М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - Экономическая теория (PDF) (1116495), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Высокий уровень благосостояния поддерживается на протяжениимногих десятилетий.В обобщенном виде «шведская модель» означает определенную степеньобеспеченности граждан социальными услугами; активное вмешательствогосударства в экономику вплоть до национализации целых отраслей, а такжев отношении между трудом и капиталом, осуществляемое с помощью политикиобеспечения занятости и политики в области оплаты труда.358Глава 17.Государственное регулирование рыночной экономики«Шведская модель» — это система взаимозависимых принципов,предусматривающая одновременность их реализации.
Занятость, социальноеобеспечение, образование, культура, сектор государственных услуг, высокийуровень организации трудящихся в профсоюзы, их роль в решении рядаэкономических проблем — все это компоненты одновременного действия.Результатом «шведской модели» является «государство благосостояния»,характеризующееся созданием высокоэффективной экономики, обеспечениемзанятости всего трудоспособного населения, ликвидацией бедности, развитойсистемой социального обеспечения, высоким уровнем грамотности,образованности и культуры населения.Каково конкретное выражение «шведской модели»? Приоритетной цельюэкономической политики Швеции является полная занятость. В общейчисленности занятых работающие по найму составляют 92%.
Это максимальныйпоказатель среди всех развитых стран. Политика полной занятостирассматривается как фактор, влияющий на благосостояние населения,поскольку труд — это не только источник существования, но и средствоучастия в общественной жизни. Полная занятость — это лучшая формаравенства между людьми. С общеэкономической точки зрения болееэффективное использование рабочей силы означает выгоду для общества.Вместе с тем полная занятость — это условие демократизации общества.Социальные программы в Швеции рассчитаны на охват всего населения, а неотдельных групп.
Государственное образование и медицинское обслуживаниедоступны для всех, система пособий на детей распространяется на всесемьи, всем выплачиваются пенсии по старости. Следовательно, социальныевыплаты и услуги —г это право для всех, а не благотворительность длянуждающихся^ При этом каждый вид социальной помощи находится подконтролем государственного учреждения, имеющего самостоятельный статус.Результаты реализации «шведской модели» развития общества весьмапоказательны.
Прежде всего Швеция вошла в группу наиболее развитых стран.Среднегодовые темпы роста ВВП за 1985—1990 гг. составили 2%. Суммарнымпоказателем успеха социальной политики в Швеции является рост доли ВВП,расходуемой на социальные нужды, — с 10% в 50-х годах до 1/3 в 70-хгодах. В стране сложился устойчивый климат «общественного консенсуса»,что выражается в институционализации отношений партнерства труда икапитала, в реформистском пути преодоления возникающих конфликтов.Однако, несмотря на свои позитивные стороны, «шведская модель»социального развития не идеальна.
В рыночной экономике «государстваблагосостояния» постоянно воспроизводятся богатство и бедность,управляющие и исполнители, безработица и инфляция, циклический характерпроизводства и социальная§ 4. Бюджетно-налоговая и социальная политика России при переходе к рынку359дифференциация. Поэтому у государства всегда существует возможностьсовершенствовать социальную политику путем осуществления экономическойдемократии.Вместе с тем и сама социальная политика государства может сопровождатьсянегативными последствиями.
Такая ситуация сложилась в 70—80-х годах,когда трудности государственного регулирования в развитых странахохватили и социальную политику. Значительные масштабы социальныхпрограмм, рост спроса на социальные услуги, чрезмерная централизацияуправления социальными программами, усиление социального иждивенчества —все это вызвало необходимость реорганизации механизма социальнойполитики.Перестройка социальной политики идет по нескольким направлениям.Сокращаются расходы на социальные нужды, увеличивается платностьсоциальных услуг, повышаются требования для получения социальных пособий.Компенсационные выплаты за потерю работы все больше заменяютсяпрофессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы.
Происходитразгосударствление предприятий сферы социальных услуг путем частичнойраспродажи государственной собственности и развития частного сектора вотраслях социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение).Совершенствуется система управления социальной сферой путем еедецентрализации и_ увеличения самостоятельности производственныхструктур.В целом реорганизация системы социального обеспечения и социальных услугнаправлена на повышение ее эффективности.
Причем расходы государства насоциальные цели продолжают расти, поскольку государственная политика вданной области остается важнейшим элементом социально ориентированнойрыночной экономики.§ 4. Бюджетно-налоговая и социальная политика России при переходе к рынкуСовершенствование бюджетной политики в России происходит в условияхкризиса государственных финансов и огромного бюджетного дефицита.
В 1996г. внутренний бюджетный дефицит составил 5% валового внутреннегопродукта. Добиться равновесия доходной и расходной частейгосударственного бюджета за короткий период времени невозможно. Поэтомуставится более реальная задача — поиск путей замедления, а затем исокращения бюджетного дефицита, прежде всего за счет расходной его части.Важнейшим инструментом бюджетной политики является налоговая система. Издесь необходимо подчеркнуть, что ни одна из проблем перехода к рыночнойэкономике в России не является столь сложной и запутанной, как проблеманалоговых отношений. Она связана с формированием финансовых ресурсов на360Глава 17.Государственное регулирование рыночной экономикиразных уровнях, затрагивает экономические интересы всех нало*|гоплателыциков, зависит от социально-экономических целей, ко-|| торыеставит перед собой общество, определяет характер взаи-j моотношенийгосударства и всех хозяйствующих субъектов^| Вместе с тем практика ееформирования осложняется последст-|| виями командно-административнойсистемы управления россий-if ской экономикой, недостаточностью опыта виспользовании на-| $ логовой системы для развития народного хозяйства.|?Налоговая система является важнейшим активным элемен-|Ц том рыночнойэкономики.
Научно обоснованная, отражающая^ изменяющуюсядействительность, она может позитивно вли-i! ять на экономическиепроцессы, гасить негативные явления,^ утверждать цивилизованные правовыеотношения в обществе.;? Не случайно основоположник теории налогов АдамСмит гово-Щ. рил, что налоги — это признак не рабства, а свободы. > jФормирование рыночных отношений в России диктует необ-М ходимостьперехода к цивилизованной налоговой системе. Изучая модель налоговойсистемы в странах с развитой рыночной экономикой, Россия не слепокопирует этот опыт, а учитывает исторические особенности страны иформирует налоговую систему в тесной связи со всеми радикальнымипреобразованиями в экономике.
Фундамент новой налоговой системы былзаложен в результате реформы 1992 г. Смысл этих преобразований сводился кзамене некоторых де: отвевавших налогов (характерных для административнокомандной системы и фиксированных цен), созданию равных условийдеятельности для всех видов хозяйств независимо от форм обственности,превращению налогов в стимул производственной деятельности (особенно вотраслях, создающих товары народного потребления, в малых предприятиях ипредприятиях, связанных с научно-техническим прогрессом). В то же времяналоговая система призвана препятствовать тем экономическим действиям, вкоторых общество не заинтересовано.
Налоговая политика приобреталаюридическое оформление, создавалась налоговая инспекция, которая неслаответственность за выполнение принятых законов.С января 1992 г. введены налог на прибыль предприятий, налог надобавленную стоимость, акцизы, налог на имущество, подоходный налог сфизических лиц.Налог на прибыль предприятий взимался по ставке 35%, а затем 38%.Утверждены были также льготы по налогу на прибыль. Налоговые льготыраспространялись на прибыль, направляемую на технические новшества,расширение производства про- ;.
довольствия, медикаментов и товаровнародного потребления, про- q ведение природоохранных мероприятий,содержание объектов :Ч здравоохранения, детских учреждений, жилищногофонда, инди- < видуальное и коллективное жилищное строительство,благотво- ''( рительные цели. Однако общая сумма налоговых льгот недолжна уменьшать сумму налога на прибыль более чем на 50%.;§ 4. Бкуркетш-налоговая и социальная политика России при переходе к рынку361Налог на добавленную стоимость введен вместо налога с оборота и налога спродаж. Он взимается при каждом акте купли-продажи (начиная со стадиипроизводства и до продажи конечному потребителю) с той части стоимости,которая добавляется каждым последующим производителем к стоимости сырья,материалов, товаров, услуг.
Были установлены две ставки: 10% — попродовольственным товарам и товарам для детей и 20% — по остальнымтоварам (первоначальная ставка налога по закону 1991 г. составляла 28%).Акцизы уплачивают предприятия, реализующие производимые ими товары;предприятия, предоставляющие сырье и оплачивающие его переработку.Средняя ставка акцизов в 1992 г. составила 43%.Налог на имущество взимается по ставке 2% стоимости имуществапредприятий.Налог с физических лиц (подоходный налог) исчислялся исходя изсовокупного годового дохода и по единой шкале ставок.
Значительнорасширились рамки налогообложения: фактически все граждане привлекаются куплате налога. Налогообложение осуществлялось по четырем ставкам — 12,20, 30 и 40%.Налоговая реформа 1992 г. отражала условия функционирования отечественнойэкономики того периода. Во-первых, она объективно соответствовалаусловиям высокой инфляции. В результате в налоговой системенесущественными являются такие на^ логи, как налог на землю, на капитал;относительно узка база налогообложения, завышены льготы предприятиям. Вовторых, радикально изменив структуру налоговых поступлений, реформа 1992г. не смогла коренным образом повлиять на практику взимания налогов, таккак основные правовые принципы функционирования налоговой системы иналоговой службы сложились еще в недрах административно-команднойэкономики. Основную тяжесть налогового бремени несут крупные промышленныепредприятия, деятельность которых наиболее открыта и подконтрольнагосударству.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
