Диссертация (1105928), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

²⁶⁰ Логофет Д.Д. Указ. соч. С. 9,70.

Отметим, что правовые акты на тот момент содержали нормативное определение «нефтедобывающей организации» (производителя нефти), которое должно было отвечать определенным требованиям: 1) осуществлять добычу углеводородного сырья на основании лицензии на право пользования недрами; 2) использовать при этом собственные или арендованные основные фонды; 3) внесенное в реестр организаций Минтопэнерго России (п. 1.2 Приказа Минтопэнерго РФ от 12 ноября 1998 № 329 «О совершенствовании организации учета добычи и распределения нефтяного сырья»).²⁶¹

О.Н. Садиков, в ограниченном субъектном составе видел специфику

операций трубопроводного транспорта: «в течение всего периода эксплуатации трубопровода поставщиками и получателями перекачиваемой продукции выступают одни и те же хозяйственные организации, подключенные к трубопроводу, причем число таких организаций, в общем, сравнительно невелико».²⁶²

Представляется, что ограниченный субъектный состав не оказывает

влияние на специфику операций трубопроводного транспорта, а означает только ограничение в субъектном составе лиц имеющих право на заключение договора транспортировки нефти.

Таким образом, до принятия Правил доступа к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, правом на заключение договора обладал ограниченный круг лиц – производители нефти. Причем, законодательство не содержало требования о наличии технологического подключения.

Содержание права доступа к магистральным трубопроводам. Право доступа к магистральным трубопроводам состоит из двух взаимосвязанных частей: доступа к услугам по подключению объектов нефтедобычи (НПЗ) к магистральным трубопроводам («технологическое подключение») и доступа

²⁶¹Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

²⁶² Садиков О.Н. Указ. соч. С. 137.

к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам («доступ к услугам по передаче»).

«Технологическое подключение» предоставляет собственнику (законному владельцу) объекта нефтедобычи право на использование такого

«подключения» в целях сдачи нефти для ее последующей транспортировки по магистральным трубопроводам потребителям (покупатели нефти в конце маршрута транспортировки).

Доступ к услугам по транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам можно определить как право на использование магистральных трубопроводов (нефтепроводов и нефтепродуктопроводов) производителями при наличии технологического подсоединения. При этом, согласно модели предоставления доступа, пункты отправления и назначения имеют определяющее значение.

Право доступа обосновывает возникновение обязательственных отношений. Заявитель обладает не только правом доступа к услугам по транспортировки нефти, но и на заключение договора, опосредующего данные отношения.

Заметим, что структура института права доступа в других отраслях ТЭК аналогична. Так, к примеру, доступ к электрическим сетям Германии включает доступ к услугам по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям с целью передачи электрического тока по линиям электропередач.²⁶³ В доктрине в сфере электроэнергетики, существует похожие понимание значения

«технологического присоединения»: «технологическое присоединение отличается от использования технологического присоединения, которое

²⁶³ Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Указ. соч. С. 600. (автор главы М. Вольф).

представляет собой использование физически существующего соединения в целях потребления энергии и снабжения ею других лиц».²⁶⁴

Взаимосвязь двух частей обусловлена правилом, содержащимся в п. 2 Правил доступа к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам: «недискриминационный доступ к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, означает обеспечение для любых лиц равных условий доступа к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, при наличии технологического подсоединения».

Важно акцентировать внимание на двух моментах при взаимосвязи двух частей («технологическое подключение» и «доступ к услугам по передаче») института права доступа к магистральным трубопроводам.

Первое, технологическое подключение дает потребителю услуг только право на получение услуг по транспортировке нефти: «обеспечение равного условия доступа к услугам по транспортировки». Иными словами, право на заключение годового договора с оператором системы магистральных трубопроводов.

Подключение объекта к магистральным нефтепроводам не гарантирует потребителю услуг безусловное удовлетворение его заявки на предлагаемое количество транспортировки, при этом удовлетворение заявленных месячных объемов будет зависеть от технической возможности транспортной системы транспортировать заявленный объем через заявленные пункты приема и сдачи нефти.

Второй момент касается доступа производителей нефти, которые сдают нефть через узел учета (СИКН ПСП) принадлежащий иному лицу. На данных

²⁶⁴ Вольф. М. Государственное регулирование энергетических сетей. // Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред.: П.Г.Лахно, Ф.Ю. Зеккер. М., 2011. С. 601.

участников, согласно Правилам не распространяется положение о равных условиях доступа.

В данных отношениях производители нефти осуществляют учетные операции с углеводородами (сдают нефть в систему магистральных нефтепроводов) через СИКН ПСП другого лица - собственника (законного владельца) объекта нефтедобычи.

Собственник средств измерения предоставляет производителю нефти не имеющего собственный СИКН, принадлежащее ему оборудование, в целях обеспечения сдачи нефти, добытой на месторождении для дальнейшей транспортировки по системе магистральных нефтепроводов.

Особенность доступа субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти включенных в реестр Минэнерго России, но не являющимися собственниками (законными владельцами) объектов нефтедобычи, заключается в необходимости согласования количества нефти, подлежащей сдаче в систему магистральных нефтепроводов с собственником объекта нефтедобычи через СИКН ПСП которого осуществляются операции с углеводородами.

Согласно условиям типового договора на транспортировку нефти по системе магистральных нефтепроводов п. 11.4.2 (данное положение существовало и до утверждения типовой формы), производитель нефти, не имеющий собственные СИКН, обязан согласовать заявку на транспортировку нефти с собственником СИКН, через который он сдает нефть в систему магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть».

Таким образом, если основанием для заключения годового договора на транспортировку нефти по системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК

«Транснефть» является годовая заявка, то для производителя нефти сдающего нефть через объект нефтедобычи иного лица - годовая заявка, согласованная предварительно с собственником объекта нефтедобычи, через СИНК ПСП которого происходит сдача нефти.

Правила доступа к услугам по транспортировке нефти провозгласили, что равные условия доступа к услугам по транспортировке нефти обеспечиваются любым лицам, при наличии технологического подсоединения, тем самым сузили круг лиц из числа производителей, имеющих равные права доступа к магистральным нефтепроводам.

Технологическое подключения является предварительным условием, которое предоставляет только равные права ограниченному кругу лиц - производителям, объекты нефтедобычи (НПЗ), которых подключены к системе магистральных трубопроводов. Для получения доступа к услугам по транспортировке необходимо:

• наличие потребителя услуг в реестре Минэнерго России;

• нефть должна происходить из ресурсов потребителя;

• нефтепродукты – допущены к обороту на рынке;

• при экспортных направлениях транспортировки: наличие потребителя в Графике транспортировки нефти за пределы территории Российской Федерации Минэнерго России.

В России действуют два механизма распределения свободных мощностей системы магистральных нефтепроводов для транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

Государственная функция по распределению доступа к экспортным направлениям транспортировки нефти, отнесена к Минэнерго России, которое формирует и утверждает по согласованию с ОАО «АК «Транснефть»

«Ежеквартальный график транспортировки нефти за пределы территории Российской Федерации по направлениям отгрузки». ОАО «АК «Транснефть» осуществляет транспортировку на основании данного графика.

Функция по распределению доступа к услугам по транспортировки нефти на внутреннем рынке принадлежит ОАО «АК «Транснефть», которое согласует заявленные объемы производителя, как по количеству нефти, так и по маршрутам транспортировки.

Право доступа к магистральным нефтепроводам Российской Федерации в целях транспортировки нефти на экспорт предоставляется исходя из наличия производителя нефти в Графике транспортировки нефти за пределы территории Российской Федерации по направлениям отгрузки.

Таким образом, доступ к использованию транспортной системы предоставляется на основании квартальной заявки грузоотправителя с учетом:

1. пропускной способности магистральных нефтепроводов;

2. схемы нормальных (технологических) грузопотоков нефти;

3. пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных нефтепроводов с учетом 100% пропускной способности (исходя из технических возможностей) (ст. 6 Закона о естественных монополиях);

4. поставки нефти на внутренний рынок (на НПЗ России).

Возникает вопрос исполнение графика право производителя нефти или обязанность. Приведем цитату из мирового авторитетного информационного издания нефтяной отрасли Argus Нефтетранспорт: «В Минэнерго указывают, что при формировании график согласуется с нефтяными компаниями, и они должны его полностью выполнять. Фактически это означает изменение концепции графиков, которые превращаются из права нефтедобытчика на экспортные отгрузки в его обязанность по поставкам. Так, многие компании получают график для поставок на Украину, но фактически, только ТНК-ВР осуществляет свои отгрузки на свой Лисичанский завод.

Такая трансформация смысла экспортных квот связана с наличием избытка трубопроводных мощностей Транснефти поле их дефицита в предыдущие годы. Незадействованная пропускная способность системы с учетом запусков трубопроводов Восточная Сибирь – Тихий океан и второй ветки Балтийской трубопроводной системы увеличится к 2015 г. до 109 млн

т/ год по сравнению с 33 млн т/г в прошлом году, по оценке старшего вице- президента ТНК-ВР».²⁶⁵

Представляется, что вопрос об обязанности исполнения графика по транспортировке нефти на экспорт должен быть рассмотрен в другом ключе. Производитель нефти, получивший доступ к системе и заключивший договор несет ответственность за неисполнения годовой и месячной заявки. График формируется на основании заявок производителей. Таким образом, производитель несет ответственность за его неисполнение.

Основанием для заключения договора об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам является годовая заявка производителя (грузоотправителя), направляемая в адрес ОАО АК «Транснефть», с указанием планируемого количества поставляемой нефти по магистральным трубопроводам и с распределением годового объема добычи по конечным получателям.

Основанием для возвращения заявки без рассмотрения, являются несоблюдение ее формы, и предоставление сведений и документов не в полном объеме.

На практике, исходя из официальных данных ОАО «АК «Транснефть», главной причиной отказа в предоставлении услуг является отсутствие выписки из реестра субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти Минэнерго России.²⁶⁶

По результатам рассмотрения заявок ОАО «АК «Транснефть» обязано

принять одно из трех решений: удовлетворить заявку в полном объеме, частично или отказать в предоставлении доступа (п. 16 Правил).

Фактически отказ в предоставлении доступа к услугам по транспортировки нефти может последовать в случае отсутствия возможности

²⁶⁵ Платить всегда, платить везде (Обзор транспортировки нефти и нефтепродуктов) // Argus Нефтетранспорт. 2011. № 8. С.1.

²⁶⁶ Сведения о поступлении в ОАО «АК «Транснефть» заявок грузоотправителей на получение услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам на 2013 год: http://www.transneft.ru/files/2012-10/bAv1lNx4RhH3eSs.pdf

организации трубопроводного транспорта сохранить показатели нефти, установленные схемой нормальных (технологических) грузопотоков нефти, утвержденной Минэнерго России. Важно заметить, что данное правило сформулировано как право, а не обязанность. ОАО «АК «Транснефть» имеет возможность в каждом конкретном случае принимать решение по своему усмотрению: «оператор вправе отказать в удовлетворении заявки и заключении договора в случае отсутствия возможности сохранения показателей нефти, установленных схемой нормальных (технологических) грузопотоков нефти» (п. 21 Правил).

Характеристики

Список файлов диссертации