М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - Экономическая теория (PDF) (1116495), страница 88
Текст из файла (страница 88)
В первом случае государствополучает заем у населения, что вызывает дополнительный спрос, аследовательно, и стимулирование производства. Во втором случаепродаваемые государством облигации на частном рынке скупает Центральныйбанк. Появляется дополнительный стимул для роста государственныхрасходов. Таким образом, заем государства за счет банковской системыоборачивается дополнительными деньгами — монетизацией частигосударственного долга.
Отсюда — инфляция и падение процентных ставок.Американская администрация в 80-х годах отказалась от либеральнойполитики финансирования дефицита, способствующей чрезмерной монетизациичасти государственного долга. Ориентируясь на жестко контролируемоеразмещение государственных ценных бумаг и денежную эмиссию, американскоеправительство сумело снизить не только темпы инфляции, но и степеньотрицательного воздействия огромного дефицита на экономику.Государственный долг и его регулирование.
Одним из источниковфинансирования государственной деятельности (наряду с налогами) являютсяправительственные займы и денежные (кредитные) эмиссии. Такой источникфинансирования известен в экономической литературе как финансирование засчет государственного долга, или дефицитное финансирование, широкоиспользуемое правительствами всех стран.Использование методов дефицитного финансирования дает государству один изнаиболее гибких инструментов регулирования экономических и социальныхпроцессов.
Это выражает-; ся в «ледующем. С помощью дефицитногофинансирования; удается ослабить постоянные противоречия между величиной;необходимых потребностей общества и возможностями госу-> дарства по ихудовлетворению за счет бюджетных средств. Государственные займы какисточник мобилизации дополнительных ресурсов государства могут являтьсяважным фактором ускорения темпов социально-экономического развитиястраны. Финансирование дополнительных государственных§ 1.
Бюджетная политика государства и ее функциональная роль351расходов за счет займов связано с меньшими негативными последствиями дляэкономики по сравнению с денежной эмиссией и повышением налоговых ставок.Управление государственным долгом является главным элементом,балансирующим всю бюджетную политику в целом.В то же время необоснованное использование государственных займов можетвызвать серьезные дестабилизирующие последствия для экономики.
Поэтомурастущий государственный долг может отражать, с одной стороны,государственное регулирование экономики, а с другой стороны, кризисныепроцессы, требующие от государства принятия стабилизационных мер.Государственный долг связан с вторичным распределением(перераспределением) стоимости валового национального продукта дляформирования дополнительных ресурсов государства в результате займаденежных средств у населения (и институтов) и кредитов иностранныхгосударств. Государственная задолженность имеет две основные формы:государственные ценные бумаги (казначейские векселя, средне- идолгосрочные государственные обязательства, государственные облигации,гарантии федерального казначейства, нерыночные бумаги) и записи набухгалтерских счетах (кредиты эмиссионного банка, иногда — частныхкредитных институтов).Являясь одним из инструментов государственного регулирования,государственный долг выполняет две функции: фис--кальную и стимулирующую.Фискальная функция государственного долга состоит в создании финансовойбазы государства, поддержании функционирующего рынка долговыхгосударственных обязательств.
Стимулирующая функция государ-1 ственногодолга заключается в поддержании стабилизации экономики, воздействии набезработицу, уровень цен, внешнеэкономический баланс и т. п.Двойственная природа государственного долга (как элемента регулирования икак отражение кризисных процессов в экономике) порождает ипротиворечивость его воздействия на экономику: стабилизационное идестабилизирующее влияние на состояние денежного обращения, ставкуссудного процента, уровни потребления, инвестиций, сбережений;стимулирующее и сдерживающее воздействие на динамику и темпыэкономического роста в зависимости от целевого назначения государственныхрасходов.
В этих условиях необходимо регулирование государственногодолга.Управление государственным долгом включает формирование политикигосударственного долга, установление границ государственнойзадолженности, определение основных направлений и целей воздействия намикро- и макроэкономические показатели, а также созданиеинституциональных, бюджетных и политико-психологических инструментов дляуправления государственным долгом.352Глава 17,Государственное регулирование рыночной экономикиТаким образом, государственный долг интегрирован в механизм смешаннойрыночной экономики. Регулирование его границ позволяет использоватьгосударственные займы как инструмент стабилизационного воздействия наэкономику.
Чем выше темпы экономического роста, тем менее обременительнымдля государства является использование займов для финансирования своихрасходов.§ 2. Налоговая система, ее структура и значениеНалоги и их функции. Важнейшую часть доходов государственного бюджетасоставляют налоги. Налоги — это обязательные платежи физических июридических лиц, взимаемые государством.Налоги выполняют две функции: фискальную и экономическую. Фискальнаяфункция налогов означает, что с их помощью образуются государственныеденежные фонды, создающие условия для функционирования государства.Экономическая функция налогов означает их использование для воздействияна экономику, прежде всего через перераспределение национального дохода.Обе функции выступают в единстве, но каждая из них отражает определеннуюсторону налоговых отношений. Фискальная функция показывает обязанностиналогоплательщиков перед государством, а экономическая — обязанностьгосударства перед налогоплательщиками.Налоги могут быть прямыми и косвенными, государственными и местными.Совокупность организационно-правовых норм и методов управленияналогообложением образует налоговый механизм.
Государство пр'идаетналоговому механизму юридическую форму посредством существующего в каждойстране налогового законодательства.В общих чертах налоговая система в странах с развитой рыночной экономикойхарактеризуется: прогрессивным характером налогообложения (при этомкаждая более высокая ставка налога применима лишь к строго определеннойчасти нало-гооблагаемой суммы); частыми изменениями ставокналогообложения в зависимости от экономической конъюнктуры в стране;наличием разнообразных налоговых льгот и скидок; определением начальныхсумм, не облагаемых налогом.
Это делает налоговую систему гибкой,способствует ее дифференциро-^анному использованию.В современной рыночной экономике основными налогами считаются: подоходныйналог, налог на прибыль предприятий, косвенные налоги и взносы насоциальное страхование (обособленные от системы общего подоходногоналогообложения), о чем свидетельствуют данные табл. 17.1.§ 2.
Налоговая система, ее структура и значение353Таблица17.1 Структура налоговых поступлений (в % от ВНП)Общая сумма В том числе: подоходный налог налог на прибыльотчисления на социальное страхованиекосвенные налоги291023910471862191839112131352192131827Подоходный налог и налог на прибыль взимаются, как правило, по декларациио доходах и име!рт прогрессивные ставки. Налог на прибыль предприятийзависит от размеров прибыли.
Им облагается чистая прибыль до еераспределения (до выплаты дивидендов). Для распределяемой инераспределяемой прибыли могут существовать различные ставкиналогообложения.'Взносы на социальное страхование являются прямым личным налогом, но имеютстрого целевой характер. Они складываются из взносов предпринимателей инаемных работников. Ставки этого налога устанавливаются к фондузаработной платы, поэтому для лиц наемного труда — это прямой вычет из ихдоходов, а для предпринимателей — одна из статей издержек производства.Косвенные налоги — это надбавка к ценам и тарифам. Они распространяютсяна ограниченный круг торговых и производственных предприятий. Главнаяцель косвенных налогов — увеличение доходов государственного бюджета.Начиная с 60-х годов в развитых странах налоговая система становитсяважнейшим средством государственного воздействия на экономику. И это неслучайно, ибо налоговые мероприятия позволяют перераспределить вгосударственный бюджет возрастающую долю национального дохода и тем самымиспользовать их как средство стимулирования экономических процессов.Инструменты воздействия налоговой системы на экономику.
Важнейшиминструментом воздействия налоговой системы на экономику выступаютналоговые льготы. В США их насчитывается более 100, в Великобритании —около 80.Налоговые льготы носят обычно региональный характер (если предприятиефункционирует в отсталом районе) или селективный (если они касаютсяприоритетных — наукоемких или экс354Глава 17.Государственное регулирование рыночной экономикипортных производств).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
