Диссертация (1136345), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Данная цель решается нами на материале российскогоКонституционного Суда. В этой связи, механизмы трансформации, реализуемыев конституционных судах в процессе консолидации политического режима, атакже внутренние институциональные факторы, способствующие их успешнойреализации,являютсяпредметом,адеятельностьроссийскогоКонституционного Суда в период 1995-2015 годов — объектом исследования.Для достижения сформулированной выше цели в работе решаютсяследующие задачи:1.
приводитсякритическийразборсовременныхполитическихисследований судейского поведения, в фокусе которого оказываются дванаиболее авторитетных из существующих подходов: так называемый«аттитюдныйподход»35,определяетсяпочтисогласноисключительнокоторомусудейскаяценностнымиполитикаустановкамиипредпочтениями самих судей; и так называемый «стратегическийподход»36, согласно которому поведение судей и политика судов также3536Наиболее фундаментальной работой, подводящей итоги исследований в рамках так называемого«аттитюдного подхода», является монография Сигала и Спейта, см.
Segal G., Spaeth H. The Supreme Courtand the Attitudinal Model Revisited. Cambridge University Press, 2002.Основные положения так называемого «стратегического подхода» к судейскому поведениюформулируются в работе Эпстейн, Ландеса и Познера, см.
Epstein L., Landes W., Posner R. The Behavior of16задаётся внешними и внутренними институциональными ограничениями,в системе которых приходится функционировать судам;2. приводится критический разбор теоретических моделей взаимодействиявысших судов с правительством в рамках системы разделения властей иэмпирических исследований, в которых эти модели тестируются;3. на основании интервью, собранных в ходе полевого исследования вроссийскомКонституционномСуде,проводитсяанализфункционирования секретариата и его взаимодействия с судьямиКонституционного Суда, а также определяется роль секретариата в отборежалоб;4.
формируется полная база данных решений Конституционного Суда запериод 1995-2015 годов (N=22334);5. спомощьюметодовинференциальнойстатистики(восновном,посредством логистической регрессии) проводится анализ этих данныхдля выявления основных детерминант судейского поведения при отборедел в Конституционном Суде.Научная новизна данного исследования заключается, во-первых, впредлагаемом нашей работой новом решении описываемой выше научнойпроблемы; и, во-вторых, в качественно более продвинутом с технической(методологической и методической) точки зрения анализе значимого всравнительной перспективе случая российского Конституционного Суда.
Вчастности, в научный оборот впервые вводится уникальная база данных по всемрешениям российского Конституционного суда с момента возобновления егоработы в 1995 году и до конца 2015 года. Мы возвращаемся ко второму аспектуниже, когда описываем применяемые в данной работе методы сбора и анализаданных. Что же касается первого аспекта, то новизну предлагаемого намиFederal Judges: A Theoretical and Empirical Study of Rational Choice.
Harvard University Press, 2013.17решения можно представить следующим образом.Висследованиирешаетсяпроблемавыявлениямеханизмовтрансформации конституционного суда в процессе консолидации гибридногополитического режима, заключающаяся в том, что, вынужденный исполнятьдоверенныеемуфункцииконтролясоблюденияконституционностивзаконотворчестве, закреплённого конституцией разделения властей, а такжезащиты конституционных прав меньшинств от посягательств большинства,конституционный суд зачастую рискует вступить в конфликт с правительством,которое в период консолидации гибридного режима перестраивает имодицифирует некоторые из этих конституционных основ и, как следствие,иногда бывает вынуждено нарушать заданные конституцией границы.
То, чтоданный конфликт не принимает более резкой формы, указывает на то, чтостороны конфликта сумели найти решение, позволяющее их мирноесосуществование в этот сложный период.Учитывая то, что в данном случае речь идёт о потенциальномконфликте с двумя участниками, соответствующее решение могло бы иметьсвоим источником либо правительство, либо сам суд. Как мы показываем вразделе, посвящённом степени разработанности научной проблемы, пока чтобольшинство исследований было посвящено первому варианту, когда по какимто причинам правительство соглашается терпеть ограничительное поведениесуда. Естественно, что основной исследовательский интерес во всех этихисследованиях направлен на поиск таких причин.
И действительно, вимеющихся исследованиях этот аспект проблемы освещён достаточноподробно.Понятно, в то же время, что в периоды консолидации новыхгибридных режимов, ведомой сильным правительством, в конфликте справительством на уступки чаще идёт другая сторона конфликта. Причиныэтого двояки. С одной стороны, правящая элита (в силу консолидированности18её власти) в такие периоды обыкновенно далеко превосходит по силе и побезграничности своей власти всех прочих политических акторов.
Какследствие, при столкновении чьих-либо интересов с интересами правительстваэскалация подобного конфликта сулит значительно более высокие рискиполитического выживания именно противникам правительства. Это значит, чтои уступать в случае конфликта интересов чаще приходится не правительству, аего оппонентам.С другой стороны, в процессе консолидации политического режимаправительствоформальнобудетстремитьсясуществующихненарушатьограничений.существеннымТеоретическимыобразоммоглибыпредставить себе это таким образом, что создавая новые политические устоидля консолидации собственной власти, агенты, заинтересованные в удержаниивласти и в обеспечении её стабильности, будут стремиться максимальносохранять ту систему, в которой они эту власть получили37. В этой связи прямоестолкновение с акторами, которым формально гарантируется независимость(как в случае с конституционными судами или центральными банками), дляправительства нежелательно даже в процессе консолидации гибридногорежима.
В частности, в литературе о консолидации такого специфичного типагибридного режима, как электоральный авторитаризм, это феномен получил тообъяснение, что в политических режимах такого типа одной из важных задачправительствафасада38,являетсямаскирующегоподдержаниецелостностиподлиннуюинституциональногонедемократическуюприродураспределения и удержания власти. Решение данной задачи требует отправительстваорганизациями,3738большойделикатностиобеспечивающимивобращениивидимостьсакторамиицелостностиЭто же наблюдение делается Коломером в отношении избирательных систем, см.
Colomer J. It’s Partiesthat Choose Electoral Systems (Or, Duverger’s Laws Upside Down) // Political Studies, 2005. Том 53. № 1. Сс.1-21.Schedler A. The Logic of Electoral Authoritarianism // Electoral Authoritarianism: The Dynamics of UnfreeCompetition / ред. A. Schedler. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2006. С. 1.19институциональногофасада.Скажем,относительнопростымспособомдобиться нужного результата от суда, когда правительство заинтересованно вопределённом исходе рассматриваемого им дела, являлось бы прямое давление,однако сам факт осуществления такого давления на суд имел бы дляправительства негативные (в частности, репутационные) последствия, поэтомуправительство вынужденно систематически от такого давления воздерживаться.Это, разумеется, некоторым образом усложняет положение такого суда, так какучитывать интересы правительства он оказывается вынужден уже безполучения однозначных сигналов и не под давлением, а добровольно и, опятьже, систематически.39Внашемслучаеэтозначит,чтодлярешениязаявленнойисследовательской проблемы более важным направлением является анализповедения конституционного суда, а не правительства, и в данной работезаявленная проблема решается именно в этом ракурсе: мы изучаем то, какзадача избегания конфликта с правительством решается в российскомКонституционном Суде.
В имеющийся литературе данный аспект проблемывыживания конституционных судов в ситуации консолидации гибридныхрежимов не освещается. В этой связи, научная новизна нашего исследованиясостоит в том, что в нём анализируется именно то, какие институциональные39Отметим, впрочем, что большая или меньшая степень судебного активизма или, наоборот, сдержанности,может достигаться за счёт институциональных параметров, не связанных напрямую с режимнымихарактеристиками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
