Диссертация (1105933), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

В настоящее время конституционный принцип светского государства рассматривается в науке как одна из основ построения и функционирования государства. Это принцип закреплен в ч. 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации 1993 года, устанавливающей, что Российская Федерация – светское государство.

Понимание принципа светского государства представляет собой систему взглядов и представлений о содержании светскости государства, обусловленную особенностями государства, его правовой системы, национальными и культурными традициями, религиозной идентичностью общества.

Светскость государства можно рассматривать в следующих значениях:

• Как основа конституционного строя государства, конституционный принцип или конституционную характеристику государства;

• как конституционно-правовой институт.

Светскость государства как основа конституционного строя представляет собой принцип, включенный в главу «Основы конституционного строя» Конституции РФ 1993 года. В конституционно- правовой науке понятие «основа» понимается как базис чего-либо. Так,

например, в Постановлении от 15 декабря 2004 года № 18-П²⁹⁵ «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что к основам конституционного строя относится такой принципа, как светский характер государства.

В мотивировочной части отмеченного выше Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 18-П указано, что в силу статьи 14 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 11, 12 и 13 и в соответствии с конкретизирующими их положениями статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» конституционный принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, т.е. органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выборах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов.

²⁹⁵ Собрание законо да тельс тва РФ, 20.12.2004, N 51, с т. 5260.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что светскость устанавливает сферы деятельности государства и религиозных объединений на основе установления ограничений во взаимоотношениях государственной власти и религиозных объединений.

Как конституционно-правовой институт светскость представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и гарантирующих взаимное невмешательство государства и религиозных объединений в сферы деятельности друг друга. Так, например, в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от

26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» указан перечень признаков отделения религиозных объединений от государства. Конкретизация положений указанного Закона отражена в ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 799-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации» ²⁹⁶, которая

запрещает государственному служащему принимать награды и почетные звания от религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Еще одним примером может служить специфика режима рабочего времени и времени отдыха в религиозных объединениях. Трудовое законодательство в ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации²⁹⁷ ограничивает привлечение работников к работе в выходные и праздничные дни. Между тем культовые обряды в религиозных организациях проходят, как правило, в выходные и нерабочие праздничные дни. В этой связи в ст.

345 ТК РФ установлено, что режим рабочего времени лиц, работающих в религиозных организациях, определяется с учетом установленной нормальной продолжительности рабочего времени, исходя из режима осуществления обрядов или иной деятельности религиозной организации,

²⁹⁶ Собрание законо да тельс тва РФ.02.08.2004, № 31. Ст. 3215.

²⁹⁷ Собрание законо да тельс тва РФ. 07.01.2002, № 1 (ч. 1). Ст. 3.

определенной ее внутренними установлениями. Таким образом, государство не вмешивается трудовой распорядок дня религиозных объединений, предоставляя им возможность работать в соответствии с каноническими предписаниями.

Кроме того, как правовой институт светскость представляет собой ряд правовых норм, регулирующих положение религиозных объединений в государстве. В качестве примера можно привести ч.4 ст.3 Федерального закона № 125-ФЗ, в соответствии с которой государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот. Указанная норма получает свое развитие в ст. 395 Налогового кодекса

Российской Федерации²⁹⁸, согласно которой освобождению от

налогообложения земельным налогом подлежит весь земельный участок, принадлежащий религиозной организации, на котором расположено здание, строения или сооружение религиозного либо благотворительного назначения, независимо от нахождения на данном земельном участке зданий, строений и сооружений иного назначения.

В настоящее время термин «светскость» часто употребляется в рамках спора по вопросу отношений между государством и религиозными объединениями. Исследование содержания принципа светскости государства включает рассмотрение основных понятий, раскрывающих существенные признаки и свойства светского государства.

П.Н. Дозорцев в работе «Развитие светской государственности в России: история и современность» отмечает, что при исследовании данного вопроса необходимо уяснить, что современная наука понимает под термином

«secular state» - «светское государство. Прежде всего, «светское государство»

- это государство не церковное, противоположное государству

²⁹⁸ Собрание законо да тельс тва РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.

клерикальному (clerical state) или теократическому, в котором власть светская (мирская, гражданская) находится у главы церкви²⁹⁹.

Как отмечает И.Н. Барциц: с формированием светских государств религиозная составляющая, продолжающая оказывать свое воздействие на уровне правовой идеологии и философии права, утрачивает свое юрисдикционное значение. По мнению И.Н. Барцица, «охарактеризовать правовую систему как каноническую можно лишь в случае, если все государственно-правовое устройство страны строится на религиозных основах. В противном случае, если каноническое право выступает лишь как регулятор внутрицерковной жизни, можно говорить о существовании в государстве канонического права, но не о канонической государственно- правовой системе» ³⁰⁰.

При более внимательном подходе представляется, что светскость

представляет собой систему правоотношений в обществе и государстве, при которой религия не превалирует в основных вопросах государственной жизни. Стоит согласится с мнением И.В. Понкина, отмечающего, что светскость - это сбалансированная система требований, обеспечивающая независимость и суверенность государства и религиозных объединений в

сферах их компетенции³⁰¹.

Ложным стереотипом является утверждение, что светский характер государства указывает на антирелигиозный или атеистический характер государства. Такой подход в рассмотрении понятия светскости присущ научному атеизму.

Светский характер государства, закрепленный в ст. 14 Конституции РФ, не означает и не предполагает полного безразличия государства к

²⁹⁹ Дозорцев П.Н. Указ. соч. С. 124.

³⁰⁰ Барциц И.Н. Правовое пространс тво России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Московского университе та, 2000, С.43.

³⁰¹ Понкин И.В. Светс кость государства. С.22.

деятельности религиозных организаций. Указанная конституционно - правовая норма, как уже отмечалось, не может служить основанием, которое препятствует диалогу государства и религиозных объединений. Уместно будет в связи с этим привести мнения академика Ю.С. Осипова, академика Н.Д. Никандрова и ректора МГУ имени М.В.Ломоносова, академика В.А. Садовничего, которые в обращении от 21 января 1999 года министру В.М. Филиппову утверждали: «Само по себе декларирование «светского» характера образования, так же как и декрет об отделении школы от церкви, по существу, означает лишь то, что государственная школа не находится ни в административной, ни в финансовой зависимости от какой-либо церковной организации и не ставит своей задачей подготовку клириков. «Светский» не означает «атеистический», ведь основная масса христиан живет «светской» жизнью, является рабочими со светскими специальностями, а конфессиональные, например, православные гимназии дают государственные аттестаты зрелости, готовят вполне светских выпускников...Отказываясь от сокровищ христианского наследия, мы сами загоняем свой народ в

атеистическое гетто» ³⁰².

Одной из основных целей светского государства является соблюдение баланса интересов групп верующих и неверующих, государства и религиозных объединений. Рассматривая конституционно-правовой принцип светскости, следует отметить принципиальное различие сфер деятельности государства и религиозных объединений. Что представляет собой государство? По мнению П.А. Флоренского, государство есть целое,

охватывающее своей организацией всю совокупность людей³⁰³. В этом

заключается суть естественно-правового подхода к определению

³⁰² Кто и чем заполняе т образовавшийся вакуум? Письмо с просьбой ввести теологию в све тских ВУЗа х на имя министра общего и среднего образования РФ В. Филиппова. НГ Ре лиг ии, 26 апреля 2000, № 8 (54).

³⁰³ См. Флоренский П.А. Предпо лагаемое государстве нное устройство в будущем. // Литературная учеба.

1991. №3. С.96.

государства. П.А. Ильин, давая дефиницию государства, также отмечал, что государство есть оформленное и объединенное публичным правом множество людей, связанных общностью духовной судьбы, и сложившихся в единство на почве духовной культуры и правосознания³⁰⁴. Таким образом, государство есть представление публичных интересов всего общества.

Общество же состоит из множества индивидуальных интересов отдельных личностей. По отношению к государству оно представляет частное начало. Если применить данную логику к отношениям между государством и религиозными объединениями, то государство обеспечивает выражение публичного интереса, а религиозные объединения призваны обеспечить то частное начало, которое выражает часть общества.

Главной задачей государства в общении с частным началом является соблюдение сфер деятельности и существования. Все, что относится к сфере государства должно быть уважаемо и неприкосновенно со стороны частного начала. Все, что относится к частному началу, должно быть оберегаемо со стороны государства. Государство не должно вмешиваться в жизнь религиозных объединений до тех пор, пока они не нарушают закон. Само же религиозное чувство должно быть неприкосновенно со стороны государства.

По мнению П.А. Флоренского, «религия должна быть отделена от государства, что в интересах как (ее, так и) государства. Но это не значит, что государство только терпит различные религиозные организации: оно оказывает им (даже) содействие и вправе ждать известного содействия себе с их стороны» ³⁰⁵. Как раз в этом находит свое отражение одна из особенностей

светского государства, в котором религиозные объединения отделены от

государства, но могут взаимодействовать с ним по ряду вопросов.

³⁰⁴ Ильин П.А. Ре лигиозны й смысл философии. М, 2003.С.288.

³⁰⁵ Флоренский П.А. Указ. соч. С.98.

Рассматривая «нейтралитет» государства по отношению к религиозным объединениям, Е.М. Мирошникова выделяет несколько его составляющих³⁰⁶:

1. нейтралитет как невмешательство и не идентификация.

Государство не регулирует внутреннюю деятельность религиозных организаций с помощью нормативно-правовых актов;

1. нейтралитет как равенство в возможностях;

2. нейтралитет как отказ от привилегий. В данном случае имеется ввиду отказ от права на особое регулирование.

Стоит согласиться с мнением Е.М. Мирошниковой о первой составляющей «нейтралитета» государства. Вторая составляющая, по нашему мнению, требует некоторой корректировки. Признак равенства религиозных объединений не означает, что государство должно обеспечить фактическое равенство. Фактическое равенство религиозных организаций реализовать на практике невозможно, и государство не должно обременят себя этим вопросом.

Под равенством религиозных объединений перед законом понимается, прежде всего, их юридическое равенство, то есть равенство в подходах государства ко всем религиозным объединениям, действующим на территории Российской Федерации, наличие единого для всех религиозных организаций законодательства. Это означает равное положение любого религиозного объединения перед законом и судом. Применительно к фактическому равенству религиозных организаций следует отметить, что все они различаются по своему имущественному положению, по набору таких социальных факторов, как отношение к обществу, количество последователей. Как считает А.В. Логинов, «между самими религиозными

Характеристики

Список файлов диссертации