М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - Экономическая теория (PDF) (1116495), страница 84
Текст из файла (страница 84)
Крометого, практикуется сдача государственных предприятий в аренду и|заключение контракта на управление предприятием.Продажа государственных предприятий в частные руки осу- j ществляетсяпутем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет статьвладельцем предприятия физическому |334Глава 16. Государство в рыночной экономикеили юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукционагосударственные предприятия приватизируются в относительно короткие срокии с существенной финансовой прибылью для государства. В то же времяаукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так кактолько действительно богатые лица могут позволить себе участвовать ваукционах.
Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограниченникакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать сосвоей собственностью, как ему захочется (ликвидировать,перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсныхторгов. Конкурсные торги — это продажа государственной собственностичастным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутымигосударством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы(содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая ценаприватизации) и требует более длительного времени.Выкуп акций государственного предприятия менеджерами («управленческиевыкупы») осуществляется не только за наличные средства управляющих (какправило, 20—35% покупной цены), но и за счет банковских кредитов, средствпенсионных и страховых фондов (65—80% покупной цены). Поэтому«управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитованияменеджеров под залог имущества предприятия.
При этом доходы отфункционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредитссуды. Привлекательность «управленческих выкупов» состоит в активизациипредприимчивости менеджеров, которые, становясь (наряду с финансовымиинститутами, кредитующими сделки) совладельцами предприятия,заинтересованы в повышении .эффективности его функционирования, улучшенииуправлениями реализации собственных" интересов.Приватизация в форме продажи акций работникам предприятий означаетразвитие рабочей акционерной собственности.
Продажа акций рабочимявляется эффективным средством повышения их заинтересованности врезультатах своей работы, росте производительности труда и прибыльностипредприятий. Примером эффективно функционирующего предприятия, полностьюпринадлежащего занятому на нем персоналу, является предприятие, созданноев 1956 г. в Испании на базе кооператива. В настоящее время эта фирмапредставляет диверсифицированный промышленный комплекс, объединяющийболее 100 предприятий разного профиля, включая научно-исследовательскуюдеятельность^ собственный кооперативный банк, всевозможные вспомогатель^ные организации с численностью свыше 20 тыс.
человек.U.Однако превращение рабочих в собственников основано либ|>| на налоговыхскидках предприятиям, решившим продавать ак?; ции работникам, либо нальготных условиях продажи акций* рабочим (как форма дополнительной оплатытруда). В результа-;§ 3. Разгосударствление и приватизация335те недоиспользуются потенциальные предпринимательские и организаторскиеспособности работников. Отсюда настороженность правительства к полномувыкупу работниками государственных предприятий.Одна из наиболее распространенных форм приватизации — публичная продажаакций населению, при которой государственное предприятие превращается вакционерное общество открытого типа. Продажа акций населениюосуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций пофиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества.При конкурсной цене достигается более точная оценка имуществагосударственных предприятий. Покупка акций мелкими инвесторамистимулируется широко используемыми льготами: премии для купивших акции вмаксимально короткий срок, отсрочка платежей или разрешение оплаты акцийпо частям с полной выплатой дивидендов, установление более низкой цены наакции.Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения.
Ее главноепреимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. Вприватизации государственных предприятий могут участвовать и иностранныеинвесторы. Однако их доля, как правило, четко определеназаконодательством в интересах защиты и поддержания конкурентоспособностинациональной экономики. В то же время их участие в приватизациижелательно для обеспечения интегрированности национальной экономики вмировое хозяйство.Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственногоимущества. Нередко государственная собственность «разбавлялась» частнымкапиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда,когда физические или юридические лица приобретали часть государственногоимущества в пользование на определенный период и за определенную плату.Арендатор получает возможность самостоятельно организоватьпроизводственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль запроизводством и нести финансовую ответственность за хозяйственнуюдеятельность предприятия.
Как правило, аренда использовалась длямалорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. Вэтих же случаях могла использоваться такая форма, как заключениеконтракта на управление предприятием. Подписание контракта предоставляетуправляющим полный контроль над функционированием предприятия и всенеобходимые полномочия для эффективного управления предприятием.Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являютсявременными мерами для улучшения экономических показателей деятельностигосударственных предприятий или переходной ступенью к полнойприватизации.В 80-е годы в мире приватизация достигла значительных масштабов. ВВеликобритании доля ВВП, производимая государ336Глава 16.
Государство в рыночной экономикественными предприятиями, упала с 9% в 1979 г. до 3% в 1990 г. Долярабочих на государственных предприятиях сократилась за этот период на 1,3млн. человек, составив в 1990 г. 2,8% всех занятых. Всего за 1979—1985гг. в частную собственность было передано 20 государственных компаний (из51 на 1979 г.).
Во Франции за 1986—J 1988 гг. было приватизировано 15крупных предприятий. , •Процесс приватизации изменил положение государственный предприятий врыночной экономике Это выразилось в упроще;?' нии взаимоотношенийпредприятий с государственными органа?: ми власти, в менее жесткомконтроле со стороны государства. Например, в Германии министрам запрещенонепосредственное участие в административных советах государственныхкомпаний. Министерство может быть представлено только двумя служащими, аобщее число представителей государственной администрации не можетпревышать 40% общей численности руководства государственного предприятия.Изменились правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий.Так, увеличиваются процентные ставки за хранение активов предприятий нагосударственных банковских счетах. Появляются новые типы ценных бумаг(без права голоса, но означающие участие государства в капитале).
ВоФранции такие ценные бумаги называются привилегированными сертификатамиили титулами участия. В Великобритании при приватизации государственныхпредприятий государство резервировало специальную, так называемую«золотую» акцию, которая давала ему возможность контролировать новуюфирму.В ряде случаев приватизация заменялась переводом предприятий из однойинституциональной категории в другую. Например, французская компания«Рено» переведена из публично-правовой в „частноправовую группу.Таким образом, приватизация в развитых странах осуществляется в разныхформах, используются разные способы продаж, приватизируемые предприятияполучают разный юридический статус, контролирующими собственникамистановятся индивидуальные лица, институты (в основном финансовые),управляющие, персонал предприятия или только рабочие.
Процессприватизации, как правило, занимает много лет.Опыт приватизации 80-х годов в странах Запада показывает, во-первых, чтороль государства в экономике не уменьшается, а государственнаясобственность сохраняется наряду с другими ^формами собственности.Государство выступает субъектом одной из форм собственности, гарантомопределенных прав собственности многообразных субъектов, обеспечивающимсамостоятельность предпринимательской деятельности и экономическуюответственность; регулирует деятельность всех видов собственности,создавая равные условия хозяйствования.Во-вторых, осуществляемая в разных странах приватизация идет болееуспешно, если является организованным сверху§ 3. Разгосударствление и приватизация___________________337процессом. Приватизация — это экономическая политика государства, поэтомуименно государство должно стать главным организатором новых рыночныхструктур.В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она былаосуществлена путем сочетания централизованного регулирования и рыночныхрычагов.
Все полномочия на проведение приватизации были в руках главыминистерства экономики, которое передало министру все права на принятиепрактических решений. В утвержденном общем списке приватизируемыхпредприятий министр определял лишь конечные сроки и способы приватизациикаждого из них. Активы предприятий реализовались по такой схеме:иностранным инвесторам — не более 20%, так называемым стабильнымакционерам — 15—30, персоналу приватизируемых фирм — 10% акций. Остальныеакции продавались на открытом рынке. Особую роль в успехе приватизациисыграло централизованное регулирование процесса продажи акций:фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полнуюреализацию выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесторов.Рыночные же рычаги использовались ограниченно, в основном дляраспространения части финансовых активов среди индивидуальных инвесторов.Централизованный подход к приватизации характерен и для Чили, где дляосуществления этого процесса была создана специ- „ альная организационнаяструктура, состоящая из Совета по приватизации (выработка стратегии иответственность за все действия), Комитета по приватизации(административные обязанности) и Комиссии по приватизации, реализующейвсе мероприятия.В-третьих, успех процесса приватизации во многом определяется его четкойправовой основой и гибкой приватизационной политикой государства.Для успешного осуществления приватизации в России необходимо созданиеопределенных условий.
Прежде всего должны существовать субъектыгосударственной собственности, т. е. учреждения, которые по закону имеютправо ею распоряжаться (продавать или покупать акции государственныхпредприятий). В западных странах такими субъектами являются холдинговыекомпании, находящиеся под контролем законодательной власти и не имеющиеправа никому делегировать свои полномочия.Первым шагом в этом направлении в нашей стране стало образованиеРоссийского фонда федерального имущества (субъект государственнойсобственности), выступающего продавцом приватизированных долейгосударственных предприятий (паев, акций).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
