М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - Экономическая теория (PDF) (1116495), страница 86
Текст из файла (страница 86)
Аиз-за жесткости условий кредитования не решают в должной мере проблемуфинансирования и342Глава 16. Государство в рыночной экономике.^банковские кредиты. В результате более предпочтительным ис-|,| точникомформирования денежных ресурсов предприятия в со-|| временных условияхстановится продажа акций. Следовательно,! эффективное использование рынкаценных бумаг является важнейшим условием общей адаптации приватизируемогопредприятия к формирующимся рыночным отношениям.Две важнейшие особенности приватизационного процесса в России определяютдва этапа в его осуществлении.
Первый этап закончился в июне 1994 г.Результатами этого периода приватизации в России оправданно считатьследующие:1) разгосударствление и приватизация заняли ключевое .место в процессетрансформации экономики России, охватившем все основные субъектыобщества: органы государственной власти, управления и контроля;предприятия и объединения предприятий; коммерческие структуры;общественные организации; граждан;2) впервые была создана и начала работать модель приватизации,позволившая осуществить передачу в частную собственность имуществадесятков тысяч предприятий.
В 1993 г. было приватизировано более 60 тыс.предприятий сферы торговли, общественного питания и бытовогробслуживания, что составляет около 70% всех приватизированных за этотпериод предприятий;3) центральное место в приватизации государственных предприятий заняличековые аукционы, обладающие положительными моментами с точки зренияинвестирования: открытостью, позволяющей привлечь дополнительныхинвесторов; возможностью выбирать тактику инвестирования и тем самымувеличивать или снижать собственный риск (использованием двух типовзаявок — содержащих и не содержащих ограничения на курс аукциона);гарантиями на владение акциями выставленного на продажу пакетапредприятий, поскольку результаты аукциона при внесении победителей всоответствующий протокол имеют законную силу. Следовательно, процедурачековых аукционов содержит рыночный механизм вступления инвесторов вправа собственности.Однако результаты первого периода приватизации оцениваются неоднозначно.Прежде всего, хотя приватизационные чеки позволили каждому гражданинуполучить реальную возможность (правда, небольшую) участвовать вперераспределении собственности, пока еще преждевременно говорить оформировании широкого слоя частных собственников.Способы приватизации, зафиксированные в государственной:, программе,излишне унифицированы.
А между тем одновремен-i, ное применение различныхформ, их оптимальное сочетание спо-';: собно обеспечить гибкостьприватизационной стратегии в зави-^ симости от конкретной социальноэкономической ситуации в раз-,.... личных регионах.,Недостаточно использован при приватизации отраслевой подход, учетструктуры каждой отрасли. Это позволило бы знать, реальное положениепредприятий в отрасли, соединить при,§ 4. Особенности приватизации в России_________________343продаже государственных предприятий стабильные фирмы с неблагополучными,предотвратить скупку лучших государственных компаний.В отечественной приватизации отсутствует разделение и закрепление вотдельных законах малой и большой приватизации.
В действительности же вотличие от крупных предприятий для малой приватизации, которая целикомпроводилась за налич-: ные деньги покупателей, создавались максимальноблагопри-|ятные условия для ее быстрого осуществления (предоставле-; ниеинвестиционного налогового кредита, уменьшение нало-, говых выплат идр.).s Наиболее сложный вопрос при осуществлении приватиза-1 ции — оценкастоимости государственного имущества.
Для рос-i.'сийской приватизациихарактерна продажа предприятий ниже \ их рыночной стоимости. В результатемногие предприятия были 'проданы за бесценок.j- Хотя иностранные фирмы активно участвовали в привати-!,зации, нопривлечь значительные иностранные инвестиции в эко-i номику не удалось.Г Не были продуманы механизмы защиты от негативных последствийприватизации. Так, не требовалась декларация о дохо-|дах от крупныхпокупателей приватизационного имущества, не I* проверялась ихкредитоспособность, не «отслеживалось» дви-iжение приватизационных чеков.IВ целом приватизация не повлияла пока на работу предпри-|ятий иих поведение на рынке. Наиболее заметное различие в | поведениигосударственных и приватизированных предприятий состоит в том, чтогосударственные предприятия меньше, чем акционерные общества, сокращаютработников, меньше нацелены на увеличение объема производства иприбыльности.
Акционерные предприятия имеют больше, чем государственные,разнообразных источников финансирования, меньше ждут помощи отгосударства.Все это свидетельствует о том, что программа приватизации и механизм еереализации нуждаются в корректировке.С 1 июля 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ начался новыйпериод в приватизационном процессе — постваучерный, или денежный.В качестве первостепенных выделяются следующие цели денежнойприватизации: повышение эффективности экономики в целом и деятельностиотдельных предприятий; формирование широкого слоя собственников исодействие процессу образования стратегически частных собственников;привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения и правчастных собственников.Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, аследовательно, делается ориентация на экономи344Глава 16.
Государство в рыночной экономикеческую целесообразность. Поэтому предполагается переход к индивидуальномурассмотрению приватизационных проектов при продаже наиболее крупныхпредприятий. Кроме того, при определении начальной цены берется теперьбалансовая стоимость не на 1 июля 1992 г., а на 1 января 1994 г., т. е.учитывается имевшая место переоценка основных фондов.Среди способов денежной приватизации наибольший интерес представляютспециализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.Механизм продажи акций на специализированных денежных аукционах полностьюповторяет механизм продажи акций на специализированных чековых аукционах.Акции также продаются по единой цене, подаются заявки двух разных типов,где указываются общая сумма платежа и количество приобретаемых акций.Главная особенность — оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, аденьгами.Проведение инвестиционных конкурсов предполагает осуществлениепокупателем акций инвестиций в производство.
Это делает инвестиционныеконкурсы более целесообразными, так как экономическая цель денежнойприватизации состоит в при-влечѐТтои инвестиций в экономику, а не впополнении государственного бюджета. Тем не менее полной уверенности висполнении инвестиционной программы не существует.Особое внимание на втором этапе приватизации уделено приватизациинедвижимого имущества, к которому относят здания, сооружения, помещения,находящиеся на аренде; земельные участки под приватизированнымипредприятиями, а также предоставленные гражданам и их объединениямземельные участки с находящимися на них объектами недвижимости.
Ценаустанавливается не основе арендной платы (для нежилых помещений в жилыхдомах — удвоенная арендная плата, для зданий и сооружений — утроенная).Для продаваемых участков земли устанавливаются публичные сервитуты:безвозмездное и беспрепятственное использование существующих дорог,доступ для ремонта объектов инфраструктуры, и т. д. Принципиальныммоментом денежной приватизации является продажа предприятий-должников,что открывает новую форму приватизации через неплатежеспособность.Результативность денежной приватизации во многом будет зависеть от уровняинвестиционного спроса в стране. Главные проблемы российских предприятийв этот период связаны с инвестиционной политикой. Инвестирование средствв капитал, получение прибыли от его прироста предполагают инвестиционнуюпривлекательность как собственных, так и приобретаемых ценных бумагприватизированных предприятий.
Следовательно, такая привлекательностьдолжна обеспечиваться. Кроме того, предприятиям надлежит заботиться оподдержании ликвидности уже обращающихся акций и активном размещениисвоих§ 4. Особенности приватизации в России345ценных бумаг через фондовые биржи. А увеличение уставного фондаакционерных предприятий (как минимум до 10 млн.
руб. вместо 500 тыс.руб.) возможно за счет новых выпусков акций и эмиссии облигаций (дляпривлечения заемного капитала). Приватизированным предприятиям в этотпериод предстоит также осваивать новые финансовые инструменты —банковские депозитные сертификаты, векселя, фьючерсы, опционы. В своюочередь, государство, используя экономические и административные рычаги,должно совершенствовать инвестиционную политику, в первую очередь спозиции налогообложения.Таким образом, на втором этапе приватизации, когда капиталы пойдут вэкономику, должна реализоваться производственная, экономическая ифинансовая адаптация приватизированных предприятий к рыночной среде.Будущее приватизации в России во многом связано с успешным проведениемвсесторонней политики экономических реформ.Контрольные вопросы:1.Какова роль государства в рыночной экономике?2.Как образуется государственный сектор в рыночной экономике?3.В чем состоит отличие государственных предприятий от частных? Какие( функции они выполняют в рыночной экономике?4.Что такое приватизация? Каково ее место в смешанной рыночнойэкономике?5.Как Вы понимаете процессы: разгосударствление, приватизация,денационализация?6.Каковы особенности приватизации в России?7.В чем Вы видите плюсы и минусы российской приватизации?Глава 17ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИГосударственное регулирование рыночной экономики можно условноподразделить на две формы: прямое воздействие на экономику черезогосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путемучастия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когдагосударство воздействует на воспроизводственный процесс путемиспользования финансового механизма.jjЕсли прямое воздействие на экономику реализуется путе# участиягосударства в смешанной рыночной экономике в качестве одного из еесубъектов (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
