М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - Экономическая теория (PDF) (1116495), страница 87
Текст из файла (страница 87)
гл. 16), то косвенное регулирование означает, чтогосударство помогает рыночной экономике решать макроэкономическиепроблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночный механизм. Основнымифинансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизмявляются бюджетные и кредитные рычаги.§ 1. Бюджетная политика государства и ее функциональная рольОсновой финансовой базы государства является бюджет, соЫ стоящий из^бюджета центрального правительства и бюджето$: местных органов властивсех уровней.НГосударственный бюджет. Бюджет — это роспись государ-»: ственных доходови расходов на определенный срок, утвержден! ная в законодательномпорядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейшийцентрализованный денежный фонд,; аккумулируемый с помощьюперераспределения национального дохода и расходуемый государством дляосуществления своих функций.
В государственном бюджете находяторганическую увязку все основные финансовые операции — расходы, различныев^иды доходов, государственные займы. Внешне самостоя-. . тельные, они вбюджете получают единую направленность, находящую отражение в проводимойгосударством политике.
<Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которыебыли выработаны развитыми странами в начале XX в.1. Принцип единства — сосредоточение в бюджете всех расходов и всехдоходов государства. В государстве должна суще§ 1. Бюджетная политика государства и ее функциональная роль347ствовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов ибюджетной классификации.2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются всезатраты и все поступления.3.
Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходовгосударства.4. Принцип гласности — это обязательное информирование населения обосновных расходах и источниках доходов.В современных условиях в практике развитых стран наблюдается некотороенесоблюдение этих принципов. Так, отход от принципов полноты и единствавыразился в появлении, помимо государственного бюджета, большогоколичества различных специальных и внебюджетных фондов самостоятельных вфинансовом отношении государственных учреждений (кредитные фонды,социальные, научно-технические и др.).
Однако отсутствие обезличенностифинансового фонда, которым распоряжаются правительства разных уровней, ичеткое разграничение источников поступлений центрального правительства иместных органов власти являются важнейшей особенностью современныхгосударственных бюджетов развитых стран.Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов.
Если расходыбюджета превышают доходы, то налицо бюджетный дефицит.Доходная часть государственного бюджета образуется в ос--новном за счетналогов. Расходная часть государственного бюджета развитых странвключает: расходы на содержание вооруженных сил и государственногоаппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры(социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплатупроцентов по государственному долгу.Исторически структура государственных расходов определялась потребностямив конкретных условиях. Так, первая и вторая мировые войны вызвалирасширение военных расходов.
В даль-I нейшем на рост государственныхрасходов оказали большое влияние экономические и социальные факторы. Вразвитых странах они являлись главной причиной роста государственныхрасходов. В J настоящее время доля государственных расходов в ВНПсоставляет: в США — 36%, в Японии — 33, в ФРГ — 46, в Англии — 43, воФранции и Италии — 50, в Канаде — 4, в Швеции — 60%.Структура государственных расходов развитых стран в современных условияхизменилась в пользу социальных программ. Так, в структуре федеральногобюджета США военные расходы составляют 28%, социальные — 47,3,хозяйственные — 6,7, проценты по государственному долгу — 13,7%. В другихстранах смешанной экономики социальная сфера поглощает свыше 50%бюджетных расходов.Что касается расходов на финансирование хозяйства, то в разных странахимеются существенные различия, связанные с12*348Глава 17.Государственное регулирование рыночной экономик!!масштабом государственного сектора.
Например, в европейски^ странах, гдеудельный вес государственного сектора был велик|| большая частьгосударственных расходов шла на поддержание! I субсидирование и развитиенационализированных предприятий^! а прямые государственныекапиталовложения составляли 10—jr| 20% всех инвестиций.
Приватизациянационализированных пред4 приятии сократила государственные вложения вхозяйство, осо4 бенно за счет уменьшения субсидий частному сектору.Функции бюджета. Бюджетная система выполняет три функции: 1) фискальнаяфункция означает создание финансовой базы функционирования государства вусловиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключаядоход от государственной собственности, который составляет, например, вСША 6—7% доходов государственного бюджета); 2) функция экономическогорегулирования — это использование государством налогов (основногоисточника доходов бюджета) для проведения?; своей экономической политики;3) социальная функция пред по-1; лагает использование государственногобюджета для перерас-; пределения национального дохода.Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулыпредпринимательства.
Поэтому бюджетная политика государства должнастроиться на синтезе рыночного и государственного механизмоврегулирования.tКонцепции использования бюджета. Использование государством бюджета вкачестве одного из рычагов воздействия, на экономику опирается натеоретические концепции. На про-, тяжении многих десятилетий в развитыхстранах господство-; вала концепция «нейтрального бюджета», отвечающаяинте-; ресам экономики только в том случае, если не требовалось'коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественногопорядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всю бюджетнуюполитику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета ипредусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственно-, гопроцесса.
Считалось, что нормальное функционирование финансов и естьэффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чистофинансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела своинедостатки: а) она ограничивала размах экономических операций, время ихпроведения (крупномасштабные и долговременные операции); б) снижалаэффективность экономических операций, так как налоговые льготыпредприятиям часто уравновешивались действенными с финансовой, но не сэкономической точки зрения операциями; в) снижала и без того малуюэластичность государственного бюджета, лишала возможности быстрореагировать на изменение экономической обстановки;§ 1. Бюджетная политика государства и ее функциональная роль349г) сокращение государственных расходов в период спада увеличиваловероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к «перегреву»экономики.Кейнсианский рецепт использования государственного бюджета впервыепризнал за бюджетными инструментами, помимо финансовых, функции постабилизации экономики.
В основе его лежит концепция «функциональныхфинансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политикивключают как финансовую, так и экономическую сторону дела, причемпоследней отдается предпочтение. Главное — сбалансированность экономики.При этом Достижение макроэкономической стабильности может сопровождатьсякак положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита.И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но ненастолько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущербэкономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии.Согласно концепции «функциональных финансов» решение проблемы дефицитабюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решениявопроса экономической стабильности.
В этом состоит экономический подход кбюджетной политике государства.Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем ^ теория«экономики предложения» (80—90-е годы) превратили концепцию«функциональных финансов» в реализуемые на практике модели экономическогорегулирования в развитых странах.Тенденции и противоречия бюджетной политики. В рамках задач, которыерешает бюджетная политика, можно говорить о ее. эффективности. Еслибюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями оценки ееэффективности являются бюджетный дефицит и государственный долг,отражающие состояние государственных финансов. Если бюджетная политиканаправлена на решение экономической задачи — макроэкономическойсбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВНП исовокупных частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции.
Финансовыепоказатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики.В качестве примера можно сослаться на результаты бюджетной политики,проводимой американской администрацией в 80-е годы. Важнейшими еедостижениями, особенно в долгосрочном аспекте, стали: разрыв прочнойсвязи, существовавшей в 70-е годы, между значительным бюджетным дефицитоми инфляционным ростом; повышение инвестиционной и предпринимательскойактивности, способствующее экономическому росту; увеличение реальныхдоходов населения (за вторую половину 80-х годов на 15%); радикальнаятехническая и управленческая 'перестройка экономики, приведшая кповышению ее конкурен350Глава 17.Государственное регулирование рыночной экономикитоспособности; увеличение притока иностранного капитала, финансирующегодо 50% валовых внутренних инвестиций.Конечно, для американской экономики этого периода характерны и негативныеявления (социальное расслоение общества, финансовые затруднения иособенно значительный бюджетный дефицит, в середине 80-х годов онсоставил 220 млрд.
долл.). Но, как отмечает американский экономист А.Лаффер, «дефицит сам по себе не является проблемой, он барометр того, чтопроисходит». При определенных условиях бюджетный дефицит можетпревратиться в катализатор ухудшения экономического положения. Не менееважно также, как финансируется дефицит. Существует два способа егофинансирования: выпуск и размещение государственных ценных бумаг срединаселения и продажа облигаций Частным банкам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
