Диссертация (1105928), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Таким образом, в нефтяном комплексе «подключение» является общим понятием, в состав которого входит «технологическое присоединение». В связи с чем, более корректно использовать терминологию «доступ к подключению» при обозначении данного института.

Выделим субъектов права доступа, требования к объектам подключения и значение реестров Минэнерго России.

Во-первых, правом на подключение объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам обладают исключительно заявители, включенные в «Реестр субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти» Минэнерго России.

1. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2011 № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». (вместе с «Правилами обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации»). СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943.

Во-вторых, заявитель должен быть собственником (законным владельцем) объекта нефтедобычи.

В-третьих, к объекту подключения предъявляются требования технологического характера.

Производственная инфраструктура объекта нефтедобычи должна обеспечить добычу, сбор, подготовку и внутрипромысловую транспортировку нефти для сдачи нефти (товарной) в магистральный нефтепровод. Данный вывод следует из нормативного определения объекта нефтедобычи и ТУ. С технологической точки зрения, только объект такого рода, в состав инфраструктуры которого входит СИКН ПСП может быть подключен «точкой (узлом) подключения» ²⁴⁶ к системе магистрального нефтепровода.

Фактически, только одно основание является безусловным отказом в доступе к услугам на подключение: невозможность сохранить показатели качества нефти в транспортных потоках, установленных Схемой нормальных (технологических) грузопотоков, утвержденной Минэнерго России (п. 14 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам). Заметим, что Правила не используют терминологию «отказ в доступе», используется – «отказ в выдаче ТУ».

Учитывая сказанное, главный акцент переноситься на следующее. Фактически, в том случае если объект нефтедобычи соответствует всеми необходимым технологическим требованиям, для заявителя риска отказа в подключении объекта нефтедобычи к магистральным нефтепроводам со стороны ОАО «АК «Транснефть» нет.

Для нефтеперерабатывающей промышленности подход аналогичен. В отношении подключения НПЗ Правила устанавливают требования к

1. «точка (узел) подключения» - место подключения устройств и сооружений на перекачивающей станции (действующей или проектируемой организацией трубопроводного транспорта), необходимых для приема нефти от объекта нефтедобычи в магистральный нефтепровод (п. 2 Правил доступа к услугам по подключению объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам).

технической оснащенности завода. В том случае, если завод не отвечает установленным требованиям, НПЗ фактически лишается нефтеснабжения.

Предъявив требования технологического характера, государство преследует цель улучшения качества выпускаемой продукции и вытеснения с рынка малой и средней переработки, производящую низкокачественную продукцию.

Требования к объекту подключения: завод должен быть учтен в Реестре нефтеперерабатывающих заводов Минэнерго России и соответствовать критериям технологического характера: обеспечивать осуществление первичных и вторичных процессов переработки нефти и производство готовой продукции (отличие от малой и средней переработки). Так, рекомендуемый объем планируемой переработки нефти на НПЗ должен быть не менее 1 миллиона тонн в год с обеспечением глубины переработки нефти не ниже 75% (п. 2.2 Критерий подключения).

Право доступа к услугам по подключению объекта нефтедобычи и НПЗ к магистральным трубопроводам поставлено в зависимость от наличия нефтедобывающей организации и НПЗ в соответствующих реестрах Минэнерго России. Согласно пп. «е» п. 6 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам и пп. «з» п. 6 Правил подключения НПЗ к магистральным трубопроводам, заявители обязаны предоставить выписку из соответствующего реестра. Не предоставление выписки является основанием для отказа в выдаче ТУ на подключение, как следствие отказ в доступе к услугам по подключению, в связи с представлением документов в неполном объеме.

Вид деятельности заявителя не является достаточным основанием для включения в соответствующий реестр Минэнерго России. Определяющее значение имеет соответствия объектов подключения критериям

технологического характера.²⁴⁷ Кроме того, оператором НПЗ должны быть представлены в Минэнерго России копии договоров о поставке нефти на НПЗ, в целях получения информации о поставщиках сырья (пп. «з» п. 31 Правил доступа к услугам по подключению НПЗ к магистральным трубопроводам). Данное правило направлено на учет оборота нефти.

Для включения нефтедобывающей организации в реестр субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти, должна быть предоставлена, в том числе, информация о технологической схеме сбора, подготовки и транспортировки нефти до магистрального нефтепровода. В случае, выполнения подготовки нефти на объекте нефтедобычи, принадлежащего иному лицу, нефтедобывающая организация обязана предоставить в адрес Минэнерго России копию договора на подготовку нефти (пп. «к» п. 32 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам).

Таким образом, запись в реестре является предварительным условием доступа к инфраструктуре по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам. Отсутствие учетной записи в соответствующем реестре Минэнерго России является безусловным основанием для отказа в доступе к услугам по подключению объектов нефтедобычи и НПЗ к магистральным трубопроводам ОАО «АК

«Транснефть».

Для выхода на рынок нефти, юридическое значение реестра Минэнерго России заключается в том, что производственная деятельность неучтенных субъектов рынка (производителей и конечных потребителей) блокируется.

²⁴⁷ Так, для включения НПЗ в Реестр нефтеперерабатывающих заводов России заявителем должны быть представлены: выписка из проектной документации о проектной мощности и объемах первичной и вторичной переработки нефти на заводе, номенклатуре и объемах выпускаемой продукции и копии документов о ее соответствии требованиям технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (пп. «ж» п. 31 Правил доступа к услугам по подключению НПЗ к магистральным трубопроводам).

НПЗ, неучтенный в реестре Минэнерго России лишается источника поставок сырья, поскольку ОАО «АК «Транснефть» не производит выпуск маршрутных поручений на НПЗ России, не включенных в реестр. В отсутствии доступа к магистральным нефтепроводам, производитель лишается возможности выйти с товаром на рынок,²⁴⁸ поскольку магистральные нефтепроводы являются единственным видом транспорта, перекачивающими нефть с объектов нефтедобычи потребителям.

Условия подключения к магистральным трубопроводам. Решение о подключении объектов нефтедобычи и НПЗ к системе магистральных трубопроводов принимает ОАО «АК «Транснефть». Минэнерго России наделено полномочиями на проведение экспертизы оснований отказа в выдаче технических условий (п. 4, п. 27 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам и п. 4, п. 26 Правил подключения НПЗ к магистральным трубопроводам).

Предоставление доступа к услугам по подключению объектов нефтедобычи и НПЗ целесообразно разделить на три этапа.

На первом этапе, на основании заявления собственника (законного владельца) объекта подключения, ОАО «АК «Транснефть» принимает решение о выдаче ТУ.

На втором этапе, в случае согласия заявителя с условиями выполнения ТУ, заключается договор между заявителем и ОАО «АК «Транснефть» о взаимных обязательствах сторон по выполнению мероприятий по подключению соответствующего объекта к магистральным трубопроводам.

²⁴⁸ ОАО «АК «Транснефть» обязано возвратить заявку на получение услуг по транспортировке нефти без рассмотрения, если к ней не прилагается выписка из реестра субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти. пп. «л» п. 13 и п. 14 Правил доступа к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, п. 11 Приказа Минэнерго РФ от 23 мая 2011 № 189 «Об утверждении формы заявки на получение услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам». Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.2011 № 21046. Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

На заключительном этапе, исполнение сторонами условий договора (выполнение мероприятий по подключению) и подписание сторонами актов об осуществлении технологического подключения объекта нефтедобычи (НПЗ) к магистральному трубопроводу, акта о разграничении балансовой принадлежности объектов и акта эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 21 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам, прием нефти от объекта нефтедобычи осуществляется после оформления вышеназванных актов и договора на оказание услуг по транспортировке нефти, заключенного между организацией трубопроводного транспорта и заявителем.

Подача нефти на завод либо прием нефтепродуктов от завода осуществляются после оформления актов об осуществлении технологического подключения завода к магистральному трубопроводу, акта о разграничении балансовой принадлежности объектов и акта эксплуатационной ответственности сторон (п. 20 Правил доступа к услугам по подключению НПЗ к магистральным трубопроводам).

Основным документом, в котором устанавливается технологическая возможность подключения объекта нефтедобычи или НПЗ к магистральным трубопроводам являются Технические условия, выдаваемые организацией трубопроводного транспорта.

В отношении возможности подключения объекта нефтедобычи к магистральным нефтепроводам, выделим два существенных момента, которые фактически оказывают влияние на возможные варианты предоставления доступа к услугам по подключению.

Для выдачи ТУ заявитель обязан предоставить: планируемые ежегодные объемы транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам на период до 10 лет; и предполагаемое распределение нефти с указанием количества в конкретных пунктах сдачи нефти (п. 5 Правил доступа к услугам по подключению объекта нефтедобычи).

Заметим, что до принятия данных Правил, отношения по подключению объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам регулировались технологическим регламентом ОАО «АК «Транснефть» по подключению объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам, ²⁴⁹ в п. 1.4 которого не было требования об указании конкретных пунктах сдачи нефти.

С одной стороны, данные документы необходимы для установления условий подключения объекта нефтедобычи к магистральным нефтепроводам. С другой стороны, требование указать конечные пункты сдачи нефти, на этапе подключения означает необходимость для потребителя услуг иметь еще на стадии подключения объекта нефтедобычи, согласованную схему реализации нефти по конечным потребителям.

Если заявитель является собственником (законным владельцем) объекта нефтедобычи он обладает правом на подключение и как следствие правом пользоваться данным подключением – сдавать нефть через узел учета, ему принадлежащий. Требование о распределении нефти необходимо на этапе доступа к услугам по транспортировке, но не на этапе подключения объекта нефтедобычи.

Доступ к услугам по конкретным направлениям транспортировки предоставляется потребителю услуг исходя из пропускной способности магистральных нефтепроводов, при согласовании годовой, квартальной и месячной заявки.

Удовлетворение месячной заявки, на основании которой происходит фактическая транспортировка нефти потребителя услуг (он же собственник объекта нефтедобычи, подключенного к магистральным нефтепроводам) зависит от технической возможности транспортировать нефть, через заявленные пункты отправления и назначения.

²⁴⁹Технологические регламенты (Стандарты предприятия) ОАО «АК «Транснефть». Регламент по подключению объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам, утвержден 20 апреля 2001 года. Документ опубликован не был.

Представляется, что в том случае, когда нормативный акт содержит требование об обязанности собственника (законного владельца) объекта нефтедобычи для его подключения, предоставить оператору системы магистральных нефтепроводов план сдачи и распределения нефти по потребителям, то уже на стадии предоставления доступа к услугам по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам у оператора системы магистральных нефтепроводов нет достаточных оснований отказать уже потребителю услуг в доступе к услугам по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам по причине их недостаточной пропускной способности.

Для подключения НПЗ к магистральным трубопроводам, заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие намерения производителей нефти поставлять планируемое количество нефти на завод в течение трех лет после ввода НПЗ в эксплуатацию, с указанием ежемесячных объемов поставки нефти (заверенные копии договоров о поставке нефти на завод) (пп. «е» п. 6 Правил). Таким образом, заявитель обязан подтвердить наличие гарантированного источника поставки нефти на завод для его подключения. Представляется, что данная норма ограничивает права собственников (законных владельцев) НПЗ, не входящих в состав ВИНК. Обеспечить гарантированный источник сырья на трех летний срок с разбивкой по месяцам, в состоянии только НПЗ ВИНК в состав которых входят также производители нефти – поставщики сырья.

Характеристики

Список файлов диссертации