Диссертация (1105933), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

³⁰⁶ Мирошникова Е.М . Конституционно-правовой ме ханизм государс твенно-церковны х отношений в ФРГ // Мировой опыт государс твенно-церковны х о тношений. Ту ла, 1997. С. 83 -84.

объединениями нельзя ставить знак равенства в силу многих объективных исторических и канонических причин» ³⁰⁷. Думается, юридическое равенство религиозных организаций как равенство в основных правах и обязанностях не умаляет права народа России осуществлять поддержку того или иного религиозного объединения или не оказывать поддержки вообще. Логично думать, что религиозные организации, добившиеся в обществе высокого уровня влияния, приобретают особые возможности в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления.

Равенство религиозных объединений как один из признаков светского государства, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции России, может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» в п. 2 ст. 9 закрепляет правило, согласно которому ограничения прав и свобод возможны, если это необходимо в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того ограничения могут быть установлены при создании религиозного объединения. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого части 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997года «О свободе совести и о религиозных объединениях» ³⁰⁸ указано, что «государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем, чтобы не предоставлять статус

³⁰⁷ Логинов А.В. Выступление на заседании Сове та по взаимодействию с ре лигиозными объединениями при Президенте Российской Фе дерации 1 сентября 1997 го да // Государство, ре лигия, церковь в России и за рубежом: Информационно-аналитический бю лле тень РАГС. 1997, №3-4 (13-14), С.102.

³⁰⁸ Собрание законо да тельс тва РФ. 20.12.1999, N 51, с т. 6363.

религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности, если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам…». Мотивировочная часть судебного акта дает основание сделать вывод, что установление ограничений прав недавно созданным религиозным объединениям при осуществлении ими деятельности является вполне обоснованным со стороны государства.

По нашему мнению, нейтральный характер государства в вопросе религии означает, что оно не становится на сторону ни одного вероисповедания, не предоставляет ему никаких прав или привилегий и не возлагает на него выполнение государственных функций. Такое толкование отделения церкви от государства, по мнению Ф.М. Рудинского, представляет

собой «наиболее важную гарантию свободы совести» ³⁰⁹. Мировоззренческий

нейтралитет государства, как отмечает Г.П. Лупарев, представляет собой важнейшую теоретико-методологическую особенность светского государства, распространяющуюся не только на религию, но и на иные формы человеческих взглядов на окружающий мир³¹⁰.

Светское государство мировоззренчески нейтрально, т.е.

«принципиально не приемлет никакой идеологии - религиозной, атеистической, религиозно-индифферентной или иной в качестве официальной» ³¹¹.

К важным особенностям конституционного принципа светскости государства, по мнению В.О. Лучина, относится то, что он «аккумулирует, обобщает наиболее важные, социально значимые явления и процессы

³⁰⁹ Рудинс кий Ф.М . Закон, ре лигия, правонарушения. Волгогра д,: 1971, С. 36.

³¹⁰ Лупарев Г.П. Све тское государс тво: теоретико-ме тодоло гические основы, признаки и принципы // Материалы научно-практического семинара / под. ре д. А. В. Пчелинцева, Т. В. Томаевой, М, 2002. С. 126. ³¹¹ Куницын И. А. Правовой с татус ре лигиозны х объе динений в России: исторический опы т, особенности и

актуальные проблемы. М, 2000. С.122

материальной и духовной жизни общества, дает им оценку и вводит их в рамки принятых в государстве нормативов» ³¹². Стоит согласиться с указанным мнением, поскольку конституционный принцип светского государства лежит в основе отношений между государством и религиозными объединениями и проведения государственной политики в мировоззренческой сфере общества.

Этим принципом обязаны руководствоваться все правотворческие и правоприменительные органы, граждане, должностные лица и общественные объединения. Принцип светскости определяет рамки государственно- церковного общения и положение религиозных объединений в государстве.

Гарантиями светскости государства, установленными в Конституции Российской Федерации 1993 года, являются следующие:

• каждому гарантируется свобода мысли и слова, никто не может

быть принужден к выражению своих мнений или убеждений или отказу от них (ч. 1, 3 ст. 29);

• каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28)³¹³;

• запрещаются любые формы ограничения прав граждан по

признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19);

• запрещается создание и деятельность общественных объединений,

цели или действия которых направлены на разжигание религиозной розни (ч. 5 ст. 13);

³¹² Лучин В.О. Конституция Российской Фе дерации. Проблемы реализации. М, 2002. С.11.

³¹³ Однако, по мнению Ф.М. Рудинс кого, с ветс кий характер государс тва – э то гарантия свободы совес ти.

• запрещается пропаганда или агитация, возбуждающая религиозную ненависть или вражду (ч. 2 ст. 29).

Конституционные нормы о светском государстве получают конкретизацию в Федеральном законе от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ. Преамбула Закона 1997 года содержит следующее положение: «Федеральное собрание Российской Федерации…признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России…принимает настоящий Федеральный закон».

Процитированная формулировка преамбулы вызывает несколько вопросов. В частности:

1. Обладает ли преамбула юридической силой?

2. Какова цель закрепления в преамбуле идеи о «признании особой роли» православия и об «уважении» других религий, распространенных в России?

Одним из главных правил написания того или иного нормативно -

правового акта является применение четких и простых формулировок для более легкого их понимания. В преамбуле сам термин «уважение» может быть истолкован различным образом. Например, уважение как простое внешнее проявление почтительного отношения или уважение как более тесное сотрудничество.

В 1999 году на названный Закон было дано Заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова на предмет его соответствия международным обязательствам России³¹⁴. В Заключении Уполномоченный уделил особое внимание преамбуле Закона 1997 года. По мнению О.О. Миронова, она не

³¹⁴ Российская газе та, N 77, 22.04.99.

соответствует Конституции и международным документам о правах человека. Кроме того, О.О. Миронов отметил, что Закон 1997 года различает две разновидности религиозных объединений в России - религиозных групп и религиозных организаций, что является основанием для выделения из них традиционных религиозных организаций.

В итоге О.О. Миронов приходит к выводу, что Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ создает дискриминационные условия для ряда религиозных объединений и тем самым не отвечает требованиям Конституции РФ и ее международным обязательствам в сфере прав человека³¹⁵.

Для целей исследования следует рассмотреть вопрос о формулировках,

которые применены в преамбуле Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года, более подробно. Преамбула нормативно-правового акта обычно представляет собой вводную часть. В ней излагаются цели, идеи и задачи данного акта, условия и мотивы, послужившие поводом для его принятия. Хотя положения преамбулы не имеют обязательной юридической силы, но они являются отправной точкой для реализации государственной политики и формирования соответствующего отношения у граждан.

Вводная часть Закона создает основания для учета степени распространения и исторического укоренения религиозных объединений в Российской Федерации без выделения из них традиционных. Содержание Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года свидетельствует о том, что никакими преимуществами, отмеченные в преамбуле, религии не пользуются. Все же «традиционной» религия может быть признана с точки зрения уважения национальных традиций России.

³¹⁵ С использованием СПС « Консультантплюс».

В Заключении Уполномоченного по правам человека указано, что нормы Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» позволяют проявлять дискриминацию по отношению к «нетрадиционным» религиозным объединениям. В качестве примера дана ссылка на статью 27 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», которая предусматривает ряд ограничений в отношении новообразованных религиозных объединений в части осуществления деятельности. Так, религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного пятнадцатилетнего срока. В данный период указанные религиозные организации не имеют права:

• просить Президента РФ об отсрочке от призыва на военную службу и освобождении от военных сборов своих священнослужителей, а также не имеют права на замену военной службы альтернативной службой для последователей данной религии;

• создавать образовательные учреждения;

• обучать детей религии вне рамок образовательной программы;

• иметь при себе представительство иностранной религиозной организации;

• проводить религиозные обряды в лечебно - профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах - интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

• производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;

• учреждать организации, издающие богослужебную литературу и производящие предметы культового назначения;

• создавать образовательные учреждения, а также учреждать средства

массовой информации;

• создавать учреждения профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала;

• приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью.

По нашему мнению, установленные ограничения весьма оправданы, поскольку направлены на обеспечение национальной и духовной безопасности государства. Срок, в течение которого религиозная организация не может использовать ряд прав, предоставлен для, прежде всего, адаптации религиозного учения на российской почве. За этот период религиозная организация проходит с народом определенный путь, участвует в жизни государства и общества.

Нормативно-правовые акты, принятые по вопросам проведения выборов, референдума, деятельности политических партий, государственной службы, детализируют конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства.

В законодательстве субъектов РФ закрепление конституционного принципа светского государства происходит напрямую в нормах Конституций и Уставов, но встречается и в преамбулах.

Так, преамбула Устава Московской области Российской Федерации от 11 декабря 1996 года №55/96-О3³¹⁶ закрепляет следующую формулировку:

«Московская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации… стремясь к упрочнению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского

Характеристики

Список файлов диссертации