Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

авиатопливо переходит на перевозчика в момент его прохождения через

унифицированное бортовое соединение. Исключительной ответственностью перевозчика является установление количества заправленного авиатоплива в системы воздушного судна и его распределение.

К обязанностям исполнителя относится проведение входного контроля топлива – лабораторный контроль качества (наличие воды, механических примесей, надлежащее оформление сопроводительной документации).

При обнаружении исполнителем несоответствия качества авиатоплива при проведении входного контроля, процесс приемки авиатоплива приостанавливается, и авиатопливо не принимается на хранение. Решение о возможности приема топлива на хранение принимается по результатам положительного заключения лаборатории. В случае доставки некондиционного топлива, заказчик обязан возместить исполнителю все понесенные расходы, повлекшие изменение технологического цикла, выводом из строя оборудования и невозможности оказания услуг по авиабункеровки.

Основанием для принятия топлива на хранение является оформленный лабораторией положительный анализ пригодности авиатоплива. Исполнитель несет ответственность за количество и качество с даты приема авиатоплива на хранение.

Операторы ТЗК осуществляют закупки авиатоплива с последующей их реализацией конечным потребителям (авиаперевозчикам или эксплуатантам). Поставка авиатоплива потребителям осуществляется на основании договора поставки «в крыло».

Предметом данного договора является предоставление оператором ТЗК комплекса услуг по снабжению (заправке) воздушных судов перевозчика нефтепродуктами.

Договор является смешанным, включающим элемент поставки нефтепродуктов и услуг по авиабункеровке. Услуга по авиабункеровке состоит из контроля качества, подготовки к выдаче авиакеросина, снабжения

(заправки) авиатопливом воздушных судов перевозчика, слива и приема авиакеросина с воздушного судна перевозчика.

Главная обязанность потребителя нефтепродуктов заключается в предоставлении технической возможности по обеспечению заправки воздушного судна перевозчика и в оплате стоимости авиатоплива и услуги по авиабункеровке.

Таким образом, договор поставки нефтепродуктов «в борт» и договор поставки нефтепродуктов «в крыло» опосредуют поставки нефтепродуктов конечным потребителям на соответствующих товарных рынках. Оба договора включают обязательство по поставке нефтепродукта (цена нефтепродукта) и обязательство по оказании услуг по бункеровки/авиабункеровке.

В отличие от доступа к услугам по обеспечению судовым топливом судов потребителей в морских и речных портах, доступ к услугам по обеспечению авиационным топливом воздушных судов потребителей регулируется постановлением Правительства Российской Федерации. Однако, в отношениях, когда собственником нефтепродуктов для реактивных двигателей выступает оператор ТЗК (субъект естественной монополии), осуществляющий продажу нефтепродуктов конечным потребителям, то тариф на заправку и хранение не применяется, поскольку заключается договор поставки нефтепродукта, а не отдельные договоры на оказание услуг.

Глава III. Договоры по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам и перевалке в морских портах

§ 1. Условия доступа к услугам по подключению объектов нефтедобычи и нефтеперерабатывающих заводов к магистральным трубопроводам и к услугам по транспортировке

В правовой литературе отмечается, что принцип гарантии обеспечения энергоснабжения (обязанность по присоединению к сети и по снабжению энергией) приоритетный принцип энергетического законодательства, поскольку современная экономика, да и нормальное существование человека, в случае прекращения подачи энергии перестали бы функционировать.²³⁹

В целях приема нефти организацией трубопроводного транспорта от

производителя, и последующей ее подачи на нефтеперерабатывающий завод, объект нефтедобычи и НПЗ должны быть подключены к системе магистральных трубопроводов.

Для производителя нефти доступ к магистральным нефтепроводам означает право на распоряжение добытой нефтью, ограничение доступа – блокирует выход к рынку нефти, влечет риск остановки производства в силу непрерывного технологического процесса, неисполнения условий лицензионного соглашения. В силу отсутствия доставки нефти другими видами транспорта в промышленных объемах, отказ в подключении НПЗ к магистральным нефтепроводам фактически лишает завод нефтеснабжения.

Для обеспечения сдачи нефти, добытой на объекте нефтедобычи и подготовленной к поставке потребителю, государство устанавливает порядок доступа субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти к системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК

«Транснефть».

Государство посредством введения механизма доступа обеспечивает: 1) выполнение баланса нефтяного сырья и расчетов поставок нефтяного сырья в Российской Федерации; 2) равномерность загрузки системы магистральных трубопроводов; 3) выполнение требований по улучшению качества выпускаемых заводом нефтепродуктов.

1. Лахно П.Г. Принципы энергетического законодательства // Предпринимательское право в рыночной экономике. М., 2004. С. 114; Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред.: П.Г.Лахно, Ф.Ю. Зеккер. М., 2011. С. 557.

Несмотря на значение данного института для нефтяного комплекса, доступ к услугам по подключению объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам стал регулироваться нормативными актами с 2011 года, к услугам по подключению НПЗ с 2009 года. До принятия соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, данные отношения регулировались внутренними регламентами ОАО «АК «Транснефть», которые не были опубликованы.

Регулирование доступа к подключению в нефтяном комплексе началось с нефтеперерабатывающего сегмента. Причиной их принятия стали проблемы экономического и технологического характера, которые потребовали государственного регулирования, в частности: рост числа мини- НПЗ и отсутствие их учета, как следствие оборот неучтенной нефти и самое главное - необходимость реконструкции НПЗ. Приведем выдержку из выступления представителя ОАО «АК «Транснефть»: «по данным Ростехнадзора, на территории России действует более 200 предприятий различной мощности первичной переработки нефти. Из них только около 60- ти представляют информацию об объемах потребляемого сырья и производстве нефтепродуктов. Остальные около 70% находятся в тени. Более 30 проектов мини-НПЗ находятся в замороженном состоянии или перешли в стадию долгостроя. … В последние 2-3 года мини-НПЗ вплотную подошли к системе магистральных нефтепроводов. … Посыпалось такое количество обращений на подключение НПЗ к системе ОАО «АК «Транснефть», что в одиночку Компании с ними справиться стало сложно. Назрела острая необходимость разработки сдерживающих механизмов и новых требований для сохранения целостности и безопасности эксплуатации нефтепровода, а также учета нефти, транспортируемой по системе магистральных нефтепроводов и минуя ее. Совместно с Минэнерго России были разработаны Критерии включения в баланс нефтяного сырья нефтеперерабатывающих заводов и их подключения к системам

магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. В ближайшие дни

выйдет новый Регламент Компании «Транснефть» по подключению НПЗ к системе магистральных трубопроводов». ²⁴⁰

В этой связи, были приняты Критерии подключения и постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным трубопроводам и порядок их учета в Российской Федерации. В 2011 году было принято постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее Правила подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам, и порядок учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти в Российской Федерации.

В научной литературе, необходимость осуществления технологического присоединения к энергетическим сетям связывают с особыми физическими свойствами товара - электрической энергией.

«Учитывая физические особенности электрической энергии, которые определяют необходимость наличия присоединенной сети для ее передачи, были предусмотрены такие договоры как договор об осуществлении технологического присоединения и договор об оказании услуг по передаче электрической энергии». ²⁴¹

Представляется, что предоставление доступа к энергетическим сетям,

связано не с особыми свойствами товара (электроэнергия, нефть, газ), а со способом его передачи через «точку (узел) подключения» энергетической сети.

Исключительно особенность передачи товара через точку подключения, в целях его дальнейшей доставки потребителю, предопределяет необходимость предоставления доступа к услугам по подключению объектов, а не его физические свойства.

²⁴⁰ Кацало И.Н. О вопросах совершенствования системы учета нефтеперерабатывающих заводов малой мощности. VII Всероссийский форум «ТЭК России в XXI веке» // Инфо ТЭК. № 5. 2009. С. 3-4.

²⁴¹ Крассов Е.О. Указ. соч. С. 127.

Применительно к сфере электроэнергетики, договор об осуществлении технологического присоединения рассматривается в литературе, как важнейший элемент в системе договорных связей. Отмечается, что юридически технологическое присоединение к электрическим сетям оформляется заключением договора об осуществлении технологического присоединения (п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).²⁴² Существует точка зрения, что данный договор представляет собой «самостоятельную разновидность договора возмездного оказания услуг», предметом которого

«является осуществление действий, направленных на достижение определенного положительного эффекта нематериального характера – обеспечение для субъекта доступа к сети».²⁴³

В нефтяном комплексе, посредством договора на оказание услуг по подключению объекта нефтедобычи (НПЗ) к магистральным трубопроводам, право доступа не предоставляется. Цель данного договора выполнение взаимных обязательств организации трубопроводного транспорта и собственника (законного владельца) объекта подключения при оказании услуг по подключению объекта нефтедобычи или НПЗ к магистральному трубопроводу. Иными словами, исполнение сторонами договора технических мероприятий, содержащихся в Технических условиях (далее ТУ), уже при наличии доступа к услугам по подключению. Договор направлен исключительно на исполнение ТУ.

В свою очередь, услуги по транспортировке нефти (нефтепродуктов) (два вида деятельности, регулируются двумя отдельными договорами, с 2011 года оба договора заключаются от имени ОАО «АК «Транснефть») предоставляются потребителям услуг на основании договора об оказании услуг по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам (нефтепродуктопроводам).

²⁴² Крассов О.Е. Указ. соч. С. 125.

²⁴³ Свирков С.А. Указ. соч. С. 206.

Таким образом, доступ к использованию транспортных систем предоставляется на основании договора об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам.

Вначале необходимо остановиться на соотношении терминов

«подключение» и «технологическое присоединение». Заметим, что правовые акты в нефтяном комплексе, так же как и в других отраслях ТЭК, используют два термина: «подключение» и «технологическое присоединение».

В правовой литературе, для обозначения института права доступа к услугам по подключению используется, как правило, второй термин. К примеру, в сфере электроэнергетики, в отношении технологического присоединения к электрическим сетям считают, что «использование в законодательных актах слов «подключение» и «присоединение» порождает вопрос о разнице в их употреблении». Делается вывод, что оба слова имеют равнозначный смысл, поскольку являются синонимами и в толковании значения «соединения с источником энергии могут взаимозаменяться».²⁴⁴

В нефтяном комплексе, необходимость употребления нескольких

терминов, обусловлено разницей в их значении. Фактически правовые акты используют три термина: «подключение (объекта нефтедобычи или НПЗ) к магистральному нефтепроводу (нефтепродуктопроводу)», «мероприятия по подключению» и «технологическое присоединение (подсоединение)».

Термин «техническое присоединение» обладает более «узким» значением и фактически означает исключительно «техническое подсоединение» для обозначения наличия подключения (подсоединения) одного объекта к другому (объекта подключения к магистральным трубопроводам). Именно данный термин используется в п. 2 Правил доступа к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным

²⁴⁴ Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Указ. соч. С.588.

трубопроводам²⁴⁵ при определении принципа предоставления доступа к транспортным системам.

В свою очередь, термин «мероприятия по подключению» означает, как действия, так и непосредственно технологическое подключение. Термин

«подключение объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу» является общим понятием и включает: технологическое присоединение объекта нефтедобычи к магистральному нефтепроводу и (или) расширение пропускной способности магистральных нефтепроводов, если такое расширение предусмотрено техническими условиями (п. 2 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам). Аналогичное определение данного термина предусмотрено в отношении подключения НПЗ к магистральным трубопроводам в п. 2 Правил подключения НПЗ к магистральным трубопроводам.

Характеристики

Список файлов диссертации