Диссертация (1136250), страница 70
Текст из файла (страница 70)
Возникшая ситуацияпривела в т. ч. и к противоречиям и неясности по административнотерриториальной составляющей двух новых республик, когда вопрос обадминистративной границе между Чеченской Республикой решался, с однойстороны, непризнанным президентом Д. Дудаевым, а с другой – легитимнымпрезидентом Ингушетии Р. Аушевым, руководителем одного из субъектовРоссийской Федерации. Решение вопросов подобного характера являлосьисключительно ведением Парламента Чеченской Республики, согласно п. 4, 5ст. 62 Конституции Чеченской Республики 1992 г.Складывалась уникальная ситуация, когда фактически пришедший квласти в Чеченской Республике Д.
Дудаев не признавался федеральнымцентром руководителем республики, но при этом на различных уровнях с нимвелись переговоры и принимались отдельные договоренности: к примеру, отрехмесячном (с мая по июль 1992 г.) полном выводе вооруженных силРоссийской Федерации с территории республики. При этом вооружения,хранившиеся в воинских частях, на складах, военных аэродромах Хан-Кала,Калиновская, оставались в самой республике. Последней политическойпопыткой вернуть Чеченскую Республику, точнее ее руководство, в политикоправовоепространствоРоссийскойФедерациидопереходавфазувооруженного противостояния являлось распоряжение Президента РоссийскойФедерации Б.Н. Ельцина № 189-рп от 15 апреля 1994 г «О подготовке проектаДоговора о разграничении предметов ведения между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти Чеченской355Республикиивзаимномделегированииполномочий»1.Положенияпостановления предполагали поиск путей выхода из сложившейся социальнополитической ситуации, с конечной целью разработать проект Договора междуфедеральным центром и республикой, но, как известно, его подписание несостоялось.Говорить о легитимности Д.
Дудаева как президента Чечни, на наш взгляд,неуместно в силу того, что «выборы Президента Чечни не были легитимными,так как из четырнадцати районов в них принимали участие только шесть. Тоесть не было осуществлено волеизъявление народа»2.Кроме того, соответствующая оценка им была дана Верховным СоветомРСФСР, объявившим, что выборы Президента и Парламента ЧеченскойРеспублики «не имеют правовой основы и их результаты не могут бытьпризнаны законными»3.
Съезд народных депутатов России так же призналвыборы «незаконными, а принятые ими акты не подлежащими исполнению»4.Вместе с тем, указанный период для Чеченской Республики являетсяважным историческим отрезком, который должен быть изучен в рамкахнастоящего историко-правового исследования. Как нам видится, анализ этого ипоследующих периодов общественно-политического развития Чечни позволитсформировать объективную картину, отражающую состояние правосудия вЧечне в 90-х гг., как официального регламентированного законом, так инеписаного на основе адата.Работу судебных органов Чечни начиная с 1991 по 1999 г. дляобъективного восприятия и понимания всего происходившего в тот период, нанаш взгляд, целесообразно разделить на 3 этапа:1Собрание актов Президента и Правительства РФ.
1994. №16. Ст. 1380.Кадыров А.А. Российско-чеченский конфликт: генезис, сущность, пути решения. Дисс…к.полит.н. М., 2003. С. 93–94.3Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 31 октября 1991 г. №44. Ст. 1435.4Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №45. Ст. 1503.23561-й этап – с 1991 по 1995 г. (организация и функционирование судебнойсистемы при Д.
Дудаеве);2-й этап – с 1995 по 1996 г. (краткосрочный этап восстановления судебнойсистемы в соответствии с федеральным законодательством);3-й этап – с 1996 по 1999 г. (переход на шариатскую судебную систему приА. Масхадове, Ш. Басаеве).На фоне процесса распада СССР, обострения отношений региональнойэлиты России с раздираемым противоречиями и стремительно слабевшимсоюзным центром провозглашение на Северном Кавказе независимойэкзотическойреспубликипрошлопочтинезамеченным.Единственной«реакцией» Москвы стало введение 9 ноября 1991 г.
на территории ЧеченоИнгушской Республики чрезвычайного положения 1. Руководствуясь п. 12 ст.121-5КонституцииРСФСР,всоответствиисЗакономРСФСР«Очрезвычайном положении» с 5 часов 00 минут 9 ноября 1991 г. до 5 часов 00минут 9 декабря 1991 г. было введено чрезвычайное положение на всейтерритории Чечено-Ингушской Республики2.
Но реализовать на практикепункты данного указа не удалось.В 1991 г. начался не русско-чеченский, а гражданский конфликт –противоборство воинствующего маргинального меньшинства и подавляющегобольшинства чеченцев, русских, ингушей, представителей других народов, вмире и добрососедстве проживавших в бывшей Чечено-Ингушетии3.Судебная система в годы правления генерала Д. Дудаева (1991–1995)носила лишь формальный, представительский характер, большинство решенийпо гражданским делам и приговоров по уголовным делам принимались под1Кадыров А.А. Указ. соч. С. 86; Время Юга: Россия в Чечне, Чечня в России. М., 2002. С. 15–16.2См.: Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991 г.
№ 178 «О введении чрезвычайногоположениявЧечено-ИнгушскойРеспублике»Url.:.http://www.lawrussia.ru/texts/legal_689/doc689a255x760.htm (дата обращения – 12.02.2013 г.).3Обращение русскоязычных общин выходцев из Чеченской Республики к кандидатам впрезиденты Чеченской Республики // Российская газета: Неделя, №3307, 29.09.2003.357контролем режима. Нормативно-правовое регулирование на начальном этапеосуществлялось на основе принятых еще в советский период времени законах.Справедливости ради надо отметить, что оставшиеся работать в судебнойсистеме республики профессионалы из числа воспитанников советскойправовой школы пытались сохранять целостность структуры, но в целом былибессильны перед набиравшей обороты репрессивной машиной режима.Принцип независимости, который качественно отличает судебную власть отвсехветвейвластивуказанныйпериод,постепенноутрачивался.Обнаруженное нами заявление аппарата министерства юстиции, народныхсудей,государственныхнотариусовиколлегииадвокатовЧИРвреспубликанском печатном издании «Голос Чечено-Ингушетии» наглядно этоподтверждает.
В заявлении отмечалась озабоченность судей за системуправосудия и недопустимость вмешательства в работу народных судовреспублики, так как это неминуемо приведет к ухудшению криминогеннойситуации1.На этом фоне усиливаются процессы по ускоренной реанимации адата итотального его внедрения в общественно-политическую жизнь республики. С1991 по 1993 г. в Чеченской Республике идет широкомасштабное обращение кадату и адатским принципам чеченского обычного права, шариат же находитсяв неактивированном режиме.Законодательство, регламентирующее деятельность судебной власти иорганов судебной системы с 1991 по 1995 г., включало в себя прежде всегоКонституцию Чеченской Республики, принятую в 1992 г., а также специальныезаконы и указы.12 марта 1992 г.
на территории Чеченской Республики в связи с принятиемКонституции Чеченской Республики прекратила свое действие советскаяКонституция Чечено-Ингушской АССР 1978 г. Фактически это событиеознаменовало новый этап политико-правового развития республики. Историко1См.: Голос Чечено-Ингушетии.
1991 г., октябрь.358юридическое осмысление законотворчества самопровозглашенной независимойот федерального центра Чеченской Республики необходимо начать сисследования постановления Парламента Чеченской Республики №108 от 12марта 1992 г. «О порядке вступления в силу Конституции ЧеченскойРеспублики»1. Данное постановление послужило прологом для правовыхпреобразований. Для целостного восприятия его содержание необходиморазбить на два аспекта: правовой и политический. По первому аспектууказанное постановление закрепляло с принятой Конституцией ЧеченскойРеспублики пролонгацию законов ЧИАССР и ЧИР, а также основанных на нихподзаконных актов, действовавших на момент вступления в силу КонституцииЧеченской Республики. Сохраняли свое действие, если не противоречили ей, ипринятые на ее основе законы Чеченской Республики. При этом до 1 января1993 г.
все республиканские и местные нормативные акты подлежалипересмотрудляустраненияпротиворечийснормамиКонституции.Политический аспект проявился в заключительных положениях постановлений,фактически закрепивших гарантии для руководства самопровозглашеннойреспублики: Парламент и Президент Чеченской Республики, формальноизбранные до принятия Конституции Чеченской Республики, должны былиосуществлять все полномочия, предоставляемые принятой Конституцией, втечение срока, на которые были избраны.
Здесь в полной мере проявиласьстепень практической направленности конституционной реформы, ее можнобыло бы считать полноценной, в случае если и президент, и парламент подалибы в отставку и республиканская избирательная комиссия назначила досрочныевыборы на основе принятой Конституции 1992 г. Но не свершившеесяпредполагаемое в той ситуации политическое событие, тем не менее, не можетхарактеризовать Конституцию Чеченской Республики 1992 г. слабым и1Конституция Чеченской Республики. Постановление Парламента Чеченской Республики №108 от 12 марта 1992 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
