Диссертация (1105933), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

³¹⁶ Вес тник Московской об ластной Думы, N 1, январь, 1997. С испо льзованием СПС «Консультантплюс».

общества и правового социального, светского государства, принимает настоящий Устав - Основной Закон Московской области».

Устав Рязанской области Российской Федерации от 2 ноября 2005

года³¹⁷ в п. 2 ст. 1 закрепляет, что «статус Рязанской области основывается на конституционных принципах: народовластия; разделения властей; свободы экономической деятельности и многообразия ее форм; социального, светского и правового государства; уважения прав и свобод человека и гражданина; идеологического многообразия и самостоятельности местного самоуправления».

Конституция Республики Дагестан 22 марта 1996 года³¹⁸ в ст. 17

устанавливает положение, в соответствии с которым «Республика Дагестан - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Конституции РФ 1993 года в ч. 4 ст. 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Полагаю, необходимо рассмотреть нормы международного права, оказывающие влияние на систему национального права России.

Ведущую роль в формировании практики применения принципа светского государства играют акты Организации Объединенных Наций (ООН) и Совета Европы, а также решения Европейского Суда по правам человека.

³¹⁷ См. http://www.ryazanreg.ru/.

³¹⁸ См. http://constitution.garant.ru/.

В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию- рекомендацию - Всеобщую декларацию прав человека³¹⁹, в ст. 18 устанавливается, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, включая свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».

Всеобщая декларация явилась первым комплексным универсальным актом по защите прав человека, и в настоящее время ее положения стали частью международного права³²⁰.

В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года³²¹ речь идет о гарантиях религиозной свободы с некоторыми важными дополнениями, например, устанавливается, что родители обеспечивают религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями (ч. 4 ст. 18).

Центральным положением Декларации ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 года является запрет дискриминации по мотивам религии или убеждений. В ч. 2 ст. 4, а также в ст. 7 Декларация 1981 года закрепляет следующие требования, относящиеся к политике государства:

1. все государства обязаны приложить усилия для запрещения дискриминации и борьбы против нетерпимости на основе религии или иных убеждений;

2. права и свободы, провозглашенные Декларацией, предоставляются

национальным законодательством так, чтобы каждый мог пользоваться ими на практике.

³¹⁹ Российская газе та 5 апреля 1995. С использованием СПС «Консу льтантплюс».

³²⁰ Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: учеб. пособ. 2-е изд. перераб. М., 2009. С.20.

³²¹ Ве домости ВС СССР. 3 октября 1973 г. N 40. Ст. 564. С испо льзованием СПС «Консультантплюс».

Общие замечания № 22 Комиссии ООН по правам человека, обнародованные в 1993 году, дают некоторое толкование положениям отмеченных международно-правовых актов. В главе 4 Комиссия ООН отмечает следующее: «статья 18 Всеобщей декларации 1948 года защищает теистические, нетеистические, а также атеистические убеждения, так же как и право не исповедовать никакой религии или убеждений. Термины

«убеждение» и «религия» должны толковаться в широком смысле» ³²². Таким

образом, международное право рассматривает религию как одно из мировоззрений.

Европейская «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года³²³ в ст. 9 дублирует правовое содержание свободы мысли, совести и религии, закрепленных в актах ООН.

В процессе рассмотрения споров, связанных с нарушением ст. 9 Конвенции, Европейский Суд по правам человека применяет универсальные правовые инструменты для решения каждого конкретного спора. Анализ решений Европейского суда дает понимание о практики реализации принципа светского государства. Так, например, в Постановлении по делу

«Московское отделение Армии Спасения (Moscow Branch of the Salvation Army) против Российской Федерации» от 5 октября 2006 года³²⁴ Суд указал, что государство не имеет права оценивать законность религиозность обрядов и церемоний, а также вмешиваться в деятельность религиозного объединения без соответствующих оснований в национальном законодательстве. По мнению Суда, это противоречит принципу светскости государства, который подразумевает нейтралитет государства по отношению внутренних установлений религиозного объединения.

³²² Дурам К. Свобода ре лигии и убеждений: за коны, влияю щие на с труктуризацию религиозны х общин. См. http://www.osce.org/documents/odihr/1999/09/1502_ru.ht m#p231 .

³²³ Собрание законо да тельс тва РФ 18.05.1998.№ 20, с т. 2143. С испо льзованием СПС «Консультантплюс».

³²⁴ Российская хроника Европейского Суда , 2008, № 2.

В Постановлении по делу «Саентологическая церковь г. Москвы (Church of Scientology Moscow) против Российской Федерации» от 5 апреля 2007 года³²⁵ Европейский Суд указал, что любое государственное вмешательство в деятельность религиозного объединения и ограничение его прав должно быть «пропорционально преследуемой законной цели». В обоснование своей позиции Суд указал на прецедентное решение, принятое

по делу «Коммунистическая Группа и Унгериану против Румынии» от 3 февраля 2005 года³²⁶. В данном решении Суд рассматривал вопрос о правомерности властей зарегистрировать политическую партию. В итоге Европейский Суд пришел к выводу о том, что создание политической партии и создание религиозного объединения являются реализацией права на

собрания и объединения и государство в случае его ограничение должно доказать, что причины вмешательства были «важными и достаточными». Подобный подход Европейского Суда выражен в Постановлении по делу

«Кимля и другие (Kimlya and Others) против Российской Федерации» от 1 октября 2010 года³²⁷

Таким образом, Европейский Суд по правам человека применяет широкое толкование прав и свобод человека. Светский характер государства рассматривается им как нейтралитет. Государства, по логике Европейского суда, должно устанавливать факт нарушения законодательства, совершенного религиозным объединениям в период его деятельности, но не вмешиваться в его вероисповедную практику.

С учетом вышеизложенного можно предложить авторское определение понятию «светскость» и понятию «светское государство».

³²⁵ Российская хроника Европейского Суда , 2008, № 3.

³²⁶ Бю лле тень Европейского Суда по правам человека, 2005, № 7.

³²⁷ Бю лле тень Европейского Суда по правам человека, 2010, № 4.

Светскость представляет собой формат отношений между государством и религиозными объединениями, в котором религиозные объединения не выполняют функции государственных органов, религия не может быть установлена в качестве общеобязательной, религиозные объединения равны между собой. Это признак отношений между государством и религиозными объединениями, отражающий нерелигиозный характер государства и взаимную их независимость.

Учитывая статьи 2 Конституции Российской Федерации 1993 года³²⁸,

можно утверждать, что светский характер государства предполагает его обязанность обеспечить равенство прав всех граждан независимо от их отношения к религии.

Светским государством является государство, задачи и деятельность которого не поставлены на службу каким-либо религиозным объединениям либо обусловлены их догмами и учениями. В светском государстве религиозные объединения отделены от него, равны между собой, не выполняют функции государственных органов, не участвуют в политике, могут получать государственное финансирование для решения общесоциальных задач, в решении которых принимает участие религиозное объединение; государственное образование, военная и гражданская служба не включают в себя религиозный компонент; деятельность государственных органов не сопровождается религиозными обрядами и/или церемониями, нормативно-правовые акты государства не содержат ссылок на религиозные предписания.

³²⁸ "Человек, е го права и свободы являются высшей ценнос тью". С испо льзованием СПС

«Консультантплюс».

§ 3.2. Особенности реализации принципа светского государства в России.

Рассмотрение Государственной Думой Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», сопровождалось спорами как в церковных кругах, так и в органах государственной власти. Закон в первой его редакции от 23 июня 1997 года был отклонен Президентом. Государственная Дума рассмотрела обновленный вариант закона, подготовленный согласительной комиссией, и через два дня после его одобрения Советом Федерации, то есть 26 сентября 1997 года, закон был подписан главой государства.

Указанный Закон 1997 года в отличие от Закона РСФСР от 25 октября 1990 года № 267-1 «О свободе вероисповеданий» ³²⁹ отметил уважительное отношение к исторически устоявшимся религиозным объединениям, ужесточил требования к условиям создания религиозных организаций, ввел ряд ограничений при осуществлении деятельности иностранных религиозных организаций. Закон предусмотрел механизм ликвидации и запрещения деятельности религиозных объединений. Если после запрещения религиозной организации деятельность ее бывших членов будет лежать в

русле того, чем занималась организация, может последовать уголовное преследования.³³⁰

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года основан на концепции государственного регулирования деятельности религиозных объединений.

Основной целью Закона, по нашему мнению, явилось стремление государственной власти в лице правоохранительных органов к

³²⁹ Ве домости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 21, ст. 240. С испо льзованием СПС «Консультантплюс» .

³³⁰ Кудрявцев А.И. О деятельности органов юстиции по применению Фе дерального Закона « О свободе совести и о религиозны х объединениях» // Российское за конода тельс тво о свободе совести в 80-90-х гг.

ХХв.: теоретические споры, реформирование правовых основ, практическая реализация законо дате льны х актов. 1999. С.61.

предотвращению возможной противоправной деятельности «тоталитарных»,

«деструктивных» религиозных организаций. Это является отличительным признаком Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года Подобный механизм должен обеспечить надлежащее взаимодействие религиозных объединений как между собой, так и с органами государственной власти.

Подобные законы многих национальных систем законодательства зарубежных государств исключают любое воздействие исполнительной власти на процесс создания религиозного объединения. Специальные государственные органы европейских государств устанавливают факт преступных действий с вытекающими последствиями ответственности.

Реализация положений Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года в вопросе о регистрации и перерегистрации религиозных объединений вызвала ряд, проблем, связанных с правильным пониманием норм законодательства. Вопрос о времени деятельности и перерегистрации религиозного объединения стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации. В Определении от

07.02.2002 N 7-О «По жалобе религиозного объединения «Московское отделение Армии Спасения» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» ³³¹ и Постановлении от 23.11.1999 N 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3

Характеристики

Список файлов диссертации