Диссертация (1136345), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В конструкцию создаваемоготаким образом конституционного суда, призванного защищать уступающиевласть элиты, уже “зашивается” потенциал для конфликта с новыми властями. Вдальнейшем это объяснение было развито Томом Гинзбургом, которыйподтвердил, что создание независимых судов в преддверии демократизацииявляется для инкумбента «страховкой от рисков», связанных с возможнойпотерей власти29.
Интересную вариацию на эту же тему предложила БеатризМагалони, которая на примере Мексики показала, что независимый суд можетиспользоваться правительством не для обеспечения собственной безопасностипосле демократизации, а для поддержания дисциплины в правящем классе вситуации, когда сам лидер уже не способен такую дисциплину обеспечивать30.В таком случае конституционный суд становится инструментом, которыйтеряющий власть инкумбент использует для реконсолидации старого порядка впериод начала его деградации и распада.
Отметим, впрочем, что в Мексикеописанная судебная реформа была проведена в 1994 году, то есть27282930См., в частности, работы: Magalhães P. The Politics of Judicial Reform in Eastern Europe // ComparativePolitics. 1999. Том 32. № 1; Ginsburg T. Judicial Review in New Democracies: Constitutional Courts in AsianCases. Cambridge University Press, 2003.Magalhães P. The Politics of Judicial Reform in Eastern Europe // Comparative Politics. 1999. Том 32. № 1.
С.47–48.Ginsburg T. Judicial Review in New Democracies: Constitutional Courts in Asian Cases. Cambridge UniversityPress, 2003. С. 23–30.Magaloni B. Enforcing the Autocratic Political Order and the Role of Courts: The Case of Mexico // Rule byLaw: The Politics of Courts in Authoritarian Regimes / ред. T. Ginsburg, T. Moustafa. Cambridge UniversityPress, 2008. С. 182, 204–205.12непосредственно накануне перехода к демократии, а, значит, повышениесудебной независимости реконсолидации старого режима не способствовал.Другим подходом к изучению природы сохранения конституционныхсудов в условиях политических изменений является обращение не к темслучаям, где трансформация институтов судебной власти вызвана текущимирежимными изменениями, а, наоборот, к случаям, когда конституционный судсуществует вусловияхуже консолидированнойавтократии.
В такихисследованиях вопрос ставится иначе: зачем независимые суды могут бытьнужны диктатору в периоды, не омрачённые сомнениями в лояльностисоратников или боязнью демократической революции. Действительно, наличиенезависимыхконституционныхсудоввконсолидированнойавтократиипроблематично: совершенно непонятно, что заставляет правительство в этихслучаях мириться с существованием в политической системе актора, которыйможет налагать ограничения на проводимый правительством политическийкурс.Один из ответов на этот вопрос состоит в том, что независимые судымогут служить гарантией соблюдения прав собственности для потенциальныхинвесторов31. Автор данного объяснения Тамир Мустафа сформулировал его наматериале Египта, пережившего после правления Гамаля Абделя Насераэкономический кризис, связанный с тем, что активная национализация вызваламощный отток капитала из страны. Анвар Садат, пришедший к власти в началесемидесятых годов, рассчитывал оживить экономический рост за счётпривлечения инвесторов.
Однако учитывая болезненный опыт национализацийвремён Насера, инвесторы нуждались в гарантиях того, что их собственностьбудет сохранна. В этой связи, стремясь гарантировать надёжность взятыхобязательств по защите прав собственности, Садат был вынужден вернутьсудам независимость и создать Верховный конституционный суд — орган,31Moustafa T. The Struggle for Constitutional Power: Law, Politics, and Economic Development in Egypt.Cambridge University Press, 2007.13призванный пересматривать законы парламента, если они противоречатконституции (и в том числе законы о национализации)32.Соответственно, отвечая на вопрос об источниках сохранностиконституционногосудавсложнойполитическойобстановкеконсолидированного авторитаризма, Мустафа фактически указывает на то, чтоважнейшим таким источником в египетском случае стала заинтересованностьправительства в создании внешних по отношению к нему институциональныхограничений, которые могли бы служить надёжной гарантией сохранности правсобственности для инвесторов33.
Независимый конституционный суд как разстал таким ограничением. В то же время, выживание конституционных судовсуда в условиях консолидации гибридных режимов может обеспечиваться засчёт проведения самим судом или входящими в его состав судьями политики,направленной на мирное сосуществование с правительством. Подобноеобъяснение через поведение суда предлагает в своём исследовании чилийскихсудов при Пиночете Лиза Хилбинк34. Отвечая на вопрос о том, почемучилийские суды в 1972 году выступили на стороне хунты, Хилбинк тестируетцелый ряд гипотез, основывающихся на различных теориях судейскогоповедения.
В конечном счёте, изучение поведения судов во время хунтыприводит её к выводу о том, что ключевым фактором, стимулировавшим судей ктому, чтобы не выступать против политики Пиночета, была сама структурасудебной власти в Чили и, в особенности, система карьерных стимулов, котораяприводит на вершину карьерной лестницы — в Верховный суд — наиболеелояльных представителей профессии.Хилбинк и Мустафа вдвоём довольно точно обозначили очертания323334Там же.
С. 3–5.Отметим, что здесь независимый конституционный суд фактически выступает в качестве института,обеспечивающего надёжность принятых правительством обязательств (credible commitment). См. NorthD. Institutions and Credible Commitment // Journal of Institutional and Theoretical Economics, 1993. Том 149.№ 1. Сс. 11-23.Hilbink L.
Judges beyond Politics in Democracy and Dictatorship: Lessons from Chile. Cambridge UniversityPress, 2007.14исследовательской проблемы сохранения независимого конституционного судав условиях повышенных рисков выживания: вне демократии, которая благодаряорганической системе сдержек и общему плюрализму может гарантироватьсохранность конституционного суда, или в процессе консолидации новогорежима.
Следуя сформулированной Хилбинк и Мустафой логике, своейсохранностью конституционный суд может быть обязан либо доброй волеправительства, по каким-то причинам примиряющегося с существованием суда;либо способности самого суда следовать в фарватере правительственнойполитики, не вступая с ним в конфликты. Однако исследования Хилбинк иМустафы — это исследования двух исключительных случаев. Действительно, вслучае Египта мы говорим о реакции правительства на кризисное положение вэкономике, требующее внедрения институтов защиты прав собственности.
Вслучае Чили, как показывает Хилбинк, речь идёт об исключительноконсервативном судейском корпусе, и о такой институциональной организациисудебной власти, в которой лучшие карьерные перспективы предоставляютсянаиболее умеренным и лояльным судьям. Именно этими обстоятельствамиобъясняетсято,чтовегипетскомичилийскомслучаяхрежимныехарактеристики не стали препятствием к существованию независимыхинститутовсудебнойвласти.Междутем,длярасширенияданнойисследовательской повестки в анализ следовало бы включить более типичныеслучаи, не ограниченные указанными характеристиками. Поиск таких случаевследует начать среди тех стран, где в ходе третьей волны демократизациисоздавалиськонституционныеунаследованныеновымсуды,режимомипослеоткатавынужденныедемократизациирешатьпроблемусуществования в новых политических условиях.
Соответственно, на первыйплан выдвигается вопрос о том, какие стратегии эти суды используют длявыживания в процессе консолидации недемократического политическогорежима, и эта проблема пока не решена. Исследовательский вопрос, который15ставится в данной работе, состоит в том, как происходила трансформацияроссийского Конституционного Суда как института судебной власти в процессеконсолидации гибридного режима в России, и какие механизмы, направленныенаприспособлениекменяющимсяполитическимусловиям,внёмреализовывались.Целью данного исследования является выявление механизмовтрансформации, которые реализуются в конституционных судах в процессеконсолидациинедемократическогополитическогорежима,атакжеустановление внутренних институциональных факторов, которые способствуютих реализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
