М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - Экономическая теория (PDF) (1116495), страница 83
Текст из файла (страница 83)
Появляется смешаннаясистема, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальнойориентацией, направляемой государством (табл. 16.1). Современное рыночноехозяйство индустриально развитых стран — это смешанная экономика.Таблица16.1Объем совокупных государственных расходов развитых стран (в % к ВВП, втекущих ценах)АнглияГерманияСШАФранцияШвецияЯпония37,939,129,738,943,343,047,931,446,160,132,044,047,032,952,163,331,639,947,932,849,859,131,343,449,533,353,766,235,6Источник: ОЕСД (1996) и национальные статистические данные.330Глава 16.
Государство в рыночной экономике§ 2. Государственный сектор в рыночной экономикеДля смешанной рыночной экономики характерно многообразие формсобственности. В развитых странах наряду с частной (ведущей)собственностью существует и государственная собственность. Удельный весгосударственного сектора в развитых странах различен. Он крайне мал в СШАи Японии. На европейских же государственных предприятиях производится от10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. Щ, нихзанято от 4% (Великобритания) до 20—25% (Австрия, Гре*-ция, Франция)рабочей силы.
Государственные предприятия осу-| I ществляют от 1/6(Германия, Великобритания) до 1/3 (Фран-г ция) и даже 1/2 (Австрия)валовых капиталовложений в эконо* мику. В США около 1/3 всей землинаходится в собственности'•• федерального правительства. ;Следовательно, государство в современной рыночной эконо-i; мике — это ипредприниматель, и крупный инвестор, и органи-? затор НИОКР, ипотребитель конечной продукции. Оно непо4! средственно участвует впроизводстве, распределении, обмене ц-> потреблении товаров и услуг.[••;Государственная собственность. В государственной собствен-!-'• ностисубъектом отношений присвоения, распоряжения и конт4г роля выступаетгосударство.
Государственная собственность воз-|Д никает двумя путями.Первый путь, когда государство строит^ новые предприятия за счет средствбюджета; второй — когда государство осуществляет полную или частичнуюнационализа-; цию, приобретая акции частных предприятий. f*В результате государственная собственность реализуется по" следующимканалам:;'создание" за счет средств государственного бюджета мало-' прибыльныхпредприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всейэкономики (коммунальное хозяйство,, энергетика, транспорт, связь);развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с на-: учнотехническим прогрессом (электроника, авиация);•'•'национализация убыточных предприятий (например, пред-;' приятии угольнойпромышленности). 'В результате в орбите государственного предпринимательст-i;.
ваоказываются не только инфраструктура, добывающая промыш-леннойть, но инекоторые ведущие отрасли промышленности.>Государственные предприятия бывают двух видов: государственныепредприятия, обладающие статусом юридического лица, и государственныепредприятия, не являющиеся юридическими лицами. Если государственныепредприятия не обладают статусом юридического лица, то они являютсяподразделением государственных органов и учреждений и находятся набалансе и под контролем государственных ведомств.§ 2.
Государственный сектор в рыночной экономике331Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица,подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права ипредприятия публичного права. Предприятия частного права — это, какправило, акционерные общества.
Государству в таких обществах принадлежатвсе акции или их часть. В последнем случае образуются смешанные(государственно-частные) предприятия.Предприятия публичного права — это юридически самостоятельные,хозяйственно автономные предприятия, создаваемые специальными актамизаконодательного органа (публичные корпорации). Их капитал не разделен наакции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственныхкорпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя черезопределенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий)правительство может контролировать их деятельность.В большинстве стран с развитой рыночной экономикой государственныепредприятия подчиняются отраслевым министерствам и контролируютсяминистерством финансов.
В некоторых странах существуют специальныеминистерства, а в Италии (где велика доля смешанных предприятий) ониобъединены в холдинговые структуры.Отличие государственных предприятий от частных. Государственныепредприятия отличаются от частных предприятий тем, что они, как правило,зависимы от государственных структур.
Поэтому в их деятельностипросматривается двойственность — нацеленность не только на рыночные, но ина нерыночные мотивы. Это выражается в том, что, во-первых,государственные предприятия в отличие от частных обладают меньшейконкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости ирентабельности, но через государственное управление вносят в рынокэлементы организованности (работа на государственный заказ, сбытпродукции по государственным твердым ценам). У государственныхпредприятий нет обязательств перед другими предприятиями, им не грозитбанкротство.
В то же время правительство контролирует лишь определенныеобласти деятельности государственных предприятий (например, сбытпродукции), не имея возможности достаточно хорошо воздействовать надругие (например, на конкурентоспособность предприятий).Во-вторых, государственные предприятия пользуются финан! совыми льготами(в налогообложении, получении льготных креди-1 тов, в замораживаниидолгов). В-третьих, на государственных пред-J приятиях, с одной стороны,несколько выше заработная плата, че» на частных предприятиях, лучшеусловия труда.
Но, с другой стороны, на рабочих государственныхпредприятий могут обрушиться политика замораживания заработной платы,ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией (например, запретна забастовки).332Глава 16. Государство в рыночной экономикеСледовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческихопераций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантированиеправительством финансовой поддержки делают зачастую государственныепредприятия менее эффективными в технико-экономическом и финансовомплане, чем частные;,;. предприятия. Это выражается в низкойпроизводительности тру4&' да, высокой капиталоемкости, малойприбыльности, слабой вос-4'i приимчивости к инновациям, раздутомуправленческом аппарате?! и бюрократизме.
Так, в Англии издержкипроизводства на rocy-i* дарственных предприятиях в среднем на 30%, а вСША на 20^| выше, чем на частных предприятиях.[;]Сама рыночная экономика ограничивает деятельность госу-j'J; дарства, ибонекоторые его действия снижают эффективность!? государственныхпредприятий (директивное планирование, ад-|; , министративный контрольнад ценами) в условиях функциони-j | рования рыночного механизма. Поэтомупериодически к государе; ству предъявляются претензии, а при высокой долегосударств_•';' венного сектора в экономике ставится вопрос оразгосударствле-;; нии. Такая картина наблюдалась во всех развитыхстранах 3&~; пада в 80-х годах, что вызвало массовый процессприватизации*§ 3. Разгосударствление и приватизацияПонятие разгосударствления. Развернувшийся в 80-х годах в развитыхстранах процесс разгосударствления экономики имеет особенности.
Преждевсего разгосударствление не означает, что государство перестает игратьважную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственногопредприниматель-': ства, но государство остается структурным элементомсмешанной' экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к ры-.ночным отношениям путем изменения форм своей деятельности.;Современный процесс разгосударствления не равнозначен денационализации(изменение собственности государственных предприятий), а последняя несводится к одной приватизации (переход предприятий в частнуюсобственность).
Процесс разгосударствления сохраняет государственнуюсобственность и на-; правлен на повышение эффективности функционированияостающихся в государственном секторе предприятий.Наконец, современный процесс разгосударствления характеризуетсяудеидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, прикоторой демократические партии выступают за расширение государственногосектора, а их политические противники — за частный.
Так, в Швецииконсерваторы, победив на выборах в 1976 г., сделали шаги в сторонуувеличения государственного сектора, а социал-демократы в 1982 г., взявреванш, приступили к осуществлению приватизации. В Австрии процессприватизации поддерживает-. ся социал-демократами, во Франции —социалистами.•§ 3. Разгосударствление и приватизация333Рассмотренные особенности современного процесса разгосударствления нашлиотражение в его способах.Способы разгосударствления.
Мировой опыт развитых стран свидетельствует оследующих наиболее распространенных современных способахразгосударствления. Прежде всего либерализация рынков. В рамках этогопроцесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новыхконкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, врезультате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция можетпоступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес(через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновенияиностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Всеэто делает рынки более свободными.
Либерализация рынков означаетразгосударствление без изменения государственной собственности.Другой способ разгосударствления — стимулирование создания и расширениясферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных). Этодостигается с помощью льготного налогообложения или особого режимакредитования.Еще один путь разгосударствления — создание для государственныхпредприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государствоиспользует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, вкоторых находятся государственные предприятия: сокращение государственныхсуб-' сидий, отказ от списаний банковской задолженности, отмена налоговыхльгот.Наконец, широко используется способ изменения собственностигосударственных предприятий — денационализация. При этом собственностьгосударственных предприятий может переходить не только в руки частныхлиц, но и к банкам, коллективам государственных предприятий,кооперативам.В действительности все эти способы разгосударствления переплетаются,выражаясь в изменении собственности (при сохранении ведущей роли частнойсобственности) и совершенст-j вовании хозяйственного механизма рыночнойэкономики.
В эко-1 комической теории и в практике современный процессразгосу-j дарствления адекватен приватизации.Содержание и формы приватизации. Наиболее популяр-[ ными формамиприватизации государственной собственности в! развитых странах являются:продажа предприятий непосредст-1 венно в частные руки; выкуп акцийгосударственных предприятий менеджерами; продажа акций работникампредприятия; рас- j пространение акций предприятия среди населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
