М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков - Экономическая теория (PDF) (1116495), страница 92
Текст из файла (страница 92)
Так, предстоит отменитьнекоторые «нерыночные» налоги, которые взимаются с выручки, а не сприбыли (например, транспортный налог, сбор на содержание жилищногофонда), а также использование налогов с целевым направлением (налог напользователей автомобильных дорог для развития дорожного хозяйства,целевые налоги на содержание милиции и др.). Требуется объединениеналогов, имеющих сходную налогооблагаемую базу (например, платежи заправо пользования природными ресурсами и акцизы на минеральное сырье). Врезультате общее число налогов может сократиться в несколько раз.Основным источником доходов для местных бюджетов должны статьимущественные налоги. Вместо действующих сейчас имущественных налоговпредполагается ввести единый налог на недвижимость.
В уточнении икорректировке нуждается региональный аспект налоговой системы в связи сусилением позиций регионов и ростом их притязаний на финансовые ресурсы.В 1996 г. опубликован Налоговый кодекс РФ — систематизированныйзаконодательный акт, призванный обеспечить комплексный подход к решениюнасущных проблем налогового права. Действующие нормы и положенияналогообложения пере- ' работаны в нем с учетом нынешних приоритетов инаправлений развития налоговой политики и приведены в единую исогласованную систему.Целью изменений налоговой системы, предусмотренных Налоговым кодексом,является построение единой и стабильной налоговой системы в границахРоссии, развитие налогового федерализма при обеспечении доходовфедерального, региональных и местных бюджетов. Налоговая система должнастать рациональной, обеспечивающей сбалансированность общегосударственныхи частных интересов. Она должна содействовать развитиюпредпринимательства, активизации инвестиционной деятельности, наращиваниюнационального богатства России и благосостояния ее граждан.
Налоговаясистема должна опираться на единую правовую базу с методамиответственности за налоговые правонарушения.Претворение в жизнь Налогового кодекса сделает налоговую систему болеепростой и доступной для всех субъектов экономики, активным инструментомгосударственной экономической политики.Формирование рыночной экономики в России невозможно без действеннойсоциальной политики. Социальная политика в переходный к рынку периоддолжна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблемсоциальной защищенности населения; повышение роли личного трудовогодохода в удовле366Глава 17.Государственное регулирование рыночной экономикитворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликНг-видация наэтой основе иждивенчества; организация нового мехаж низма финансированиясоциальной сферы, т.
е. переход от госуЩ дарственного патернализма ксоциальному партнерству.»Важное значение в социальной политике приобретает nepelf ход отсоциального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства,а именно защита права человека на свободный труд, обеспечение личнойбезопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующейопределенным жизненным стандартам.
Механизм социальных гарантий долженобеспечить такие условия жизнедеятельности населения, при которыхснижение уровня жизни, связанное с трудностями переходного периода, можетбыть минимальным и кратковременным. Решение проблем социальных гарантийдолжно быть комплексным: на государственном, региональном и местномуровнях.Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требуетразграничения социальной поддержки по уровню дохода, степенитрудоспособности, а в отдельных случаях — по принципу занятости вобщественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются вспециальных социальных программах.Финансирование социальных программ осуществляется не только за счетгосударственных средств, но и за счет местных бюджетов, средствпредприятий, организаций и населения.
Определенную роль в социальнойзащите населения могут сыграть благотворительные фонды, фонды социальнойпомощи.(Политика социальной защиты населения в условиях перехо-; да к рынкувключает систему социального страхования и общественноевспомоществование.В современных условиях особую остроту приобрели проблемы безработицы иинфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется черезподготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработнымс установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимоснижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т.
е.увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реальногоих уровня.Индексация осуществляется путем регулирования номинальной заработнойплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать заповышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится черезопределенные промежутки времени. Во втором — заранее делаются надбавки кзаработной ^плате с учетом предполагаемого роста цен.
Но предварительная^индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплатытруда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию. Выражая соотношениецен и доходов, индексационная политика не столько сохраняет реальныедоходы населения, сколько поддерживает определенное равновесие междудоходами и ценами путем компромисса между ними.§ 5. Кредитно-денежная политика государства367Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью изачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации ужевозникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения позащите населения отстают от рыночных недугов.
Между тем уровень жизнинаселения является важнейшим показателем правильности экономическогокурса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманнымсоображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы кэффективной деятельности.
Поэтому социальные гарантии со стороныгосударства являются важнейшими факторами успешного перехода России крыночным отношениям.§ 5. Кредитно-денежная политика государстваЕще одним инструментом косвенного воздействия государства на экономикуявляется кредитно-денежная политика. Она основана на деятельности банков.Кредитная система тесно связана с производством, торговлей, потреблением,в том числе с личным потреблением. Через нее идет распределение иперераспределение денежных ресурсов.
Поэтому кредитная система становитсяфактором экономического роста.Государственная кредитно-денежная политика осуществляется центральнымбанком. Его основная функция — создание таких условий, при которыхкредитная система была бы устойчивой и эффективно функционировала винтересах экономического роста.Кредитно-денежная политика получила широкое развитие еще в 50-х годах вСША и ФРГ, а затем распространилась и на другие страны. Сегодня ееактивно используют все развитые страны рыночной экономики.Основными направлениями государственной кредитно-денежной политики вовсех развитых странах являются: изменение учетной ставки центральногобанка; изменение норм обязательных резервов; операции на открытом рынке.;Изменение учетной ставки центрального банка. Эта мера направленана изменение объема ссуд частных банков и центрального банка.
Ее смыслсостоит в том, что, меняя уровень ставки процента по кредитам, выдаваемымчастным банкам, центральный банк тем самым ограничивает кредитнуюэкспансию частных банков, так как если ограничиваются возможностиполучения ссуд частными банками, то ограничиваются и кредиты самихчастных банков. Как правило, государство повышает процентную ставку впериод бурного экономического роста с целью ослабления «перегрева»экономики. Удорожание кредита и ограничение притока денег в кредитнуюсистему («сжатие кредита») именуется политикой «дорогих денег». В периодспада деловой активности государство проводит снижение ставки процента по368Глава 17.Государственное регулирование рыночной экономикикредитам.
Удешевление кредита и расширение ресурсов кредитной системыиспользуется как стимул к росту производства (политика «дешевых денег»).В последнее время в США, Великобритании, Германии, Канаде, скандинавскихстранах наметилась тенденция к превращению процентной ставки вовспомогательный элемент — в средство информирования экономических агентов(банков, фирм, населения) об общем направлении кредитно-денежной политикигосударства.Изменение нормы обязательных резервов. Частные банки держат свои резервына счетах центрального банка.
Объем обязательных резервов устанавливаетсяв процентном отношении к видам вкладов. Чем более краткосрочным инаиболее ликвидным является вклад, тем больше общая норма обязательныхрезервов. Установление нормы обязательных резервов основывается напериодических отчетах частных банков центральному банку о среднесуточныхразмерах их вкладов. Нормы обязательных резервов относительно стабильны,они пересматриваются один-два раза в год.Макроэкономический смысл регулирования норм обязательных резервов состоитв урегулировании объемов банковских кредитов. Увеличивая нормуобязательных резервов, центральный банк ограничивает использованиесредств, хранящихся на его счетах в виде кредитных ресурсов.
Уменьшаянормы резервов, центральный банк стимулирует высвобождение средств длярасширения кредитов.Операции на открытом рынке. Операции на открытом рынг ке являются болеегибкой системой регулирования норм банков*-ских резервов, аследовательно, и объемов кредитов. Они сво-дятся к купле-продаже заналичные деньги ценных бумаг и соответственно уменьшению или увеличениюбанковских резерг BOB. Объектом операций на открытом рынке чаще всегослужат казначейские векселя и правительственные обязательства. Сделки наоткрытом рынке являются добровольными, а ценные бумаги могут покупаться ипродаваться небольшими партиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
