Диссертация (1136376), страница 10
Текст из файла (страница 10)
И хотяприблизить уровень социально-экономического развития этих западнобалканскихстран к странам ЦВЕ пока не удалось, тем не менее «балканские страныперестают быть предмостным укреплением между или мостом между Европой иАзией, они пристают к европейскому берегу, разделяя систему ценностей Европы,её политические и экономические стандарты, но сохраняя своеобразие своей39Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / монография под ред. Потёмкиной О. Ю.М.: Издательство «Весь Мир», 2012.
– С. 347.40Balkan Monitor. Insights and Perceptions: Voices of the Balkans. Analytical Report, 2008. – Режимдоступа: http://www.setimes.com/static/gallup/GBM-SF-en_GB.pdf (Дата обращения: 03.03.2015.).J44культуры и образа жизни»41. Ориентацию Албании и Македонии на европейскийвектор своего развития можно считать важным результатом греческой внешнейполитики в регионе.1.2. Влияние греческих инвестиций на европеизацию Албании и МакедонииГреческая экономическая экспансия в Албании и Македонии в течение 1990-хгг.
и её позитивные социально-экономические последствия стали необходимойпредпосылкой для проведения реформ системы государственного управления этихстран. Если до 2003 года европейский путь был одним из возможных вариантовинституционального строительства, то после саммита в Салониках перспективычленства в ЕС стали оказывать серьёзное давление, побуждая албанские имакедонские правительства к проведению реформ по «модели» Евросоюза. Самамодель содержится в нормах acquis, однако принятие составляющих право ЕСнормативно-правовых актов является лишь одним компонентом апроксимации –приближения институциональной среды стран-кандидатов к странам-членам, –состоящей также из эффективной имплементации и использования механизмовпринуждения к недопущению и борьбе с нарушениями этих норм. Инымисловами, «Копенгагенские критерии» потребовали от стран-кандидатовформирование полноценной институциональной среды, способной применятьзаконодательство ЕС на практике для достижения максимальной эффективностифункционирования системы государственного управления42.Определённая совокупность институтов, действующая в странах-членахсоюза, стала порождением эволюции самого ЕС, который проделал за41Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен / монография под ред А.
А. Язьковой.– М.: Издательство «Весь Мир», 2007. – С. 19.42Borzel T. A. When Europeanization Hits Limited Statehood: The Western Balkans as a Test Case forthe Transformative Power of Europe. KFG Working Paper Series, No. 30, 2011. – Режим доступа:http://userpage.fu-berlin.de/kfgeu/kfgwp/wpseries/WorkingPaperKFG_30.pdf (Дата обращения:03.03.2015.)J45п р ед ы д у щ и е п ол в е ка п у т ь от у з ко н ап р а вл е н н о й м е ж д у н а р од н о ймежправительственной организации, объединяющей интере сызападноевропейских стран в области развития их послевоенных экономик, доуниверс а льной региона льной ст руктуры, обладающей элемент аминаднациональности и правосубъектностью.
Всё сказанное отразилось на целях,задачах и требованиях процедуры вступления в ЕС. Так, после вступления в силуМаастрихтского договора в 1993 году и появления «Копенгагенских критериев»перспектива официального присоединения стал оказывать серьёзноетрансформационное воздействие на стран-кандидатов43 . Кроме того,продолжающаяся эволюция Евросоюза формирует всё новые требования длясвоих действующих членов.Вместе с тем процесс формирования институтов в соответствии стребованиями Брюсселя, который именуется европеизацией (europeanization),представляет собой вполне устоявшееся в европейской научной литературеявление.
Сама идея европеизации в общем виде представляет собойраспространение культурных норм,идентичностей и паттернов поведения намежнациональном уровне в Европе. Другими словами, происходит процессвзаимообмена наиболее эффективными социально-экономическими практиками иих дальнейшее совершенствование в рамках наднациональных структур. При этомевропеизация начинается задолго до официального вступления страны в ЕС, а внекоторых случаях, например, как это было в Швейцарии, наиболее успешныепрактики заимствуются без планов по присоединению к Евросоюзу.
Так, Дж.Олсен (J. Olsen) выделял пять возможных измерений европеизации44.Во-первых, данный процесс представляет собой изменение общих границ ЕСв связи с вступлением в него новых стран. При этом социально-экономическиенормы, разработанные в рамках Союза, становятся инструментом притяжения43Conclusion of the Presidency, European Council in Copenhagen, 21-22 June 1993, DOC/93/3,22.06.1993.
– Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-93-3_en.htm?locale=en(Дата обращения: 03.03.2015.)44Olsen J.P. The Many Faces of Europeanization // Journal of Common Market Studies. – 2002. – Vol.40, No. 5. – pp. 921-952.J46новых стран в зону своего влияния. Во-вторых, европеизация выражается всоздании и модернизации наднациональных институтов, например, таких какЕвропейская Комиссия или Суд ЕС.
Объектом европеизации при данном подходеявляется сам Союз и его институциональные основы. В-третьих, европеизациясвязана с экспортом норм, выработанных в рамках ЕС, со стороны стран, неявляющихся членами союза. В некоторых случаях социально-экономическиенормы союза воспринимаются другими странами как образцы прежде всегосистемы государственного управления. Одним из наиболее ярких примеровявляется Швейцария. В-четвёртых, данный процесс представляет собойотображение глубины политической интеграции в рамках Евросоюза и Европы вцелом.
В фокус внимания попадает политическая унификация, появлениерасширенных полномочий у наднациональных органов. Наконец, в-пятых,европеизация проявляется в трансформации национальной системыгосударственного управления стран-членов и стран-кандидатов ЕС.Показанное Дж. Олсеном многообразие измерений европеизации позволяетговорить о том, что Албания и Македонии стали активными участникамипроцесса европеизации с момента предоставления им статуса потенциальныхкандидатов.
Однако наиболее интересным с научной точки зрения проявлениемевропеизации является рассмотрение данного явления в качестве процессаинституциональной трансформации системы государственного управления странкандидатов и стран-членов ЕС. Такая трансформация изначально понималась какпостоянная адаптация политики на национальном уровне к условиямполитической и экономической динамики функционирования ЕвропейскойКомиссии.
Впоследствии данное измерение европеизации стало рассматриватьсякак фактор влияния требований, политик и административных процедур ЕС наопределение приоритетов и практику государственного управления стран-членов.Таким образом, условия вступления в ЕС, которые стояли и стоят передтакими странами, как Албания и Македония, прямо или косвенно оказываютдавление и обязывают к проведению внутренних реформ. Основной акцент ЕК,которая анализирует внутренние реформы этих западнобалканских стран вJ47процессе их евроинтеграции, делается на то, как государственные институтыадаптируются к исполнению обязательств.Необходимо отметить, что влияние европеизации на изменение системыгосударственного управления не является гомогенным.
Можно выделить тристепени её воздействия на внутренние изменения.В о - п е р в ы х , п р о и с хо д и т а б с о р б и р о в а н и е п о л и т и к и и и д е й ,инкорпорированных в модель ЕС. Этот процесс протекает практически безизменения существующей системы функционирования государства, поэтому онпредставляет собой относительно слабую степень внутренних изменений.Например, последовательное движение к проведению демократических выборов вАлбании и Македонии, а также включение в диалог гражданского общества этихстран представляют собой яркое проявление «мягкой европеизации».Во-вторых, происходит приспособление к оказываемому в рамкахевропеизации давлению по поводу присоединения и адаптации политик иинститутов к уже существующим в государстве.
Имеющаяся институциональнаясреда в рамках данного воздействия не претерпевает существенных изменений, всвязи с чем степень давления европеизации является умеренной. Так, вопросысвязанные с проведением государственных закупок в Албании и Македонии хотяи претерпели изменения в связи с требованиями ЕС, тем не менее существенно неповлияли на трансформацию системы государственного управления.В-третьих, процесс европеизации ведёт к трансформации, выражающейся взамещении или в преобразовании существующих политик, институтов ипроцессов.
Иными словами, происходит полномасштабное замещениеинституциональной среды в тех странах-кандидатах в ЕС, что являетсяследствием высокой степени давления европеизации. В большинстве вопросов,связанных с европеизацией Албании и Македонии, эти страны оказываются подименно таким влиянием, когда изменениям подвергается вся институциональнаяJ48среда.
Это становится очевидным из анализа отчетов ЕК по вопросу процессаинституциональных реформ этих стран45.Оценку институциональной трансформации в рамках процесса европеизациив соответствии с нормами ЕС проводит Европейская Комиссия. Ключевоезначение имеет тот факт, что она принимает во внимание не только формальноеизменение законодательства, но и потенциал имплементации норм acquis —административный потенциал (administrative capacity). Последнее в общем видепредставляет собой совокупность: органов государственного управления,регуляторной среды, практики административных процедур и бюрократическийаппарат46.
Данный концепт, по нашему мнению, близок к пониманию Д. Нортоминститутов, которые представляют собой человеческий конструкт в формеограничений, систематизирующих экономические, политические и социальныевзаимодействия в обществе47. Следовательно, административный потенциалможет отождествляться с институциональной средой, которая состоит всовокупности из неформальных, например, традиции и обычаи, и формальныхограничений, таких как конституция и законы, а также определённыххарактеристик принуждения к выполнению тех и других48.Как отмечал Д. Норт: «Хотя формальные правила можно изменить за однуночь путём принятия политических или юридических решений, неформальныеограничения, воплощённые в обычаях, традициях и кодексах поведения, гораздо45Report from the Commission to the Council and the European Parliament, COM(2014)700 final of8.10.2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
