которых ближе к стране-донору52. Под макроэкономическими условиямиможно понимать уровень благосостояния, который отражается, например,индикатором ВВП на душу населения.51Elbasani A. EU Administrative Conditionality and Domestic Downloading: The Limits ofEuropeanization in Challenging Contexts.
KFG Working Paper, 2009, No 2. – Режим доступа: http://userpage.fu-berlin.de/kfgeu/kfgwp/wpseries/WorkingPaperKFG_2.pdf (Дата обращения:03.03.2015.).52Полтерович В. М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наукасовременной России. – 2001. – № 3. – С. 24-50.J51Уровень благо со стояния показывает потенциал трансформацииинституциональной. Чем он выше, тем большие издержки приходится нестиэкономике из-за неэффективной системы государственного управления, как,например, это было в самой Греции в конце 1990-2000-х гг. Следовательно, приболее высоком значении показателя ВВП на душу населения причин дляпроведения реформ государственного управления в целом, и «загрузки» моделиЕС, в частности, становится больше.И с то р и ч е с к и й о п ы т р а с ш и р е н и я Е С п од т в е рд и л з н ач е н и емакро экономиче ского фактора в проце сс е европеизации системыгосударственного управления.
Одним из основных отличий между странамичленами и странами-кандидатами в 2000-х гг. стал проявившийся разрыв вхарактеристиках экономического развития этих стран. Как отмечает Л.О.Бабынина: «В области экономики задачи государств-членов также существенноразличаются: высокоразвитые страны Северной Европы строят экономику,основанную на знаниях и инновационных технологиях, а большинство стран ЦВЕи отчасти Южной Европы пытаются завершить переход к индустриальномуобществу»53. Другими словами, макроэкономические условия функционированиямодели ЕС были существенно выше аналогичного показателя в новых странахкандидатах на протяжении 1990-2000-х гг.Взаимосвязь изменений институциональной среды и макроэкономическихусловий можно показать на примере взаимосвязи уровня благосостояния икоррупции.
Считается, что вероятный исторический путь капиталистическогоразвития основывается прежде всего на экономическом росте, а затем уже борьбес коррупцией как таковой. Так, в ряде случаев переход к капитализму можетсопровождаться коррупцией, основанной на отсутствии необходимых дляэкономического развития законодательно разрешённых интервенций. Такой видкоррупции может позитивно сказываться на экономике государства до появлениясоответствующего законодательства.
Как отмечает М. Х. Хан, «существует53Бабынина Л. О. Гибкая интеграция в Европейском союзе: Теория и практика применения. М.,Издательство ЛКИ, 2012. – С. 9.J52опасность объявления антикоррупционных стратегий необходимой предпосылкойэкономического развития, дополняющей либерализационные и приватизационныестратегии»54.В отличии от качества институциональной среды, уровень благосостоянияявляется как эндогенным, так и экзогенным. С одной стороны, улучшениемакроэкономических условий возможно за счёт проведения внутренней политики.Отсюда, уровень благосостояния зависит, в том числе от качестваинституциональной среды самого государства.
С другой стороны, наэкономический рост действуют ряд внешних факторов. Таковыми могут быть какизменения цен на мировых рынках или состояния глобальной экономики, так ирасширение внешнеэкономических связей с другими странами. Последнее былоосновным фактором в случае с Албанией и Македонией в ходе их реформ в1990-2000-х гг.Таким образом, плохое качество начальных институтов и низкий уровеньблагосостояния были основными причинами возникновения проблем сизменением неформальных правил поведения в процессе реформированияАлбании и Македонии. Отчёты, сделанные Европейской Комиссией в 2014 году,показывают определённые успехи, которые западнобалканские страны проделалив части внутренних реформ. В целом обе западнобалканские страны показалисвой интерес к присоединению к европейскому лагерю55.Так, Албания смогла существенно доработать своё законодательство в частиего соответствия «модели» ЕС56.
В документе отмечается, что по большинствучастей acquis страна смогла достигнуть умеренных результатов, однако по рядутребований возникли некоторые проблемы. Например, до сих пор не решёнвопрос с защитой прав интеллектуальной собственности, не проведена реформа54Хан М. Коррупция и управление // ПРОГНОЗИΣ. – 2008. – № 1 (13). – C. 145.55Европейский союз в формирующемся миропорядка (Мировое развитие. Вып. 12) / Отв. ред.Ю.Д. Квашнин, Н.В. Тоганова.
- М.: ИМЭМО РАН, 2014. – 147 с.56 AlbaniaProgress Report, 2014. – Режим доступа: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2014/20141008-albania-progress-report_en.pdf (Дата обращения: 03.03.2015.).J53энергетиче ского сектора, суще ствуют проблемы с самой системойадминистративного управления (Приложение Е). Македония, по мнению ЕК,готова к переходу на следующую стадию процесса присоединения к ЕС57. Приэтом необходимо сконцентрироваться на административных вопросах, подготовкек участию в Шенгенских соглашениях (Приложение Ж).Греческая экономическая экспансия активно способствовала развитиюалбанской и македонской экономик, что, в свою очередь, позитивно влияло напроцесс институциональной трансформации этих стран. Необходимо отметить,что Албания в 2008 году смогла сохранить положительный экономический рост,которому она обязана увеличению прямых иностранных инвестиций в начале исередине 2000-х гг.
Так, страна занимает «второе место после Сербии поиностранным инвестициям на душу населения в регионе»58. Экономическаядипломатия Греции положительно влияла на внутренние реформы Албании иМакедонии несколькими способами.Во-первых, заключение международных соглашений между Грецией истранами Западных Балкан позволило максимизировать потенциал экономическихвзаимоотношений между странами. Как это показано выше, заключенныедвусторонние соглашения касались ключевых вопросов экономических связей ибыли направлены на их поддержание и укрепление. На уровне бизнес-сообществаобеих стран улучшение межгосударственных отношений означало чёткий сигналк развитию проектов на территории страны-партнёра, стимулировало экспорт иимпорт.Во-вторых, в роли основного инвестора Греция смогла не толькопоучаствовать в приватизации государственных активов Албании и Македонии,но также создать целый ряд новых проектов в реальном секторе экономики57The former Yugoslav Republic of Macedonia Progress Report, 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
